上海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”政策評(píng)析

□文/劉康成

一、“零首付”企業(yè)基本情況

自2009年2月推出大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)“零首付”政策起，截至2010年12月31日，上海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”企業(yè)總共1，882戶，其中已注銷企業(yè)121戶。在現(xiàn)存的1，761戶企業(yè)中，注冊(cè)資本總額56，462.7萬元（平均每戶32.06萬元），實(shí)收資本10，935萬元（平均每戶6.21萬元）。

1、企業(yè)新設(shè)情況。2009年全市共設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”企業(yè)1，273戶，月均設(shè)立116戶。2010年全市共設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”企業(yè)488戶，月均設(shè)立41戶。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”企業(yè)的設(shè)立一般集中在每年的3～6月份，這一時(shí)間段正是研究生和大學(xué)生畢業(yè)時(shí)間，在進(jìn)行了較為充分的準(zhǔn)備后，一畢業(yè)立即創(chuàng)業(yè)。而進(jìn)入下半年后，新設(shè)數(shù)量明顯下降，最低點(diǎn)出現(xiàn)在10月份左右，此時(shí)正是新學(xué)期開始的時(shí)候?？梢?，大學(xué)生申請(qǐng)注冊(cè)企業(yè)有其規(guī)律性和周期性。

2、實(shí)收資本繳付情況。截至2010年12月31日，在現(xiàn)存的1，761戶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”企業(yè)中，已有10.3%的企業(yè)（182戶）足額繳納了全部的注冊(cè)資本，2.8%的企業(yè)（50戶）在法定最長(zhǎng)繳付期限內(nèi)繳納了部分注冊(cè)資本，86.9%的企業(yè)（1，529戶）至今仍未繳付出資。

3、各區(qū)縣分布情況。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”企業(yè)在各區(qū)縣之間分布并不平衡，嘉定、楊浦、閔行、浦東和松江五個(gè)區(qū)最多，共有1，066戶，占設(shè)立企業(yè)總數(shù)的60.5%，其中嘉定、楊浦最高，均達(dá)到了15%?？梢钥闯?，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中在大學(xué)校區(qū)較為集中區(qū)域（上述五個(gè)區(qū)均有大學(xué)校區(qū)）。主要原因是大學(xué)校園集中區(qū)創(chuàng)業(yè)者較為集中，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多，創(chuàng)業(yè)政策的扶持及宣傳力度也較大。

4、注銷企業(yè)情況。從對(duì)已注銷的121戶企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果來看，已注銷大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的平均壽命約為1年（331天）。注銷企業(yè)中，從事貿(mào)易類企業(yè)共計(jì)59戶（占49%）（其中7戶為電子商務(wù)），科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)業(yè)17戶（占14%），文化及娛樂業(yè)18戶（占15%），計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)1戶（占0.8%），商務(wù)服務(wù)類22戶（占18%，其中咨詢類17戶，翻譯服務(wù)1戶，服裝等設(shè)計(jì)類4戶），其他類型共4類（包括建筑、工業(yè)設(shè)計(jì)2戶，地暖工程類1戶）。貿(mào)易行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，往往會(huì)成為創(chuàng)業(yè)者的首選，但是這一行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、流動(dòng)資金要求高，對(duì)于人脈和資金不多的“零首付”大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)難度較大，同時(shí)因準(zhǔn)入成本低而導(dǎo)致大學(xué)生放棄創(chuàng)業(yè)成本也較低，因此在注銷的企業(yè)中從事貿(mào)易的就占了接近一半的數(shù)量。

二、“零首付”企業(yè)存在的主要問題

一是經(jīng)營(yíng)成本高。調(diào)研中不少企業(yè)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高的問題。具體有以下幾點(diǎn)：稅費(fèi)成本高。不只一戶企業(yè)稱其于兩年前在媒體上看到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有稅收減免，但是至今尚無一家享受到減免政策。還有企業(yè)提出，雖然企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但對(duì)于初創(chuàng)的企業(yè)而言，每月向大企業(yè)一樣繳納殘疾人保障、城市建設(shè)等方面的稅費(fèi)，會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)帶來較大壓力。用工成本高。由于上海市“三金”繳納標(biāo)準(zhǔn)較高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇傭員工需要支出高額費(fèi)用。社保部門雖有社保金補(bǔ)貼，但是對(duì)于雇工的戶籍有要求，不少企業(yè)無法享受，因此只有通過兼職或勞務(wù)派遣的方式降低成本。場(chǎng)地成本高。盡管“集中登記地”政策可以大幅降低創(chuàng)業(yè)之初的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地成本，有些區(qū)縣也有租金低廉的創(chuàng)業(yè)基地，但是當(dāng)企業(yè)需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)時(shí)，租賃市區(qū)的商業(yè)用房的成本往往讓企業(yè)難以為繼。

二是融資渠道少、難度大。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，資金的缺乏基本上是創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的最主要問題，初期需要啟動(dòng)資金，中期需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的資金，資金問題可以說是貫穿于創(chuàng)業(yè)始終。從事新興行業(yè)的企業(yè)尚可以希望于風(fēng)險(xiǎn)投資，融資困境對(duì)于從事貿(mào)易等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)尤為明顯。由于利息較高，小額貸款公司基本無法適應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需求。創(chuàng)業(yè)企業(yè)多數(shù)屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，本身資產(chǎn)不多，能從銀行獲得貸款的也是鳳毛麟角。目前，上海市提供無息創(chuàng)業(yè)貸款的只有大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，但由于其對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)者本身有一定的要求，能夠享受到基金貸款的企業(yè)不多，而且基金貸款還存在周期長(zhǎng)、數(shù)額不高的不足。

三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者受過的高等教育并不能帶來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)缺乏以下三個(gè)平臺(tái)使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中顯得競(jìng)爭(zhēng)力不足：（1）缺乏交流平臺(tái)。不少創(chuàng)業(yè)者反映在兩年的創(chuàng)業(yè)中往往是埋頭創(chuàng)業(yè)，很少能有與同樣創(chuàng)業(yè)人交流的機(jī)會(huì)，沒有他人經(jīng)驗(yàn)的借鑒，有時(shí)會(huì)走不少彎路。（2）缺乏推廣平臺(tái)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)經(jīng)歷較少、關(guān)系網(wǎng)較窄，最初創(chuàng)業(yè)時(shí)往往憑著一腔熱情，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)拓展的瓶頸。對(duì)此，現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的關(guān)注不夠，當(dāng)前也沒有專門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者組成的社會(huì)團(tuán)體或協(xié)會(huì)來從事相關(guān)的組織推廣活動(dòng)。（3）缺乏培訓(xùn)平臺(tái)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)都是學(xué)校同學(xué)組成，多數(shù)學(xué)習(xí)的是同一專業(yè)，特別是一些從事技術(shù)開發(fā)的團(tuán)隊(duì)，在法律、財(cái)務(wù)和人力資源管理等公司運(yùn)行必不可少的知識(shí)上存在盲區(qū)。

四是部分“零首付”企業(yè)在兩年內(nèi)難以完成實(shí)繳。根據(jù)“零首付”的政策和相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)的注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)繳足，但從調(diào)研的情況看，2011年6月底前應(yīng)當(dāng)完成注冊(cè)資本實(shí)繳的企業(yè)中尚有86.8%的企業(yè)（668戶）沒有完成全部實(shí)繳。在沒有完成實(shí)繳的企業(yè)中除了由于資金缺乏、企業(yè)盈利不足無法繳足的企業(yè)外，還有部分“零首付”企業(yè)雖然經(jīng)營(yíng)狀況良好，但由于財(cái)務(wù)、工商知識(shí)的缺乏，沒有將企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的資金通過驗(yàn)資計(jì)入注冊(cè)資本，現(xiàn)在如果在短期繳足會(huì)給企業(yè)帶來很大的流動(dòng)資金壓力。從調(diào)研反饋的情況看，在未實(shí)繳的企業(yè)中擬在到期前完成實(shí)繳的占26.4%，擬轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)的有1.4%，擬減少注冊(cè)資本的占4.5%，擬注銷并停止創(chuàng)業(yè)的占14.2%，希望能夠延長(zhǎng)出資期限的占12.3%。其中不少創(chuàng)業(yè)者希望能延期2年，甚至有人建議延長(zhǎng)3年。此外，我們還注意到在本次的調(diào)研中與267戶企業(yè)未能取得聯(lián)系，其中多數(shù)為實(shí)收資本未繳納的企業(yè)，期限到期后可能涉及注銷或吊銷。

三、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)與工商企業(yè)登記

2010年大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)通過走訪和調(diào)研，進(jìn)一步完善了創(chuàng)業(yè)資助服務(wù)模式，即包含了“雛鷹計(jì)劃”與“雄鷹計(jì)劃”的“雙鷹模式”。

1、“雄鷹計(jì)劃”與工商登記免產(chǎn)權(quán)交易。所謂“雄鷹計(jì)劃”，是一種股權(quán)型的資助模式。對(duì)于部分成長(zhǎng)潛力較大，并已經(jīng)初步具備雛形的企業(yè)，繼續(xù)沿用現(xiàn)有的公益股權(quán)投資模式，關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量，篩選有成長(zhǎng)前景的優(yōu)秀企業(yè)；在孵化及服務(wù)資源上對(duì)該類項(xiàng)目予以重點(diǎn)傾斜。雄鷹計(jì)劃資助對(duì)象主要為依托高?？萍汲晒托袠I(yè)經(jīng)驗(yàn)，具有高成長(zhǎng)潛力的早期項(xiàng)目，鼓勵(lì)有行業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)的青年人加入創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。資助對(duì)象范圍放寬到全國畢業(yè)五年內(nèi)的青年群體（包括?？?、本科、研究生、博士生和歸國留學(xué)生），公司注冊(cè)在上海即可，申請(qǐng)人不再受戶籍地和生源的限制。對(duì)這類項(xiàng)目，基金可給予3萬元以內(nèi)的股權(quán)投資，資助期延長(zhǎng)為三年（原為兩年）。與此同時(shí)，分基金會(huì)將聯(lián)合社會(huì)資源，重點(diǎn)創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的條件。企業(yè)在資助期內(nèi)退出基金時(shí)，在雙方意愿一致的前提下，企業(yè)可原價(jià)回購大部分股權(quán)，由分基金保留小部分股權(quán)。具體操作方法是：企業(yè)1年內(nèi)完成退出，分會(huì)可最多保留因其資助所形成股權(quán)的20%；企業(yè)2年內(nèi)完成退出，分會(huì)可最多保留因其資助所形成股權(quán)的30%；企業(yè)3年內(nèi)完成退出，分會(huì)可最多保留因其資助所形成股權(quán)的40%。

“雄鷹計(jì)劃”是對(duì)基金會(huì)通過股權(quán)投資形式資助符合條件的大學(xué)生作為主要發(fā)起人來創(chuàng)辦企業(yè)這一傳統(tǒng)方式的延續(xù)，并擴(kuò)大了適用范圍、延長(zhǎng)了資助時(shí)間?？紤]到這些投資金額不高（單個(gè)項(xiàng)目最高資助金額一般不高于30萬元）、公益性強(qiáng)（基金在其資助企業(yè)中所占股權(quán)不參與分紅，退出時(shí)可以原價(jià)退出）的特點(diǎn)，我局定期向全市登記窗口發(fā)布大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金公益性資助企業(yè)名單，并規(guī)定在工商登記時(shí)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金公益性投資的退出免收產(chǎn)權(quán)交易證明，為基金會(huì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)節(jié)省了大量成本。截至2010年12月31日，共計(jì)辦理了57戶創(chuàng)業(yè)企業(yè)變更登記，涉及資金882.73萬元。今后，工商部門對(duì)于“雄鷹計(jì)劃”公益資助的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)將繼續(xù)實(shí)施這一免收產(chǎn)權(quán)交易證明的政策。

2、“雛鷹計(jì)劃”與“零首付”企業(yè)對(duì)接。所謂“雛鷹計(jì)劃”，是一種債權(quán)型的資助模式。其資助項(xiàng)目的特點(diǎn)為所需金額較小，能快速實(shí)現(xiàn)收益并償還貸款。其資助原則為“申請(qǐng)簡(jiǎn)便快捷、評(píng)審公正透明、償還嚴(yán)格規(guī)范”。資助對(duì)象為全國畢業(yè)兩年內(nèi)的青年群體（包括?？啤⒈究?、研究生、博士生和歸國留學(xué)生），公司注冊(cè)在上海即可，申請(qǐng)人不受戶籍地和生源的限制。具體操作上，“貸款模式”采取委托銀行發(fā)放“小額貸款”模式，由銀行向經(jīng)基金會(huì)審核的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供免抵押小額貸款。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的首次貸款為免息貸款，額度最高為10萬元（創(chuàng)業(yè)者個(gè)人信用貸款5萬元，如有親戚擔(dān)?？稍俜刨J5萬元），貸款期限為兩年。若企業(yè)正常還款，可繼續(xù)申請(qǐng)股權(quán)資助模式并獲得優(yōu)先支持。資助期滿，若創(chuàng)業(yè)企業(yè)難以還款，考慮到創(chuàng)業(yè)企業(yè)可能遇到的實(shí)際困難，創(chuàng)業(yè)企業(yè)可與分基金會(huì)簽署展期協(xié)議。若在協(xié)議約定時(shí)間內(nèi)，仍無法按照協(xié)議內(nèi)規(guī)定的期限還款，該筆不良記錄將記入中國人民銀行的征信系統(tǒng)。

“雛鷹計(jì)劃”是基金會(huì)2010年9月推出的新的小額貸款式的資助模式，支持所需啟動(dòng)資金較少、在資助期內(nèi)能償還貸款的創(chuàng)業(yè)者?！半r鷹計(jì)劃”不要求創(chuàng)業(yè)者投入大于資助金額的自籌資金，比較適合缺乏啟動(dòng)資金的創(chuàng)業(yè)者。由于其資助的群體與工商“零首付”政策受眾相同，因此有著政策銜接的空間。將來對(duì)于運(yùn)行較好的“零首付”企業(yè)（工商注冊(cè)一年內(nèi)），在申請(qǐng)基金會(huì)資助時(shí)可予以加分支持，同時(shí)通過基金的資助，促進(jìn)“零首付”企業(yè)盡快補(bǔ)足注冊(cè)資本（基金資助時(shí)要求創(chuàng)業(yè)者投入一定資金進(jìn)行配套）。

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