宿遷市培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民群體的建議

□文/劉彬斌

一、緒論

近幾年來，農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化，農(nóng)作效率大幅度提高，出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，于是大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力便走出農(nóng)村到外面務(wù)工。據(jù)2010上半年宿遷市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況分析，宿遷三縣兩區(qū)305.3萬農(nóng)村人口，農(nóng)村從業(yè)人員202.1萬人，外出務(wù)工64.1萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員的31.7%。所以，農(nóng)村從業(yè)人員還是以本地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)為主，占68.3%，其中在本地務(wù)農(nóng)占42.9%；本地非農(nóng)務(wù)工占14.3%；本地非農(nóng)自營占11.1%。宿遷三縣兩區(qū)農(nóng)村依然留有88～190萬農(nóng)民守著自留地和責(zé)任田勞作生活，從而形成了留守農(nóng)民現(xiàn)象。留守在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力主要是中老年農(nóng)民，而且大多是文化素質(zhì)較低或老弱病殘，缺少外出務(wù)工的技能。隨著宿遷市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村外出務(wù)工人員回到本地工作逐漸增多。截至2009年2月底，共有41.3萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，已有39.4萬人返城就業(yè)或在本地就業(yè)，就業(yè)率達(dá)95.6%。

為了快速提升留守農(nóng)民各項(xiàng)素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民群體，迫切需要對(duì)留守農(nóng)民進(jìn)行有效的政策性培訓(xùn)。但當(dāng)前留守農(nóng)民接受各類培訓(xùn)的比例不高，目前本地農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人員參加過技術(shù)培訓(xùn)的占37.2%。其中，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)占11.3%，參加非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)的占16.4%，學(xué)徒工和其他培訓(xùn)占9.5%。

二、文獻(xiàn)回顧

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，提出了新型農(nóng)民的具體標(biāo)準(zhǔn)和鮮明的時(shí)代特征，即“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！薄坝形幕?、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的農(nóng)民就是新型農(nóng)民。因此，作為宿遷新農(nóng)村建設(shè)主體的廣大留守農(nóng)民向現(xiàn)代新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系到宿遷新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到宿遷市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及江蘇省“兩個(gè)率先”工作的推進(jìn)。

留守農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的必要前提。歷史唯物主義表明：勞動(dòng)者是具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能的人，它不僅是生產(chǎn)力的必要要素，而且是生產(chǎn)力諸因素中最重要和最活躍的因素。

三、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)分析

結(jié)合留守農(nóng)民的相關(guān)特性，共設(shè)計(jì)15個(gè)題項(xiàng)以獲取相關(guān)研究所需數(shù)據(jù)信息。為保證問卷的內(nèi)容效度，以宿遷三縣兩區(qū)為調(diào)研對(duì)象，我們共發(fā)放了200份調(diào)研問卷。除4份遺失、41份問卷無效外，共155份為有效問卷。其中，男性85人（54.8%），年齡在46～55歲區(qū)間的44人（28.4%），初中文化程度的 60人（38.7%），年收入在1～5萬元的 56人（36.1%），務(wù)農(nóng)53人（34.1%）。

依據(jù)研究結(jié)果，宿遷留守農(nóng)民總體各項(xiàng)素質(zhì)偏低，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，具體表現(xiàn)在留守農(nóng)民的文化程度不高，農(nóng)業(yè)科技能力較低，市場(chǎng)適應(yīng)、自營創(chuàng)業(yè)能力較差。

從文化程度看，農(nóng)村勞動(dòng)力以初中學(xué)歷為主，留守農(nóng)民則文化層次相對(duì)更低，小學(xué)學(xué)歷及以下占主要部分。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出發(fā)展中國家貧窮落后的根本原因不在于物質(zhì)資本短缺，而在于人力資本匱乏，要改變窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平。

從農(nóng)業(yè)科技能力看，農(nóng)村務(wù)工人員接受各類培訓(xùn)的比例不高，導(dǎo)致他們對(duì)新工種、新生產(chǎn)技術(shù)的掌握極為不利。這與宿遷市堅(jiān)持以“三化”化“三農(nóng)”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，全力推進(jìn)以提高“三大收入”、實(shí)現(xiàn)“三大愿景”為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)極為矛盾。

從市場(chǎng)適應(yīng)、自營創(chuàng)業(yè)能力看，留守農(nóng)民還有待增強(qiáng)。相對(duì)較差的市場(chǎng)適應(yīng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不利于獲得更好的工作，不利于留守農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)業(yè)，也不利于提高留守農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查了解，對(duì)市場(chǎng)行情和信息了解的程度來看，僅有極少數(shù)的留守農(nóng)民能夠很及時(shí)地了解市場(chǎng)行情和信息，絕大多數(shù)的留守農(nóng)民了解市場(chǎng)行情和信息觀念比較單薄，還是相對(duì)不及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息、分析市場(chǎng)行情以及把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，從而難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。

四、研究結(jié)論

探究宿遷三縣兩區(qū)留守農(nóng)民迫切需要提升的各項(xiàng)素質(zhì)，通過培養(yǎng)提高他們的文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技能力、自營創(chuàng)新能力，將是培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的最根本措施，進(jìn)而深入探究留守農(nóng)民向現(xiàn)代新型農(nóng)民群體轉(zhuǎn)化的有效方式和途徑，為宿遷市農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用，并為加快宿遷市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供參考意見。

（一）提高留守農(nóng)民的文化素質(zhì)。舒爾茨認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量迅速增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高的重要因素已不再是土地、勞動(dòng)力數(shù)量和資本存量的增加，而是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，政府不僅要對(duì)物質(zhì)品進(jìn)行投資，而且重要的是向農(nóng)民投資。

創(chuàng)建多樣化培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和途徑。一方面以義務(wù)教育為本，著力于留守兒童的小初中素質(zhì)教育；另一方面以各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主，重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有的特別是中、青年留守農(nóng)民，尤其是中、青年婦女的培訓(xùn)?？梢圆扇　芭嘤?xùn)進(jìn)村”的辦法，組織專家到村里進(jìn)行專題講座，散發(fā)材料。還可以建立實(shí)用型、開放型的縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)教育培訓(xùn)體系，縣、區(qū)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村，村里再到村民組培訓(xùn)。

（二）調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)的機(jī)械化程度不斷提高，客觀上改變了傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營方式，因此探索新的經(jīng)營方式極為迫切。首先，要培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，學(xué)會(huì)科學(xué)管理和經(jīng)營，根據(jù)市場(chǎng)需求的變動(dòng)，宿遷及周邊地區(qū)的實(shí)際情況來及時(shí)安排生產(chǎn)，提高抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分發(fā)揮好本土優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織和聯(lián)合；其次，農(nóng)民要掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效高產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。

（三）促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)留守農(nóng)民就業(yè)、自營創(chuàng)業(yè)。據(jù)資料顯示，宿遷市在外出農(nóng)村務(wù)工人員中，參加過技術(shù)培訓(xùn)的占46.4%。因此，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)于新型農(nóng)民群體的創(chuàng)建和充實(shí)起到積極的推動(dòng)作用。圍繞外出農(nóng)村務(wù)工人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，實(shí)行政府主導(dǎo)，健全宿遷市三縣兩區(qū)就業(yè)服務(wù)體系和信息渠道，免費(fèi)為外出農(nóng)村務(wù)工人員和留守農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)信息。同時(shí)，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過招聘會(huì)等形式，使返鄉(xiāng)農(nóng)村務(wù)工人員和留守農(nóng)民與本地用工企業(yè)及時(shí)對(duì)接，為本地企業(yè)儲(chǔ)備人力資源。并且由政府牽頭組織，針對(duì)留守農(nóng)民創(chuàng)業(yè)研究制定具體的政策性實(shí)施管理辦法，以及鼓勵(lì)、扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于貸款、稅務(wù)等方面可以給予一定的政策性優(yōu)惠。

[1]王興倉.加強(qiáng)留守農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.12.

[2]黃陵東.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的人力資本積累視角與留守農(nóng)民的培養(yǎng) [J].東南學(xué)術(shù)，2007.2.

[3][美]西奧多·舒爾茨.論人力資本投資[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990.