低碳經(jīng)濟(jì)浪潮下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

鄭蘭祥，徐揚(yáng)

一、低碳經(jīng)濟(jì)革命下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的必要性

隨著人類對氣候變暖問題的重視，一場低碳經(jīng)濟(jì)的革命正在世界范圍內(nèi)如火如荼地進(jìn)行，它被譽(yù)為是人類社會繼工業(yè)革命、信息革命之后的第五波革命浪潮。在全球的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)演變成未來發(fā)展的主流模式，而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，必須要加快轉(zhuǎn)變低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，搶占國際競爭中的戰(zhàn)略制高點。

2003年英國政府發(fā)表了“我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”，其中首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，就是指一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系、比例關(guān)系不盡相同，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大小也不同。因此，把包括產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系在內(nèi)的結(jié)構(gòu)特征概括為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化兩個方面。

實際上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是一個辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要以低碳經(jīng)濟(jì)為方向，調(diào)整的最終目標(biāo)是為了建立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式；低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為動力，只有更優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能更好地促使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，低碳經(jīng)濟(jì)革命下對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行研究的必要性是無可置疑的。我國必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整納入整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃中，從政策上引導(dǎo)各級政府培育以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)體系，改變傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

就工業(yè)化進(jìn)程而言，我國整體上仍處工業(yè)化中期階段。目前，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，而第三產(chǎn)業(yè)比重相對不足，相比較于發(fā)達(dá)國家來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要落后許多。這對于我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立未來世界經(jīng)濟(jì)中的地位非常不利。

而從低碳經(jīng)濟(jì)的角度來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況更加危險。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2010年全國能源消費總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，由于我國的能源消費結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位的是煤炭，所以二氧化碳的排放比起其他國家要更加嚴(yán)重。目前，我國已經(jīng)取代美國成為全球最大的二氧化碳排放國。

近年來，由于國家對低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)，鼓勵各地方政府積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，其中有些省份還是取得了一定的成績。統(tǒng)計顯示，僅在安徽，現(xiàn)有新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)784家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到429.7億元。其實我國新能源開發(fā)利用潛力巨大，擁有廣泛的發(fā)展空間，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常具有前景。2010年溫家寶在政府工作報告中指出:今年我們要抓好八個方面的工作，其中一條就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。報告特別指出:“我們要打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”，表明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整的重要性?！笆濉逼陂g，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資預(yù)計將達(dá)3.1萬億元，2020年環(huán)保有望成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提倡綠色GDP的時代，環(huán)保行業(yè)已經(jīng)不僅僅局限于“三廢”處理，“新節(jié)能環(huán)?！敝饾u形成一個更為寬泛的新興產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，各省的相關(guān)部門都加大了對高耗能產(chǎn)業(yè)的打擊力度，一定程度上優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，浙江省決定在今年電力迎峰度夏期間對高耗能、高排放企業(yè)實施控制用電。長期以來，社會對第一產(chǎn)業(yè)低投入與第二產(chǎn)業(yè)高投入的矛盾，既制約了第一產(chǎn)業(yè)的全面升級，又助長了第二產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟(jì)革命浪潮下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)中存在的問題

為了建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著低碳化方向發(fā)展，雖然取得了一些成績，但是也暴露出一些問題:

（一）低碳技術(shù)落后，高碳產(chǎn)業(yè)難以調(diào)節(jié)。中國已成為世界煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界能源消耗的第二大國。目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以工業(yè)為主，在中國工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的20%，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的60%。但是，這種情況并不是不能改善的，事實上我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很大的節(jié)能空間。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會能源研究所初步分析，2010～2020年中國主要耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力可以達(dá)到2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中大部分節(jié)能潛力必須通過加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力來實現(xiàn)。據(jù)測算，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩約5億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè)均存在較突出的產(chǎn)能過剩問題。但是，之所以我國的高碳產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)低碳化發(fā)展，正是由于低碳技術(shù)的制約。所謂低碳技術(shù)就是包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)，二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等眾多產(chǎn)業(yè)部門，低碳技術(shù)對于整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)節(jié)都具有決定性的作用。同其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的低碳技術(shù)相對還是處于落后階段。如，在可再生能源和新能源方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，有不小差距；在電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，我國已經(jīng)初步掌握，但仍不太成熟。低碳技術(shù)的落后，使得我國的高碳產(chǎn)業(yè)難以低碳化，制約著整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。

（二）金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整支持力度不足。金融機(jī)構(gòu)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)應(yīng)該是有著十分重要作用的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級都離不開金融的支持與協(xié)調(diào)發(fā)展。從國際經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)政策的實施需要金融政策的支持。日本和東南亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)政策和金融政策起到了決定性作用。如，日本政府在戰(zhàn)后實施金融先導(dǎo)戰(zhàn)略，政府通過金融資本的杠桿大力推動汽車、家電等行業(yè)提高產(chǎn)品的科技含量，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

雖然近年來金融機(jī)構(gòu)對于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了一些努力，如隨著《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》、《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理指引》等一系列的政策措施的出臺，各個銀行機(jī)構(gòu)積極行動，減少高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)信貸，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級。但我國金融機(jī)構(gòu)其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的支持仍然是不足。例如，金融機(jī)構(gòu)對低碳產(chǎn)業(yè)的支持就目前來說有絕大部分在國家行政強(qiáng)制下進(jìn)行的。我國大多數(shù)銀行發(fā)放的綠色信貸僅僅是被迫履行其社會責(zé)任。這實際上是缺乏內(nèi)在動力，難以持久的。其他金融機(jī)構(gòu)類似于保險公司和證券公司在支持低碳經(jīng)濟(jì)上所做更少。

還有金融機(jī)構(gòu)對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并未缺乏足夠的衍生產(chǎn)品和服務(wù)。例如，銀行不能根據(jù)不同低碳產(chǎn)品生產(chǎn)的需求不同，創(chuàng)造出足夠的金融產(chǎn)品。而且我國銀行和其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)低碳化生產(chǎn)的金融服務(wù)不足，金融服務(wù)單一，僅僅在信貸方面有點發(fā)展。

（三）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)低層次。低層次的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)一直制約著我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。由于在國際分工的低等地位，我國造成了大量的資源浪費和污染排放，帶來的卻僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈中最為薄弱的利潤，收入與付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相等。特別是在改革開放中，為了吸引外資，接受了許多在其他國家已經(jīng)被禁止或嚴(yán)格限制生產(chǎn)的高污染企業(yè)，帶來了極大的環(huán)境污染。

近年在低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，我國已經(jīng)認(rèn)識到了構(gòu)建低碳綠色貿(mào)易結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，著手調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2010年前三季度，我國的出口總額為11，346.4億美元，其中機(jī)電產(chǎn)品出口6，677.2億美元，同比增長34.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口3，482.4億美元，增長36.1%；占出口總額的比重分別比上年同期提高0.2和0.5個百分點。2010年7月15日取消出口退稅的406種“兩高”產(chǎn)品，8月份出口同比僅增長1.5%，9月份同比下降12.9%，與6月份相比分別下降61.3%和60.4%。勞動密集型產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快增長，紡織紗線、織物及制品出口563.3億美元，同比增長30.7%；服裝及衣著附件出口934.9億美元，增長19.0%；鞋類出口264.4億美元，增長26.6%；家具及其零件出口237.4億美元，增長33.9%；箱包及類似容器出口125.1億美元，增長36.8%。雖然可以看出對外出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定的成果，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品出口的增長，但是對生態(tài)環(huán)境影響較大的初級產(chǎn)品和污染嚴(yán)重的中間產(chǎn)品以及制成品在結(jié)構(gòu)中所占的比例仍然較大，這些給我國實現(xiàn)2020年的減排承諾帶來了很大的壓力。而近幾年綠色貿(mào)易壁壘也成為了我國對外貿(mào)易發(fā)展的巨大阻礙。一些發(fā)達(dá)國家通過征收碳關(guān)稅等手段，降低我國出口商品的競爭優(yōu)勢。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)節(jié)對策建議

（一）加快發(fā)展低碳技術(shù)，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化生產(chǎn)。發(fā)展低碳技術(shù)，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。必須通過創(chuàng)新低碳技術(shù)，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，抑制過剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1、加強(qiáng)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新。要通過自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵能源技術(shù)，發(fā)展先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，依托低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)重點實驗室、研發(fā)中心，重點開展低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)攻關(guān)。如，針對煤電廠的技術(shù)改造計劃，要求煤電廠具有捕捉并儲存二氧化碳的能力；大力發(fā)展電動汽車、生物能源汽車等。在研發(fā)新技術(shù)的同時，加快高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和提升。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境污染治理技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用。

2、借鑒學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，發(fā)展我國低碳技術(shù)。一些發(fā)達(dá)國家，一早就開始研究低碳技術(shù)，所以我們需要加強(qiáng)與國外的技術(shù)交流，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的方面。例如，中國可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的能源技術(shù)，加快潔凈煤技術(shù)的研究與開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮煤炭能源的作用，大力發(fā)展水電與核電，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能與生物質(zhì)能等新能源，充分支持海洋能、核聚變能等未來新型能源的研究與開發(fā)，建立中國可持續(xù)發(fā)展的能源體系。總之，我國需要根據(jù)本國社會經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展?fàn)顩r和國際環(huán)境的變化，努力建立低碳經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展體系，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化。

（二）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對低碳產(chǎn)業(yè)的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整中要扮演好兩個角色:第一，要成為低碳理念推廣的踐行者，探討建立節(jié)能環(huán)保金融長效機(jī)制，從業(yè)務(wù)流程與規(guī)則上把好項目關(guān)和懲罰關(guān)；第二，要成為低碳經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新者，在控制風(fēng)險的前提下，積極開展綠色信貸及其他低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以通過對產(chǎn)業(yè)的資金流控制等方面促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。此時，銀行業(yè)必須正確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，在信貸資源配置方面做出相應(yīng)的調(diào)整，才能有助于低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的淘汰。而綠色信貸正是銀行業(yè)支持低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)低碳化，規(guī)避金融風(fēng)險的一個重要經(jīng)濟(jì)手段。

金融機(jī)構(gòu)可以加大有關(guān)金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新，發(fā)展碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨，完善碳金融的服務(wù)。例如，金融機(jī)構(gòu)可以利用自身的資源，為低碳企業(yè)開展CDM項目的中介服務(wù)；金融機(jī)構(gòu)還可以為企業(yè)提供投融資咨詢、擔(dān)保、信托，租賃服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)。

（三）加強(qiáng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)展低碳型貿(mào)易結(jié)構(gòu)。由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對我國能耗和碳排放的影響很大，所以建立低碳型的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、降低出口貿(mào)易產(chǎn)品的碳含量已經(jīng)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路。一方面出口貿(mào)易所隱含的碳排放量的降低，將有助于國內(nèi)溫室氣體排放量的減少，從而有助于實現(xiàn)我國的減排承諾；另一方面出口貿(mào)易產(chǎn)品碳含量的降低，可以規(guī)避或減少我國出口貿(mào)易產(chǎn)品所可能面臨的邊界碳稅及由此帶來的貿(mào)易壁壘。

誠然，對外出口收入對保障我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長十分必要，但現(xiàn)在的關(guān)鍵是已不再是僅僅追求出口額的增加，更為重要的是要優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低碳排放量。這點我們可以通過稅收的激勵約束作用來實現(xiàn)。我們要對能耗高、污染大的行業(yè)和產(chǎn)品實行重稅政策，對于低能耗、無污染的行業(yè)和產(chǎn)品實行零稅率或財政貼息的方式鼓勵發(fā)展，增強(qiáng)其在國際市場上的競爭力，真正由中國制造走向中國創(chuàng)造。

[1]劉新宇.論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化及國際城市比較[J].生產(chǎn)力研究，2004.4.

[2]崔奕，郝壽義，陳妍.低碳經(jīng)濟(jì)背景下看低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 [J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010.6.

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