金融支持廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究

□文/陳 萍 李 冬 田彩瑞

中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議明確提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)型、支柱型產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，能夠?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持和有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重要作用。

一、廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在“十二五”開(kāi)局之年，廊坊市市長(zhǎng)王愛(ài)民在政府工作報(bào)告中指出:“未來(lái)五年，我們將加速構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本建成新型產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以電子信息和休閑商務(wù)兩大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快培育先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42%”。這一規(guī)劃，將為廊坊市以電子信息和休閑商務(wù)兩大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的歷史機(jī)遇。近幾年，按照“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”發(fā)展定位，廊坊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性變化:富士康、華為、潤(rùn)澤信息港等一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目落地建設(shè)，電子信息產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到98.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.4%。會(huì)展旅游、休閑商務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到461.5億元，科技創(chuàng)新能力明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值193.5億元。廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)；“5·18”展會(huì)成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)展會(huì)，全市已擁有14處國(guó)家A級(jí)以上旅游景區(qū)、42家星級(jí)酒店和國(guó)內(nèi)一流的高爾夫球場(chǎng)。建設(shè)了燕達(dá)醫(yī)療健康城、匯福健康城，電子信息、商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)已形成強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

圍繞構(gòu)建以“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”為標(biāo)志性定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架和城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，改進(jìn)金融服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2011年6月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額1，496.2億元，比年初增加153.8億元，增長(zhǎng)11.5%，高于全省平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)。廊坊市獲得“2010中國(guó)金融創(chuàng)新城市”、“2010中國(guó)最佳信用環(huán)境城市”稱號(hào)。

二、金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分突出，需要大量長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入，離不開(kāi)金融的大力支持。雖然金融在支持廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）間接融資困難。廊坊市目前的融資體系仍以銀行信貸等間接融資為主，但是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一方面由于經(jīng)營(yíng)的時(shí)間短、風(fēng)險(xiǎn)高、業(yè)績(jī)不穩(wěn)定，很難獲得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信用貸款；另一方面這類企業(yè)主要依賴研發(fā)人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，其用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的固定資產(chǎn)相對(duì)較少、金額較低，可用于抵押、質(zhì)押的資產(chǎn)有限，從而也難以獲得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的抵押、質(zhì)押貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年6月末，全市金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)類貸款余額達(dá)645.2億元，占全市貸款總量的43.9%，高于全省平均水平17.6個(gè)百分點(diǎn)。貸款過(guò)度集中于房地產(chǎn)業(yè)，在一定程度上影響了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。

（二）直接融資比例過(guò)低。資本市場(chǎng)在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的作用。一是資本市場(chǎng)可以為其籌集急需的發(fā)展資金，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化；二是資本市場(chǎng)可以優(yōu)化治理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)迅速形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是資本市場(chǎng)為各類資金提供了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，讓市場(chǎng)去幫助發(fā)現(xiàn)、篩選和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，廊坊市有4萬(wàn)余家企業(yè)，但是上市公司只有7家，直接融資比例過(guò)低，且在7家公司中，只有新奧控股、德利國(guó)際新能源算的上是新興產(chǎn)業(yè)，其他5家為傳統(tǒng)行業(yè)。

（三）融資體系不完備。目前，廊坊市融資體系尚不完備，各商業(yè)銀行在廊坊市的分支機(jī)構(gòu)較少，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品缺乏；缺乏創(chuàng)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科技部、財(cái)政部通過(guò)引導(dǎo)基金出資3.09億元參與設(shè)立了14家重點(diǎn)投資科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司，帶動(dòng)社會(huì)資金20.43億元，但廊坊市尚沒(méi)有成立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不匹配。此外，專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模較小等問(wèn)題，也亟須完善。

三、金融支持廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

應(yīng)通過(guò)加大信貸支持、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、健全多層次金融組織體系、鼓勵(lì)企業(yè)多渠道融資等方式，解決廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的融資問(wèn)題。

（一）加大信貸支持力度。通過(guò)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)廊坊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。圍繞“十二五”戰(zhàn)略部署，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)支持對(duì)完善投資環(huán)境，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)功能和水平的基礎(chǔ)性、公共服務(wù)性重大設(shè)施項(xiàng)目；緊盯為域外市場(chǎng)服務(wù)、能夠確立更大更高區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工地位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；加大規(guī)模型同類產(chǎn)業(yè)和同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信貸支持；加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的信貸支持力度；優(yōu)先支持重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先上市，加大對(duì)擬上市條件企業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度；進(jìn)一步增加服務(wù)功能，對(duì)于擬上市公司的資產(chǎn)置換、土地出讓、剝離、財(cái)產(chǎn)過(guò)戶登記等提供“綠色通道”；對(duì)于上市成功的企業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼力度，積極推動(dòng)廊坊支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)積極介入資本市場(chǎng)。

（三）建立創(chuàng)業(yè)投資基金。一是建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。由廊坊市政府出資，設(shè)立廊坊市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)基金對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資、民間資本和新興產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用。二是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金，出臺(tái)財(cái)政、稅收、金融優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，制定創(chuàng)業(yè)投資章程、合約等文件規(guī)范性指引，保護(hù)創(chuàng)業(yè)投資者合法權(quán)益。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資人才的培養(yǎng)力度，吸引具有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才從事創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。

（四）建立區(qū)域性擔(dān)保體系。緊密契合廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立高新技術(shù)、園區(qū)建設(shè)等專業(yè)擔(dān)保公司；建立跨區(qū)域擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，放大擔(dān)保倍數(shù)；完善擔(dān)保體系，支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（五）積極發(fā)展債券融資。廣泛宣傳銀行間債券市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具產(chǎn)品及政策，做好企業(yè)發(fā)行前的輔導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)工作，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債等多種債券融資工具，鼓勵(lì)多個(gè)企業(yè)聯(lián)合，或以產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)企業(yè)打包方式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債券融資。

（六）加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融支持。在繼續(xù)做好廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、燕郊高新區(qū)等既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)信貸支持基礎(chǔ)上，抓好河北廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)金融扶持，充分發(fā)揮現(xiàn)有孵化器的綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持能力。相對(duì)集中在科技園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以園區(qū)為載體，通過(guò)發(fā)行聯(lián)合信托、聯(lián)合債券、聯(lián)合票據(jù)等方式來(lái)解決融資難題。

（七）加強(qiáng)金融與財(cái)政等政策性手段的配合。通過(guò)政府采購(gòu)或政府補(bǔ)貼消費(fèi)等手段積極培育市場(chǎng)，引導(dǎo)金融支持。對(duì)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)要研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，規(guī)范財(cái)稅部門對(duì)銀行科技貸款壞賬的核銷程序。對(duì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)研究減免資本收益所得稅。對(duì)涉及到國(guó)家重大利益和安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如重大科技專項(xiàng)等，可考慮由政策性銀行按政策性項(xiàng)目幫助融資。