科學(xué)發(fā)展觀理念下農(nóng)村和諧干群關(guān)系的構(gòu)建＊

賈義保

(信陽師范學(xué)院,河南信陽 464000）

科學(xué)發(fā)展觀理念下農(nóng)村和諧干群關(guān)系的構(gòu)建＊

賈義保

(信陽師范學(xué)院,河南信陽 464000）

農(nóng)村干群關(guān)系在很大程度上是國家和農(nóng)民的關(guān)系,科學(xué)發(fā)展觀為農(nóng)村和諧干群關(guān)系的構(gòu)建提供了科學(xué)的指導(dǎo)原則。文章以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),分析了當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的種種表現(xiàn),提出了構(gòu)建新時期農(nóng)村和諧干群關(guān)系的對策:加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)是構(gòu)建和諧干群關(guān)系的組織基礎(chǔ);實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是構(gòu)建農(nóng)村和諧干群關(guān)系的根本所在;以人為本是構(gòu)建農(nóng)村和諧干群關(guān)系的目標(biāo)要求;加強民主法制建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)村和諧干群關(guān)系的基本保障。

農(nóng)村;科學(xué)發(fā)展觀;和諧;干群關(guān)系

十七大報告指出:“優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點,堅持全心全意為人民服務(wù),堅持群眾路線,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實事?！盵1]干群關(guān)系是關(guān)系到執(zhí)政黨興衰存亡的一個根本性的政治問題。農(nóng)村干群關(guān)系,直接關(guān)系到社會的和諧與黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定。作為中國特色社會主義理論體系的最新成果——“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀,充分反映了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律,為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明以及生態(tài)文明的建設(shè)提供了理論指導(dǎo),也為我們處理新時期的農(nóng)村干群關(guān)系提供了新的思路和理論參照。

一、科學(xué)發(fā)展觀為農(nóng)村和諧干群關(guān)系的構(gòu)建提供了科學(xué)的指導(dǎo)原則

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。它是以胡錦濤為總書記的黨中央立足社會主義初級階段的基本國情,總結(jié)我國發(fā)展實踐,借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗,適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想,為農(nóng)村和諧干群關(guān)系的構(gòu)建提供了科學(xué)的指導(dǎo)原則,主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)構(gòu)建農(nóng)村和諧干群關(guān)系應(yīng)堅持發(fā)展為第一要務(wù)的原則

當(dāng)前我國的干群關(guān)系問題從根本上來說是發(fā)展的問題。從科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展的視角上看,構(gòu)建農(nóng)村和諧干群關(guān)系就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心,著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,實現(xiàn)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)階段,農(nóng)村干群矛盾雖然表現(xiàn)在各個方面,但核心問題還是物質(zhì)利益問題,從根本上講是由生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的。現(xiàn)階段出現(xiàn)的大量人民內(nèi)部矛盾,都是改革和發(fā)展中的矛盾和問題,解決矛盾從根本上說還是要靠發(fā)展。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,提高人民群眾的物質(zhì)生活水平,才能從根本上奠定干群和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建農(nóng)村和諧干群關(guān)系應(yīng)堅持以人為本的原則

十七大報告指出,全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,黨的一切工作都是為了造福人民。從科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本的視角上看,就是要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。最大多數(shù)人民群眾的利益高于一切的思想是黨所有的政策措施和工作的出發(fā)點和落腳點。我們在處理農(nóng)村干群關(guān)系時,必須堅持以人為本,貫徹胡錦濤同志提出的“權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系”的執(zhí)政方略,始終優(yōu)先保證最廣大人民群眾,尤其是農(nóng)民群眾的切身利益。

(三)構(gòu)建農(nóng)村和諧干群關(guān)系要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則

在社會主義市場經(jīng)濟條件下,“多種經(jīng)濟成分的出現(xiàn),社會階層分化,出現(xiàn)了各種各樣的與特定的經(jīng)濟關(guān)系相聯(lián)系的不同利益群體。利益主體多樣化,導(dǎo)致干群矛盾更加多樣,更加復(fù)雜,而且往往是經(jīng)濟、政治、思想文化各個領(lǐng)域的矛盾相互交織?！盵2]從科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的視角上看,就是要全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào),促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。當(dāng)前農(nóng)村矛盾參與主體和發(fā)生領(lǐng)域呈逐步擴大的趨勢,針對這些紛繁復(fù)雜的矛盾,我們必須堅持全面的觀點,合理協(xié)調(diào)各方的利益;堅持可持續(xù)發(fā)展的理念,不斷完善相關(guān)規(guī)章制度。

(四)構(gòu)建農(nóng)村和諧干群關(guān)系要堅持統(tǒng)籌兼顧的原則

改革中干群之間的利益分化和差別,是我國現(xiàn)階段干群矛盾日益突出的重要的社會背景,調(diào)整干群利益關(guān)系,應(yīng)通過建立和完善合理的利益分配機制、利益保障機制和利益補償機制,不斷提高低收入群體的收入水平,并加大其利益保障力度,對改革中利益受損群體給予相應(yīng)的利益補償,真正使普通百姓在改革發(fā)展中得到實惠。從科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧的視角上看,就是要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系,統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益,即在保證干部群體合理的物質(zhì)利益增長的同時,更好地兼顧和滿足以農(nóng)民群眾為主體的最廣大人民群眾的利益需求。

二、新形勢下農(nóng)村干群關(guān)系存在的問題

農(nóng)村干群關(guān)系在很大程度上是國家和農(nóng)民的關(guān)系,從歷史發(fā)展的角度來說,當(dāng)前的干群關(guān)系總體上是建國后的最好時期之一,特別是在取消農(nóng)業(yè)稅等多種惠農(nóng)政策實施以后,農(nóng)村干群之間的關(guān)系由以前的激烈、緊張趨向和緩,但在不少農(nóng)村地區(qū),干群仍然存在矛盾。

(一)干群利益矛盾突出

隨著我國市場經(jīng)濟和改革開放的進(jìn)一步深入和推進(jìn),農(nóng)村干群之間的矛盾呈現(xiàn)新的特點。過去,在農(nóng)村干群中,政治關(guān)系、思想關(guān)系、感情關(guān)系相對顯性,利益關(guān)系基本處于隱性狀態(tài)。而目前黨群干群關(guān)系中,利益矛盾逐漸呈現(xiàn)出表面化、直接化的特征,農(nóng)村干群矛盾中的利益因素日益凸顯,農(nóng)民的利益意識日益覺醒,敢于公開直接地表達(dá)自己的利益訴求。當(dāng)自身利益受到損害時,他們在投訴無門甚至是無果的情況下,往往會采取種種極端行為,極易導(dǎo)致農(nóng)村干群間的利益沖突升級,進(jìn)而使矛盾擴大化。當(dāng)前農(nóng)村干群利益矛盾主要表現(xiàn)在:農(nóng)民不僅關(guān)心自己的、個人的利益,而且關(guān)注間接的、整體的利益,特別是對基層權(quán)力私有化、特權(quán)化、商業(yè)化等各種嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的行為表現(xiàn)出極度不滿。

(二)矛盾的群體性趨勢依然明顯

過去,農(nóng)村干群矛盾大多數(shù)屬于政治態(tài)度和思想認(rèn)識方面的矛盾,表現(xiàn)形式比較單一。近年來,隨著改革的深入和政策的調(diào)整,在惠及一些群體的同時,也會觸及或損傷到另外一些群體,從而引發(fā)或激化各類群體間的矛盾。在農(nóng)村的一些事務(wù)中,由于鄉(xiāng)村干部處于優(yōu)勢地位,特別是在涉及到財務(wù)管理、地界糾紛、土地承包、征地補償?shù)戎卮笫聞?wù)時,若鄉(xiāng)村干部處置不當(dāng),就容易引起群眾的不滿,激化干群之間的矛盾,從而引發(fā)群體性事件[3]。此外,一些農(nóng)村的事務(wù)管理,由于協(xié)調(diào)機制不夠完善,社會預(yù)警機制不太靈敏,干群矛盾不能及時發(fā)現(xiàn)和處理,其中,雖然有些矛盾開始是個體性的,但若久拖不決,也極易釀成群體性事件。

(三)干群矛盾表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣

在計劃經(jīng)濟時期,我國實行的是高度集中的管理體制,對農(nóng)民實行的是垂直封閉管理,因而管理比較簡單,干群矛盾表現(xiàn)形式單一。改革開放后,基層干部既是當(dāng)?shù)卣咭?guī)范的制定者,又是貫徹執(zhí)行者,因此,干群之間的矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的特點[4]。由于我國多種經(jīng)濟成分并存,社會階層分化,矛盾參與主體和發(fā)生領(lǐng)域均呈逐步擴大趨勢,即:農(nóng)村干群矛盾不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域,而且在政治、思想、文化等領(lǐng)域亦呈攀升之勢,矛盾的緊張程度在某些地方表現(xiàn)為不斷加大趨勢,動輒封橋堵路,靜坐示威,甚至出現(xiàn)一些嚴(yán)重的惡性事件。

(四)基層黨組織的向心力減弱

農(nóng)村基層黨組織作為黨執(zhí)政的重要基石,其向心力決定著黨的農(nóng)村工作成敗。當(dāng)前,由于一些基層黨組織軟弱渙散,組織功能萎縮,政治作用虛化,戰(zhàn)斗力不強,難以發(fā)揮政治核心作用。具體表現(xiàn)在:一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)系難以協(xié)調(diào),開拓創(chuàng)新能力較弱;二是基層黨組織管理松散,黨務(wù)人員缺乏,規(guī)范措施滯后;三是不能正確處理村兩委班子的關(guān)系,弱化了基層黨組織的戰(zhàn)斗力,直接影響了基層黨組織政治核心作用的發(fā)揮;四是少數(shù)黨員干部宗旨意識淡化,不關(guān)心民情民生,漠視群眾疾苦,造成一些群眾對基層干部的不滿,出現(xiàn)了仇視和敵對村干部的現(xiàn)象[5]。

三、科學(xué)發(fā)展觀理念下農(nóng)村和諧干群關(guān)系的構(gòu)建

基礎(chǔ)不勞,地動山搖。農(nóng)村干群關(guān)系和諧是實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。因此,用科學(xué)發(fā)展觀分析當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系存在的問題,探討密切干群關(guān)系的對策,對于加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系,構(gòu)建新時期農(nóng)村和諧干群關(guān)系,構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。

(一)加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)是構(gòu)建和諧干群關(guān)系的組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下構(gòu)建農(nóng)村和諧的干群關(guān)系,必須切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。首先,要加強基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村黨支部作為基層黨組織在農(nóng)村的組織形式,是基層的政治領(lǐng)導(dǎo)核心,因此,必須強化黨支部成員的組織觀念和大局意識,使之成為分工合理、勇于進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子。其次,要加強基層干部隊伍建設(shè),提升其執(zhí)政能力。積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部運用示范引導(dǎo)、說服教育的方法,不斷提高其執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力。同時,還要加強對基層干部的培訓(xùn)和關(guān)愛,組織農(nóng)村黨員進(jìn)行市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)、政務(wù)村務(wù)管理知識的學(xué)習(xí),積極按照胡錦濤同志提出的“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”的要求,通過黨員關(guān)愛活動,使每一位黨員在關(guān)愛他人中體驗快樂,在被人關(guān)愛中體會幸福,增添責(zé)任感[6]。第三,強化基層干部服務(wù)意識,切實轉(zhuǎn)變其工作作風(fēng)。由于農(nóng)村干部作出的決策關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民的切身利益,因此,必須堅持群眾的觀點,強化黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨,善于體察群眾的需求,努力保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,積極壯大集體經(jīng)濟,為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、資金和市場等方面的服務(wù),使群眾從集體經(jīng)濟中獲取收入和優(yōu)厚的福利,真正做到“利為民所謀”。

(二)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是構(gòu)建農(nóng)村和諧干群關(guān)系的根本所在

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),是解決我國所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前,應(yīng)從轉(zhuǎn)型期的新農(nóng)村建設(shè)實際出發(fā),加快經(jīng)濟發(fā)展步伐,不斷提高農(nóng)民收入水平,滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求,是實現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的根本所在。首先,切實加大各項支農(nóng)惠農(nóng)改革力度。在長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的同時,應(yīng)加快糧食流通體制改革,拓寬糧食購銷渠道,鼓勵用糧企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)到農(nóng)村收購余糧,保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。應(yīng)采取政府投入、貼息等多種方式,增加對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,改善群眾的生產(chǎn)生活條件,幫助其提高抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力[7]。其次,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量,是廣大農(nóng)民增收的重要來源,是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然要求[8]。為此,必須做到:一是培植農(nóng)村龍頭企業(yè),帶動農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;二是從本地實際出發(fā),突出地方特色,發(fā)揮區(qū)域性比較優(yōu)勢,走規(guī)?；?、獨特化的道路;三是從財政、信貸、稅收和科技服務(wù)等方面加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。第三,推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革。采取有力措施幫助農(nóng)村特困家庭解決子女求學(xué)、就醫(yī)看病、住房等實際困難。積極爭取資金,加大對農(nóng)村社會公益事業(yè)的資金投入,全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,切實推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老與最低生活保障制度等改革,從而實現(xiàn)黨的十七大報告中提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的具體目標(biāo)[7],構(gòu)建農(nóng)村干群的魚水關(guān)系。

(三)以人為本是構(gòu)建農(nóng)村和諧干群關(guān)系的目標(biāo)要求

運用科學(xué)發(fā)展觀的理念構(gòu)建農(nóng)村和諧干群關(guān)系,必須堅決貫徹以人為本的原則。首先,從農(nóng)民的視角來看,就是要做好農(nóng)民群眾的思想引導(dǎo)和教育服務(wù)工作。做好思想引導(dǎo)工作,應(yīng)通過黨員活動室、書報閱覽室、廣播站、電影站等各項設(shè)施的建立和完善,積極宣傳黨的各類惠民政策;利用村民喜聞樂見的民間藝術(shù)形式,反映農(nóng)村的新人新事、宣傳黨的方針政策,把農(nóng)民群眾引導(dǎo)到學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的道路上來,及時遏制農(nóng)村社會中出現(xiàn)的不良風(fēng)氣,讓村民感受到黨的溫暖、社會主義制度的優(yōu)越性,增強黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的凝聚力和感召力[9]。做好強化教育服務(wù)工作,應(yīng)加強對廣大農(nóng)民的市場知識、法律知識的宣傳,積極為他們提供最新的市場信息,做好產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。其次,從干部的視角來看,就是要關(guān)注鄉(xiāng)村干部的自身教育。應(yīng)增強黨性觀念,樹立“心系農(nóng)民辦實事、心貼群眾解憂難、心想發(fā)展奔小康”的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部形象,從“貼近群眾、貼近現(xiàn)實、貼近生活 ”入手,真正做到以理服人,以情感人,帶領(lǐng)廣大農(nóng)民積極投入到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)之中。

(四)加強民主法制建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)村和諧干群關(guān)系的基本保障

科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀,這就要求和諧干群關(guān)系的構(gòu)建必須具有可持續(xù)性。農(nóng)村干群關(guān)系長期和諧的基本保障是制度化、規(guī)范化。首先,規(guī)范民主運行機制。主要包括:落實民主選舉制度,做到選舉的整個程序嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行,讓村民充分享受自己應(yīng)有的民主權(quán)利;落實民主決策制度,在堅持民主集中制的前提下,進(jìn)一步提高農(nóng)民代表的比例,讓農(nóng)民有更多的話語權(quán);落實民主管理制度,保障村務(wù)管理有章可循,采取“聽群眾講事、請群眾議事、讓群眾評事”的民主管理做法,對村民普遍關(guān)心的村級重大事務(wù)用“一事一聽”的方式提交村民大會討論或決定[10];落實民主監(jiān)督制度,做到財務(wù)公開,賦予黨員和群眾知情權(quán),確保村務(wù)監(jiān)督落到實處。其次,完善利益表達(dá)機制。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)引入科學(xué)合理的利益表達(dá)機制,使決策者與利益相關(guān)者之間,開展坦誠、平等地深入討論,交流思想、論證觀點、分析利弊、辨明事理,形成一定共識后再通過一定程序作出決定。第三,健全利益補償機制。要堅持市場化方向,根據(jù)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃,提高用地補償標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)土地價格的合理定價。要充分考慮失地農(nóng)民的再就業(yè),堅持實行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的原則,成立失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)中心,積極開展崗前培訓(xùn),增強其謀生能力。

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The Construction of Harmonious Relationship between GovernmentOffic ials and theMasses in Countryside under the Outlook on Scientific Development

JI A Yibao

(Xinyang Nor malUniversity,Xinyang Henan 464000)

The relationship be tween government officials and the masses in rural areas means the one between country and far mers to a large extent.The outlook on scientific development provides scientific guidelines for the construction of the har monious relationship between government officials and the masses.This paper,with the guidance of the outlook on scientific development,makes an analysis of the current discords be tween government officials and themasses,and presents counter measureson how to construct such kind of har monious relationship in rural areas in the new period.To strengthen the construction of primary Party in rural areas can lay the organization basis for the construction of the har monious relationship between government officials and the masses.To achieve the scientific development is its keypoint.To follow the people-oriented principle is itsobjectives and requirements.To enhance rural democracy and legal system is the basic guarantee of the har monious relationship.

rural area;outlook on scientific development;harmony;relationship between government officials and the masses

C912.1

A

1671-7422(2011)02-0018-05

10.3969/j.ISSN.1671-7422.2011.02.005

2011-01-21

河南省社科規(guī)劃項目“科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的新農(nóng)村干群關(guān)系研究”,項目編號:2010BKS003。

賈義保 (1971— ),男,河南信陽人,副教授,碩士,主要從事思想政治教育的研究。

(責(zé)任編輯 陳詠梅)