保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)思路及對(duì)策

□文/王換娥 陳明偉 周志鋒

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)給保定帶來(lái)的機(jī)遇

首先，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與國(guó)家正在開(kāi)展的建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)在本質(zhì)上是一致的，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，通過(guò)與節(jié)能減排和生態(tài)城市建設(shè)相結(jié)合，可以促進(jìn)和協(xié)調(diào)保定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展；第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造國(guó)際合作的機(jī)會(huì):目前在中歐戰(zhàn)略合作框架下，能源與氣候變化問(wèn)題是合作重點(diǎn)，歐盟成員國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和減緩氣候變化方面積極行動(dòng)，希望以低碳經(jīng)濟(jì)投資和貿(mào)易的方式幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保定必須果斷抓住這一歷史機(jī)遇，順勢(shì)而為；第四，低碳經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)是未來(lái)數(shù)十年以“低碳經(jīng)濟(jì)”為標(biāo)志的新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、保定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

保定作為典型的內(nèi)陸中小城市，資源少、人口多、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，同時(shí)肩負(fù)著保護(hù)白洋淀和維護(hù)京津生態(tài)安全的重大責(zé)任，在加快推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，必須把發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)、生活方式。低碳的命題，無(wú)疑為保定突破自身瓶頸提供了新的可能。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，探索出一條既符合生態(tài)文明發(fā)展要求，又具有自身特色的工業(yè)化和城市化之路，是保定市委、市政府近幾年來(lái)始終不懈追求的目標(biāo)。

近年來(lái)，保定順應(yīng)生態(tài)文明時(shí)代發(fā)展潮流，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，基于對(duì)新能源這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，市委、市政府提出了建設(shè)“中國(guó)電谷”的戰(zhàn)略構(gòu)想，開(kāi)始大力發(fā)展新能源和能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)?？傮w思路和目標(biāo)是，依托保定高新區(qū)，整合資源，推動(dòng)集約集群發(fā)展，打造光伏、風(fēng)電、輸變電、儲(chǔ)電、節(jié)電、電力自動(dòng)化六大產(chǎn)業(yè)體系，建成世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在短短幾年時(shí)間里，保定·中國(guó)電谷迸發(fā)出了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。目前，已擁有170多家骨干企業(yè)，成為國(guó)內(nèi)唯一集風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、輸變電于一體的國(guó)家級(jí)新能源設(shè)備制造基地，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值549億元，比2005年翻了3番多；出口創(chuàng)匯17.2億美元，比2005年增長(zhǎng)29倍。幾年來(lái)，中國(guó)電谷先后被命名為國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、新能源高技術(shù)出口創(chuàng)新基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了較好的國(guó)家級(jí)政策平臺(tái)，確立了重要的行業(yè)領(lǐng)軍地位，正朝著世界一流園區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。

回望中國(guó)低碳城市的發(fā)展歷程，2007年保定市啟動(dòng)了“太陽(yáng)能之城”建設(shè)，在全市范圍內(nèi)廣泛推廣光伏LED、光熱產(chǎn)品應(yīng)用。2008年國(guó)家住建部和世界自然基金會(huì)（WWF）在中國(guó)大陸以上海和保定兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”后，低碳城市建設(shè)在我國(guó)正式起步。根據(jù)WWF的定義，低碳城市應(yīng)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。2009年3月，地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三極中環(huán)渤海的曹妃甸國(guó)際生態(tài)城建設(shè)啟動(dòng)。目前，城市建設(shè)初具規(guī)模，并在城市功能上體現(xiàn)了生態(tài)特色、零污染、零排放的示范性城市和國(guó)際性城市，同時(shí)逐步形成了以唐山主城區(qū)和曹妃甸新城為核心的雙核城市化的新格局。到2009年底，保定市區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)的庭院、90%的主要路段、85%的游園綠地、全部交通信號(hào)燈、部分生活小區(qū)和主要旅游景區(qū)已完成太陽(yáng)能應(yīng)用改造。已建成的太陽(yáng)能應(yīng)用工程，每年可節(jié)電2，100萬(wàn)度，減排二氧化硫1.7萬(wàn)噸。保定市被命名為國(guó)內(nèi)首座太陽(yáng)能綜合應(yīng)用示范城市，被科技部列為“十城萬(wàn)盞”試點(diǎn)城市，被評(píng)為“中國(guó)節(jié)能減排20佳城市”。

另外，保定國(guó)家高新區(qū)是保定在建設(shè)低碳城市構(gòu)成中又一個(gè)里程碑。保定國(guó)家高新區(qū)是1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一，規(guī)劃面積12平方公里。目前，形成了以新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)為特色，以軟件、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。美國(guó)柯達(dá)、日本三菱、法國(guó)歐麥、新加坡勝柏包裝、菲律賓生力集團(tuán)等眾多國(guó)際知名企業(yè)在此投資興業(yè)。

保定國(guó)家高新區(qū)軟件園位于保定高新區(qū)中心區(qū)，截至目前，入園企業(yè)48家，通過(guò)國(guó)家“雙軟認(rèn)證”的軟件企業(yè)有29家，通過(guò)登記的軟件產(chǎn)品有100余項(xiàng)，其中部分成長(zhǎng)性特別好的企業(yè)已經(jīng)成為保定高新區(qū)以至全市軟件產(chǎn)業(yè)的支柱，并有望成為全國(guó)行業(yè)應(yīng)用軟件的龍頭企業(yè)，如雙狐坐標(biāo)工具及多數(shù)據(jù)庫(kù)集成應(yīng)用系統(tǒng)，石油地球物理解釋系統(tǒng)，華電仿真的火電機(jī)組仿真系統(tǒng)、載人宇宙飛船宇航員模擬訓(xùn)練仿真系統(tǒng)及以浪拜迪、智能電腦、河北自動(dòng)化所為代表的電力自動(dòng)化控制系統(tǒng)等。

此外，保定建成32座污水處理廠和12座垃圾處理場(chǎng)，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均公園綠化面積、綠化率和綠化覆蓋率分別達(dá)到13.25平方米、38.5%和44.4%。

三、保定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

（一）汽車(chē)和家電零散拆解引起的資源浪費(fèi)和二次污染一直是保定非常關(guān)心的問(wèn)題。目前，保定市正在研究汽車(chē)拆解、家電拆解技術(shù)方案，拆解廠也在籌建之中，但需要技術(shù)支持，希望可以借鑒其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）管理體制尚不完善。能源行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)。目前，保定的能源管理體制改革在一定程度上還停留在低層次微觀的國(guó)有企業(yè)改革層面上，還沒(méi)有觸及宏觀的能源管理體制問(wèn)題的要害。2009年3月16日河北省能源局正式成立，擬定了能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制改革建議；加強(qiáng)了煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理；提出了發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施，對(duì)保定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要作用。但能源管理體制還不完善，保定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）低碳生態(tài)城市建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才匱乏。生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)探索性的工作，生態(tài)城市建設(shè)、管理及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才目前十分缺乏，亟須盡快調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，以高層次、專(zhuān)業(yè)化為重點(diǎn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高、精、尖人才。此外，保定還需要網(wǎng)站設(shè)計(jì)維護(hù)類(lèi)人才，以加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和對(duì)外宣傳。

四、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)思路與對(duì)策

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極構(gòu)建適應(yīng)低碳要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟(jì)，同樣的技術(shù)水平，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。例如，重化工業(yè)的能源強(qiáng)度遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)，越處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，能源強(qiáng)度越高。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度，為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，保定需要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建適應(yīng)低碳要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。以金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；以加快商貿(mào)中心建設(shè)為核心，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)；依托綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)；以滿(mǎn)足居民消費(fèi)、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)為抓手，推動(dòng)居民服務(wù)業(yè)發(fā)展；滿(mǎn)足多層次人才需求，推進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展；依托醫(yī)療水平優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)發(fā)展；滿(mǎn)足人們體育健身需要，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)；加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——鋼鐵、裝備制造、化工優(yōu)化升級(jí)。對(duì)工藝落后但有市場(chǎng)需求的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次和附加值；引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的新技術(shù)，引進(jìn)高成長(zhǎng)性、高效益的產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；利用自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)分工地位，使產(chǎn)業(yè)從簡(jiǎn)單的加工組裝環(huán)節(jié)上升到制造環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)及先進(jìn)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)逼近，由貼牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)為自主品牌、由輔助零部件制造發(fā)展為關(guān)鍵零部件制造及設(shè)備集成制造。三是加快新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須改變傳統(tǒng)能源發(fā)展模式，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能等新能源的占比，達(dá)到減少碳排放的目的。在農(nóng)村地區(qū)主要推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的沼氣技術(shù)，在保定周邊城鎮(zhèn)發(fā)展以大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和工業(yè)廢水沼氣工程為氣源的集中供氣技術(shù)。

（二）促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展，提高能源利用率。建立以政府為主導(dǎo)，以科技同經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的創(chuàng)新觀念為前提，以節(jié)能環(huán)保為基軸，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)使用和技術(shù)普及三位一體的創(chuàng)新機(jī)制。應(yīng)該加大投入持續(xù)支持高效清潔利用技術(shù)、煤炭加工技術(shù)、潔凈燃燒技術(shù)的發(fā)展；繼續(xù)研發(fā)先進(jìn)的能源轉(zhuǎn)換技術(shù)，如富氧燃燒技術(shù)、煤拔頭技術(shù)、煤炭多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。

（三）制定政策措施，激勵(lì)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)變。政府通過(guò)直接手段強(qiáng)制關(guān)停企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了低碳，但影響了經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和企業(yè)家將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主力軍。政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)變。例如，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對(duì)于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予補(bǔ)助等。

（四）倡導(dǎo)“低碳”生活方式，建立低碳城市。市政府還應(yīng)注重廣泛運(yùn)用各種載體向國(guó)民普及節(jié)能知識(shí)，提倡并大力弘揚(yáng)健康、簡(jiǎn)樸的消費(fèi)理念與生活方式，極大提升人們對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)人們選擇公共交通作為自己的主要出行方式。建議將上海世博會(huì)中已成功展示的案例，如雨水收集利用系統(tǒng)、室外遮陽(yáng)棚等節(jié)能技術(shù)、固廢材料在非承重墻中的再利用等，在保定新建公共建筑及政府主導(dǎo)的項(xiàng)目中有效推進(jìn)。大力發(fā)展低碳建筑，構(gòu)建節(jié)能低碳社區(qū)，加快對(duì)既有建筑進(jìn)行包括墻體、供熱系統(tǒng)、耗電設(shè)備等在內(nèi)的系統(tǒng)節(jié)能改造。通過(guò)在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度地減少城市溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的低碳和可持續(xù)發(fā)展。

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