稅費(fèi)改革后公路養(yǎng)護(hù)思路與機(jī)遇

□文/余廣才

公路是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，公路建設(shè)的關(guān)鍵有兩個(gè)方面：一是加快高等級(jí)公路的建設(shè)，提高路網(wǎng)技術(shù)水平；二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公路的養(yǎng)護(hù)管理，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障公路暢通，在公路建設(shè)資金籌措越來(lái)越困難的今天，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)便顯得尤為重要。

公路養(yǎng)護(hù)具體包含以下內(nèi)容：一是經(jīng)常保持公路及其設(shè)施處于完好狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)損壞部分，保證行車(chē)的安全、舒適與暢通；二是采用正確的技術(shù)措施，提高養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，延長(zhǎng)公路的使用年限；三是防治結(jié)合，治理公路存在的病害與隱患，提高公路的抗災(zāi)能力；四是對(duì)原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的路段及沿線(xiàn)設(shè)施分期進(jìn)行改善和增建，以提高公路的通行能力和服務(wù)水平。

基于上述的認(rèn)識(shí)，作為公路部門(mén)的基層管理者和參與者，結(jié)合安徽省及蚌埠市公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際以及當(dāng)前公路行業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，就當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)這一問(wèn)題做初步的探討。

我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制長(zhǎng)期以來(lái)是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)均在地方。多年來(lái)，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，已越來(lái)越不適應(yīng)要求，其中政企不分、職能交叉、效率低下、缺乏競(jìng)爭(zhēng)和活力等種種弊端也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。安徽省的養(yǎng)護(hù)管理模式在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，于1994年在全省推行等級(jí)公路分級(jí)管理的體制。公路養(yǎng)護(hù)推行分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)制模式，即自省以下，分設(shè)地市級(jí)國(guó)、省道（2002年以后接管部分重要縣道）干線(xiàn)公路管理機(jī)構(gòu)及縣鄉(xiāng)道支線(xiàn)公路管理機(jī)構(gòu)，在各縣區(qū)依例分別設(shè)置對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。其中，管養(yǎng)國(guó)省道及部分重要縣道的公路分局由地市公路局實(shí)行人、財(cái)、物垂直管理；管養(yǎng)縣道、鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路的縣鄉(xiāng)公路管理站由當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)管理，上級(jí)部門(mén)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。在分級(jí)管理的同時(shí)，在養(yǎng)護(hù)資金的使用和撥付上也做了一些改革嘗試。分級(jí)管理使各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)公路的管理職責(zé)更明確化和具有針對(duì)性，同時(shí)在一定程度上也保證了國(guó)省道干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金的投入和使用。至于縣鄉(xiāng)公路管理站管養(yǎng)的農(nóng)村公路又大致可分為縣路、鄉(xiāng)路、村路等等。同國(guó)省道干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)相比，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用投入相對(duì)較少，“人吃路”問(wèn)題無(wú)法從根本上解決。部分縣、鄉(xiāng)道路路面等級(jí)低，配套設(shè)施不健全，缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無(wú)人管理，處于無(wú)序使用狀態(tài)。村道基本上是靠村民自行養(yǎng)護(hù)，更談不上路政管理……

無(wú)論是國(guó)省道還是縣鄉(xiāng)道的管養(yǎng)，在當(dāng)前體制內(nèi)的小改小革，已經(jīng)解決不了當(dāng)前公路行業(yè)所面臨的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、養(yǎng)護(hù)資金不足，無(wú)法滿(mǎn)足等級(jí)公路日益繁重的交通要求。隨著道路等級(jí)的提高，養(yǎng)護(hù)備料要求越來(lái)越嚴(yán)，原來(lái)用自然料，加之管理費(fèi)用不斷上升，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用低的矛盾越來(lái)越突出，巧婦難為無(wú)米之炊，這是養(yǎng)不好路的主要問(wèn)題。公路建設(shè)一直處于相對(duì)落后的最大原因是缺乏相應(yīng)的、長(zhǎng)期的、有效的資金保障措施。公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金，基本上靠上級(jí)撥付，市縣基本沒(méi)有一塊固定的配套資金，鄉(xiāng)村自籌能力更是十分有限。

2、管養(yǎng)體制相對(duì)滯后。當(dāng)前，公路管理體制中的主要弊端還是政企不分、效率低下，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前的公路管理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是政、事、企合一的管理體制。這種體制的弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，干部職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)比較淡薄。特別是各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種隊(duì)、站和設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期依靠吃養(yǎng)路費(fèi)過(guò)日子。部分農(nóng)村公路長(zhǎng)期處于無(wú)養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量低下。

3、養(yǎng)護(hù)手段落后，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍存在不穩(wěn)定隱患。首先，從道工目前情況看，由于報(bào)酬較低，道工隊(duì)伍無(wú)法穩(wěn)定，而新勞動(dòng)合同法的出臺(tái)，在一定程度上增加了臨時(shí)雇工的成本。其次，基層養(yǎng)護(hù)單位領(lǐng)導(dǎo)能力和管理人員、技術(shù)人員獨(dú)當(dāng)一面工作的能力有待提高，路政執(zhí)法水平不高。一些公路職工的思想仍被“旱澇保收”、“鐵飯碗”、“事業(yè)單位”等陳舊觀(guān)念所僵化。干工作缺乏上進(jìn)心，思路窄、辦法少，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。第三，養(yǎng)護(hù)機(jī)械嚴(yán)重缺乏，絕大部分基層養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)機(jī)械陳舊落后，無(wú)法滿(mǎn)足較高等級(jí)的公路養(yǎng)護(hù)，這是未來(lái)養(yǎng)護(hù)最突出的問(wèn)題。

“要想富、先修路”，在國(guó)家建設(shè)力度不斷加大的情況下，公路行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展遇到了前所未有的機(jī)遇，公路作為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，如何抓住機(jī)遇，使公路養(yǎng)護(hù)取得突破性進(jìn)展，這是我們公路人的首要任務(wù)。筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（一）必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。科學(xué)、高效的公路管理體制是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要保證和必要條件，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，科學(xué)構(gòu)建“職能清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的公路管理體制。在深刻認(rèn)識(shí)公路的網(wǎng)絡(luò)性、層次性等基本屬性的基礎(chǔ)上，按照“分級(jí)管理”和“事權(quán)一致”的原則，明確國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道的管理責(zé)任主體。進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)交通主管部門(mén)在國(guó)省干線(xiàn)公路管理中的主體地位，維護(hù)干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一性和完整性；完善“以縣為主”的縣鄉(xiāng)公路管理體系?？茖W(xué)劃分省、地、縣三級(jí)交通公路主管部門(mén)對(duì)路網(wǎng)的管理職責(zé)。按照國(guó)家行政管理體制改革的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府公路管理職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，正確處理政府交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)和公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的功能和作用。

在推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革過(guò)程中，國(guó)家目前并沒(méi)有統(tǒng)一政策和模式，這需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中作進(jìn)一步的研究和探索。但必須明確的是：第一，“管養(yǎng)分離、事企分開(kāi)”的改革方向是正確的。上海、吉林、江蘇、浙江等地的實(shí)踐表明，改革后公路養(yǎng)護(hù)投資效益和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量都明顯得到了提高，職工的工作積極性得到提升，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力得到了解放；第二，改革必須要有相關(guān)政策支持、資金支持和養(yǎng)護(hù)職工的理解。政策支持是重點(diǎn)，關(guān)鍵要妥善解決現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)職工的社會(huì)保障和補(bǔ)償安置、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、對(duì)新成立的養(yǎng)護(hù)企業(yè)政策扶持等。必須堅(jiān)持“先挖渠、后放水”，在廣泛調(diào)研，深入論證的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣约皠趧?dòng)、人事、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的理解和支持，研究出臺(tái)相關(guān)政策。只有政策到位，改革才能順利推進(jìn)；第三，改革要堅(jiān)持態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥的原則。改革條件不具備、政策不到位的，可以先在系統(tǒng)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行模擬市場(chǎng)運(yùn)作，確保穩(wěn)定。養(yǎng)護(hù)體制改革要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，必須把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走市場(chǎng)化道路。按照交通部提出的改革“三個(gè)有利于”原則，做到既積極又穩(wěn)妥，基本達(dá)到基層職工最希望的“減輕工作強(qiáng)度，提高科學(xué)養(yǎng)護(hù)，增加工資收入，改善生活環(huán)境”的目的。

在探索改革的進(jìn)程中，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場(chǎng)。

（二）必須著力提高公路行業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g，公路交通部門(mén)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，就是唱響公共服務(wù)主旋律，著力加強(qiáng)行業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，提高公路服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的交通需求。必須積極利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)交通建設(shè)的快速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。而交通信息化是交通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，推進(jìn)信息化建設(shè)，可以改善公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量；可以提高管理人員的素質(zhì)、改進(jìn)管理方法、提高交通公路建設(shè)運(yùn)作效率，加快信息傳遞、簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序、降低運(yùn)作成本。提高服務(wù)能力還必須要進(jìn)一步提高公路應(yīng)急能力，就是要從與管理服務(wù)對(duì)象聯(lián)系最密切的環(huán)節(jié)入手，從管理服務(wù)對(duì)象反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，完善重特大安全生產(chǎn)事故、重特大交通安全事故、自然災(zāi)害事故等重大突發(fā)公共事件的防控預(yù)案，建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和體系，提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。要想打造公路文明，進(jìn)一步提高公路影響能力，還需要做到：一是抓好學(xué)習(xí)型公路行業(yè)的創(chuàng)建；二是抓好公路站、隊(duì)、班的行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)；三是積極倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的“鋪路石”精神，做到講黨性、重品行、作表率，做到領(lǐng)導(dǎo)是一面旗幟，支部是一座堡壘，黨員是一個(gè)模范；四是實(shí)施“人才強(qiáng)路”戰(zhàn)略，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、具有開(kāi)拓創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，并在公路服務(wù)思想、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)手段上加以創(chuàng)新，目的是滿(mǎn)足司乘人員的最大需求。建立行之有效的執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核和監(jiān)督制度體系，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。公路路政管理、規(guī)費(fèi)征稽等單位要做到寓服務(wù)于執(zhí)法，寓服務(wù)于管理，樹(shù)立公路執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

（三）必須進(jìn)一步突出融資渠道和融資體制。實(shí)現(xiàn)公路跨越式發(fā)展的建設(shè)資金需求是十分巨大的，“爭(zhēng)取為主，多方籌資”應(yīng)是當(dāng)前的投融資方向，應(yīng)充分利用上級(jí)政府扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本建設(shè)的有利機(jī)遇，積極爭(zhēng)取公路建設(shè)項(xiàng)目資金，同時(shí)要利用土地、民工等資源，引導(dǎo)企業(yè)投資、慈善捐資等，必要時(shí)可以舉債建設(shè)。形成多元的投資體系，保證建設(shè)資金上的需求和供給。公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵是資金的落實(shí)問(wèn)題，目前，各地籌資渠道相對(duì)少，社會(huì)資金參與度低，市場(chǎng)機(jī)制不活。為此，需大膽進(jìn)行投融資體制和手段的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“國(guó)家投資，地方籌資，利用外資”的體制，結(jié)合省、市、縣、鄉(xiāng)公路的不同特點(diǎn)實(shí)行全方位籌資。對(duì)車(chē)流量大有發(fā)展?jié)摿?，通往礦區(qū)的公路可制定相應(yīng)規(guī)定，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力吸引民資和外資進(jìn)入公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)；對(duì)于臨近城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的公路可以作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，將兩邊的土地開(kāi)發(fā)和有形及無(wú)形資產(chǎn)的利用一并考慮，在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程中逐步提高公路項(xiàng)目的資金籌措能力；農(nóng)村公路往往與山、田、水開(kāi)發(fā)息息相關(guān)，這既是與國(guó)省道的區(qū)別，也是其優(yōu)勢(shì)所在，為此在規(guī)劃和建設(shè)中要全盤(pán)考慮，相關(guān)部門(mén)應(yīng)通力合作，通過(guò)分塊立項(xiàng)，共同建設(shè)，確保將有限的資金捆綁投入在關(guān)鍵地方的關(guān)鍵項(xiàng)目上，以求盡早發(fā)揮資金的最大效果。

（四）必須切實(shí)加強(qiáng)公路橋梁的正常養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)是公路建設(shè)任務(wù)的延續(xù)，良好的養(yǎng)護(hù)可以有效延長(zhǎng)公路使用壽命，降低路橋設(shè)施的全壽命周期成本。工作中必須要牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，把加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。一是必須完善橋涵的養(yǎng)護(hù)管理制度，完善橋涵檢查、評(píng)定和養(yǎng)護(hù)管理的考評(píng)體系，落實(shí)橋涵養(yǎng)護(hù)的技術(shù)政策和管理制度；二是加大危橋的改造加固力度。對(duì)暫時(shí)不能處理的安全隱患，要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，并及時(shí)限制交通，保證行車(chē)安全；三是強(qiáng)化市場(chǎng)管理。研究制定橋梁養(yǎng)護(hù)、橋梁檢測(cè)、橋梁加固設(shè)計(jì)、施工的從業(yè)人員和單位的資格條件，盡快在全省范圍內(nèi)建立起完善的橋梁養(yǎng)護(hù)與管理從業(yè)資格制度，對(duì)橋梁加固市場(chǎng)準(zhǔn)入提出明確管理規(guī)定。要重視農(nóng)村公路養(yǎng)管，加大農(nóng)村公路特別是公路支動(dòng)脈的投入，保障養(yǎng)護(hù)的順利開(kāi)展。必須要堅(jiān)持做到整合養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高公路集約能力。切實(shí)做到“五個(gè)到位”：即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、養(yǎng)護(hù)理念到位、養(yǎng)護(hù)資金到位、養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)落實(shí)到位、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理到位。必須要積極貫徹落實(shí)《公路法》，深入研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，依靠政府和群眾，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)盡快走上規(guī)范化軌道。

（五）必須完善創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。要大力實(shí)施“人才強(qiáng)路”戰(zhàn)略，抓好人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高干部職工素質(zhì)，為公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。要認(rèn)真分析公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展需求，研究制定行業(yè)人才規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地改善職工隊(duì)伍的文化層次和學(xué)歷水平。要努力改善干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，采取積極措施，營(yíng)造良好環(huán)境，吸收一批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)管理干部隊(duì)伍。同時(shí)，要加大崗位培訓(xùn)工作力度，采取長(zhǎng)期培訓(xùn)、脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進(jìn)修、業(yè)余培訓(xùn)等多種形式，組織職工進(jìn)行科學(xué)文化、崗位技能、更新知識(shí)的繼續(xù)教育，使職工隊(duì)伍素質(zhì)跟上現(xiàn)代化管理的發(fā)展步伐。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)和行業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)帶有行業(yè)特色的“鋪路石”精神，樹(shù)立“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的文明新風(fēng)，使之成為廣大干部職工的精神支柱，成為行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，讓公路使用者能時(shí)時(shí)感受到公路行業(yè)的文明服務(wù)新風(fēng)尚。要進(jìn)一步關(guān)心職工生活，想方設(shè)法改善職工的生產(chǎn)生活條件，積極解決他們的后顧之憂(yōu)，穩(wěn)定思想，穩(wěn)定隊(duì)伍。必須堅(jiān)持公路養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新、筑路技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)思路創(chuàng)新，樹(shù)立有思路才有出路理念。與此同時(shí)，還必須要從教育入手，建立思想素質(zhì)上的防線(xiàn)，自覺(jué)抵制各種腐蝕和不正之風(fēng)，不斷強(qiáng)化公路人拒腐防變意識(shí)。堅(jiān)持加快發(fā)展和廉政建設(shè)兩手抓，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化軌道，建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，逐步形成源頭治腐的長(zhǎng)效機(jī)制，樹(shù)立公路行業(yè)新形象。其次是要加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的程序、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更和工程財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)的人和事，一定要及時(shí)處理。