不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)和促進(jìn)南南合作的歷程探析＊

高志平

(湖北師范學(xué)院歷史文化學(xué)院,湖北黃石435002)

不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)和促進(jìn)南南合作的歷程探析＊

高志平

(湖北師范學(xué)院歷史文化學(xué)院,湖北黃石435002)

冷戰(zhàn)時(shí)期不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)積極倡導(dǎo)和促進(jìn)南南合作,不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)歷次會(huì)議通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》都充滿了內(nèi)容豐富的南南合作的具體設(shè)想。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)和促進(jìn)南南合作經(jīng)歷了一個(gè)演變的過(guò)程,并以集體自力更生的戰(zhàn)略促進(jìn)了南南合作的向前發(fā)展,從而在南南合作的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。

不結(jié)盟運(yùn)動(dòng);南南合作;倡導(dǎo);促進(jìn)

發(fā)展中國(guó)家要建立公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,就必須充分發(fā)揮多邊合作的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家之間的合作是從戰(zhàn)后逐步發(fā)展起來(lái)的,第三世界的戰(zhàn)后政治獨(dú)立運(yùn)動(dòng)為經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展中國(guó)家在歷史上有著類似的受殖民主義剝削和壓迫的經(jīng)歷;在情感上有著類似的要求民族自強(qiáng)自立的追求;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在相似性,為產(chǎn)品的交換、技術(shù)的交流、投資的流動(dòng)都提供了平等互利的基礎(chǔ)。更加重要的是,發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與發(fā)展的道路上吃盡了與發(fā)達(dá)國(guó)家不平等交換的苦頭,使他們?yōu)闋?zhēng)取共同的發(fā)展目標(biāo)而走到了一起[1]。這些成為發(fā)展中國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。

一、倡導(dǎo)南南合作的開始

不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)南南合作的思想至少可以追溯到1955年4月18-24日召開的萬(wàn)隆會(huì)議。在這次會(huì)議通過(guò)的最后文件中,其“經(jīng)濟(jì)合作”部分鼓勵(lì)與會(huì)國(guó)在互利和互相尊重國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行經(jīng)濟(jì)合作,并為開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出了許多建議和措施,這實(shí)際上是亞非發(fā)展中國(guó)家“第一個(gè)全面地闡述它們對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的立場(chǎng)、態(tài)度和要求的文件”。萬(wàn)隆會(huì)議被看作是南南合作在全球范圍內(nèi)的一次嘗試,它第一次提出了亞非發(fā)展中國(guó)家“實(shí)行經(jīng)濟(jì)合作”的構(gòu)想;為南南合作確定了“磋商”的原則;促進(jìn)了原料生產(chǎn)國(guó)和輸出國(guó)組織的建立;第一次提出了在發(fā)展中國(guó)家之間實(shí)施資金與技術(shù)合作[2]。其后,發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作在一些重要的領(lǐng)域,如:技術(shù)合作、合資企業(yè)、貿(mào)易與支付安排、區(qū)域銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信息交流和集體行動(dòng)穩(wěn)定商品價(jià)格等開始實(shí)施。

到20世紀(jì)60年代,發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作開始付諸行動(dòng)。1961年9月,第一次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議在南斯拉夫首都貝爾格萊德舉行。在這次會(huì)議上,與會(huì)首腦們就認(rèn)識(shí)到了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的必要性和重要性,呼吁發(fā)展中國(guó)家相互間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人、南斯拉夫總統(tǒng)鐵托在會(huì)議的發(fā)言中說(shuō)道:“我希望本次會(huì)議將專門討論不結(jié)盟國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題”,“每個(gè)國(guó)家,不管社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度如何,它的經(jīng)濟(jì)都有必要進(jìn)行日益密切的和全面的經(jīng)濟(jì)合作”,“我認(rèn)為當(dāng)前世界的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,尤其是關(guān)于同不發(fā)達(dá)國(guó)家合作的問(wèn)題,值得本次會(huì)議重視。”[3]在會(huì)議通過(guò)的最后文件中,與會(huì)各國(guó)的首腦們聲明:“與會(huì)國(guó)邀請(qǐng)所有在發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)方面進(jìn)行有效的合作,以對(duì)付經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的壓力政策,以及工業(yè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)可能造成的有害結(jié)果。他們邀請(qǐng)所有有關(guān)國(guó)家考慮盡速召開一次國(guó)際會(huì)議來(lái)討論它們的共同問(wèn)題,并就如何制止可能阻撓他們發(fā)展的一切有害的辦法達(dá)成協(xié)議,同時(shí)還討論和商定保證實(shí)現(xiàn)它們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最有效的措施?！盵4]16-17因此,第一次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議較早闡述了發(fā)展中國(guó)家之間的合作即南南合作的主張。這里有兩點(diǎn)值得我們注意:其一,不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)的發(fā)展中國(guó)家之間的合作,一開始就在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所體現(xiàn);其二,發(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作的目的不是出于經(jīng)濟(jì)層面,即發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而是為了“對(duì)付經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的壓力政策,以及工業(yè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)可能造成的有害結(jié)果”,這實(shí)際上是指向現(xiàn)存的世界經(jīng)濟(jì)體系。這兩點(diǎn)對(duì)以后的南南合作影響很大。

1962年7月,為了響應(yīng)第一次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議的“盡速召開一次國(guó)際會(huì)議”的倡議,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在埃及的開羅舉行。會(huì)議發(fā)布的一項(xiàng)宣言討論了國(guó)際經(jīng)濟(jì)差異、發(fā)展的國(guó)際困難、發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間合作的領(lǐng)域等問(wèn)題,并呼吁通過(guò)多種途徑促進(jìn)所有國(guó)家間公正平等的經(jīng)濟(jì)合作[5]。這次會(huì)議雖然不是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的專題會(huì)議,但由于它是在第一次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議倡議下召開的,且絕大多數(shù)不結(jié)盟國(guó)家都受邀與會(huì),因此,它在早期不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)發(fā)展史中是占有一席之地的。共有36個(gè)發(fā)展中國(guó)家參加這次會(huì)議,其中,拉丁美洲除古巴是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國(guó)之外,墨西哥等其他7個(gè)拉美國(guó)家都是第一次參加這樣的發(fā)展中國(guó)家集會(huì),這樣,南南合作的地域范圍大大擴(kuò)展。

1964年10月,第二次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議在阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)的開羅召開,在這次會(huì)議上,與會(huì)首腦們已經(jīng)非常重視發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題,會(huì)議通過(guò)的最后文件《和平和國(guó)際合作綱領(lǐng)》單列“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作”條款,要求與會(huì)國(guó)協(xié)商采取具體措施以在平等、互利和互助的基礎(chǔ)上加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,牢記所有發(fā)展中國(guó)家有義務(wù)擴(kuò)大彼此間的相互貿(mào)易,并加強(qiáng)相互磋商,團(tuán)結(jié)一致反對(duì)各種形式的經(jīng)濟(jì)剝削;會(huì)議還呼吁曾經(jīng)在1964年在日內(nèi)瓦舉行的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議上進(jìn)行密切合作的77個(gè)發(fā)展中的成員國(guó)在下屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)議上一起協(xié)商,以便加緊進(jìn)行努力,并協(xié)調(diào)它們的政策,為1966年的下次貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議作準(zhǔn)備[4]34。

第二次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議在發(fā)展中國(guó)家之間互相合作的范圍方面,超越了第一次首腦會(huì)議并受到1962年開羅發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)的鼓舞。在這次會(huì)議上,發(fā)展中國(guó)家為調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系開始了聯(lián)合和集體的斗爭(zhēng)。這種斗爭(zhēng)在兩個(gè)層面上展開:一是創(chuàng)立全球?qū)用娴男碌慕Y(jié)構(gòu);二是不斷增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家相互間的經(jīng)濟(jì)合作[6]。這次首腦會(huì)議反映出不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作方面的三點(diǎn)變化:第一,指出了發(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作的原則是“平等、互利和互助”;第二,指出了發(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作的目的是“調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系”,即是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題本身;第三,明確了發(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域是在貿(mào)易方面。總之,20世紀(jì)60年代,不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成立初期就開始倡導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)了南南合作的發(fā)展,并為70年代不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)提出南南合作的指導(dǎo)原則打下了基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)南南合作的勃興

20世紀(jì)70年代前期開始的世界經(jīng)濟(jì)蕭條和滯漲,使發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨新的困難。在新形成的集體自力更生原則的指導(dǎo)和石油斗爭(zhēng)勝利的鼓舞下,發(fā)展中國(guó)家各種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織和原料生產(chǎn)國(guó)組織紛紛建立,廣大發(fā)展中國(guó)家依靠集體自力更生發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)南南合作的思想日益深入人心。在這樣的背景下,作為發(fā)展中國(guó)家的合作組織,不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)積極倡導(dǎo)和促進(jìn)南南合作,在實(shí)踐中提出了南南合作的指導(dǎo)原則,促進(jìn)了南南合作的勃興。

1970年9月,第三次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議通過(guò)的《不結(jié)盟和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步宣言》決定:“促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家之間的互相合作,以便為各國(guó)鞏固它們獨(dú)立的努力增添力量。”“通過(guò)有效地運(yùn)用它們各自的資源和需求之間的互補(bǔ)性來(lái)促進(jìn)彼此的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。在區(qū)域之間和分區(qū)域的一級(jí)最大可能的程度上加強(qiáng)并擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家之間的合作和一體化的運(yùn)動(dòng),以加速它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展,并考慮采取必要的措施以保證有關(guān)發(fā)展中國(guó)家的人民而不是在一體化區(qū)域活動(dòng)的外國(guó)公司受益于—體化。”[4]52本次首腦會(huì)議首次通過(guò)了一個(gè)《經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》,詳述了南南合作在一些領(lǐng)域的具體行動(dòng)計(jì)劃,主要包括:計(jì)劃和規(guī)劃工作;貿(mào)易、合作和發(fā)展;工業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和海產(chǎn);發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施;科學(xué)和技術(shù)的運(yùn)用;機(jī)制等6個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃。這些對(duì)推動(dòng)南南合作的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。此后,1972年在圭亞那喬治敦召開的不結(jié)盟國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的不結(jié)盟行動(dòng)計(jì)劃》,這在南南合作的發(fā)展中也占有一定的地位。

1973年9月,不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在其第四次首腦會(huì)議上通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)宣言》中提出了南南合作的具體方案。該宣言指出:“發(fā)展中國(guó)家已從消極抗議過(guò)渡到斷言決心個(gè)別地或集體地主要依靠它們自己的資源,擔(dān)負(fù)起對(duì)自身根本利益的防衛(wèi)并由自己和為了自身來(lái)組織其發(fā)展工作。”[4]108在《經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》中重申:決心要個(gè)別地或集體地完全依靠他們自己去實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。為此,他們一致同意將繼續(xù)在國(guó)家一級(jí)努力協(xié)調(diào)一致,以減少失業(yè)、普遍貧困、收入分配懸殊和對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依賴,并調(diào)動(dòng)各國(guó)的資源,使經(jīng)濟(jì)各部門得到全面和平衡的發(fā)展[4]110。該《綱領(lǐng)》涉及貿(mào)易、工業(yè)和運(yùn)輸;金融和貨幣合作;技術(shù)、專業(yè)知識(shí)及技術(shù)援助;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際合作等4個(gè)方面。第四次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議對(duì)不結(jié)盟國(guó)家之間的相互合作和其他發(fā)展中國(guó)家之間的相互合作來(lái)說(shuō)都是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),因?yàn)樗臎Q定和建議成了旨在建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的緊張的國(guó)際談判的基礎(chǔ)。它指出不結(jié)盟國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家在爭(zhēng)取改善本國(guó)人民生活的斗爭(zhēng)中要團(tuán)結(jié)一致,并表示全力支持原料生產(chǎn)國(guó)為它們的產(chǎn)品獲得一種有利可圖的價(jià)格而采取的行動(dòng)。正是在第四次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議的提議下,1975年2月,發(fā)展中國(guó)家原料會(huì)議在達(dá)喀爾召開,會(huì)議通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》要求在各生產(chǎn)國(guó)協(xié)作組織之間建立一個(gè)咨詢和合作委員會(huì),以協(xié)調(diào)彼此的活動(dòng)和相互支援。1976年第五次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)宣言》充分肯定了達(dá)喀爾會(huì)議的重要性,認(rèn)為它“是國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和發(fā)展中國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)的發(fā)展過(guò)程中的突出的里程碑。”[4]229

1975年8月,利馬不結(jié)盟國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議的主題即是“團(tuán)結(jié)與互助”。會(huì)議通過(guò)的《利馬綱領(lǐng)》指出:通過(guò)特殊途徑加速發(fā)展不結(jié)盟國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家自身之間的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、科學(xué)、技術(shù)和文化的密切合作,以建立一個(gè)在發(fā)展中國(guó)家之間真正平等的合作,特別是在原料方面,在對(duì)付跨國(guó)公司和外國(guó)資本應(yīng)采取多國(guó)合作和共同處理的態(tài)度方面,這樣就可以造成一種日益有力的團(tuán)結(jié)談判能力,以達(dá)到國(guó)際秩序較大幅度的民主化[7]。與會(huì)外長(zhǎng)們認(rèn)為,不結(jié)盟國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家要求制訂一項(xiàng)相互援助的共同戰(zhàn)略。這個(gè)共同戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是:一方面,采取共同行動(dòng),加強(qiáng)和協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的各種活動(dòng),以便調(diào)整原料價(jià)格,消除不利的貿(mào)易條件所造成的不平等;另一方面,采取有決定意義的行動(dòng),以便由有關(guān)國(guó)家制訂對(duì)待外國(guó)私人投資的共同政策;同時(shí),加強(qiáng)不結(jié)盟國(guó)家本身和與其他發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、金融、貨幣、貿(mào)易、科學(xué)、技術(shù)、文化的合作。

1976年8月,第五次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)宣言》號(hào)召把發(fā)展中國(guó)家雙邊的、區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)展到整個(gè)第三世界范圍,這大大擴(kuò)展了南南合作的范圍?！督?jīng)濟(jì)宣言》指出:發(fā)揮全部經(jīng)濟(jì)潛力取決于發(fā)展中國(guó)家,并需要具有下述因素:各國(guó)實(shí)行自力更生,這樣發(fā)展中國(guó)家就有可能利用他們的經(jīng)濟(jì)潛力在他們之間進(jìn)行合作,以便建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序;加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作;加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié),協(xié)調(diào)他們?cè)诜磳?duì)帝國(guó)主義者制造分裂和施加壓力的一切企圖的共同戰(zhàn)線中的活動(dòng)[4]228。會(huì)議通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》涉及原料、貿(mào)易、漁業(yè)、運(yùn)輸?shù)?1個(gè)領(lǐng)域。這次首腦會(huì)議還提出了發(fā)展中國(guó)家間優(yōu)惠貿(mào)易的長(zhǎng)期目標(biāo),并通過(guò)了《關(guān)于建立發(fā)展中國(guó)家銀行的決議》和《關(guān)于新的國(guó)際貨幣秩序的決議》。

此后,1978年不結(jié)盟國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《不結(jié)盟國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家互相合作的行動(dòng)綱領(lǐng)》指出:不結(jié)盟國(guó)家要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和合作,努力在世界上建立新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間起協(xié)調(diào)作用。1979年9月,第六次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)宣言》再次強(qiáng)調(diào),不結(jié)盟國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家在建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的斗爭(zhēng)中取得勝利的關(guān)鍵因素是不結(jié)盟和其他發(fā)展中國(guó)家間根據(jù)自力更生的原則,在協(xié)調(diào)、互通有無(wú)、互利、團(tuán)結(jié)和互助的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作,以加強(qiáng)它們的發(fā)展;同時(shí),為促成所期望的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的改變,同發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行談判時(shí),加強(qiáng)它們的團(tuán)結(jié)和討價(jià)還價(jià)的力量和對(duì)抗的能力[4]486。會(huì)議通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》涉及保險(xiǎn)、電信、公營(yíng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展團(tuán)結(jié)基金以及喬治敦協(xié)商小組的報(bào)告等22個(gè)領(lǐng)域。

總之,20世紀(jì)70年代,不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)發(fā)表的《關(guān)于不結(jié)盟和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的宣言》和《經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》等幾個(gè)重要文件,提出了南南合作的指導(dǎo)原則,成為南南合作的重要決議和計(jì)劃。它為發(fā)展中國(guó)家建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭(zhēng)提供了重要的思想武器和行動(dòng)綱領(lǐng),大大促進(jìn)了南南合作的勃興。

三、促進(jìn)南南合作的新發(fā)展

20世紀(jì)80年代,廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì),尤其是非洲和拉丁美洲發(fā)展中國(guó)家陷入了空前嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī);同時(shí),由于發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊下對(duì)南方國(guó)家的要求持強(qiáng)硬的立場(chǎng),而使南北對(duì)話陷入僵局。在此背景下,作為發(fā)展中國(guó)家的合作組織,不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)大力倡導(dǎo)南南合作,以增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在同發(fā)達(dá)國(guó)家談判中討價(jià)還價(jià)的力量,從而促進(jìn)了南南合作的新發(fā)展。

第一,分析并闡明了南南合作的重要性與可能性。1983年第七次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議的《經(jīng)濟(jì)宣言》指出:發(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作是建立它們集體的自力更生和提高它們同發(fā)達(dá)國(guó)家談判時(shí)處于抗衡的地位的一個(gè)重要手段,它們集體自力更生的發(fā)展將對(duì)它們自己的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定作出重大的貢獻(xiàn),并且是建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵因素;發(fā)展中國(guó)家間合作也是調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要途徑;發(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作可以是一個(gè)有價(jià)值的工具,用以促進(jìn)合理和有效地利用發(fā)展中國(guó)家內(nèi)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)政和技術(shù)資源,以增進(jìn)它們個(gè)別和集體的福利。該《宣言》強(qiáng)調(diào):“發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來(lái)構(gòu)成一個(gè)無(wú)比龐大的市場(chǎng)。實(shí)際上,它們生產(chǎn)的商品應(yīng)有盡有,并且擁有大量的人力資源、技術(shù)技能、制造能力和財(cái)政資源?！辈⒅赋?“發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能動(dòng)地互為補(bǔ)充,特別在原料、能源以及技木和財(cái)政資源等領(lǐng)域方面積極地互通有無(wú),同時(shí)它們通過(guò)彼此加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系和相關(guān)的合作,產(chǎn)生了許多獨(dú)立自主擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。”因此,與會(huì)首腦們“相信在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)情況下,發(fā)展中國(guó)家比以往更需要堅(jiān)決遵行其各項(xiàng)適當(dāng)?shù)膰?guó)家政策,充分發(fā)揮他們通過(guò)各自的機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)進(jìn)行互相合作的潛力,大大加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作?！盵8]在1986年第八次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議上,與會(huì)首腦們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),不結(jié)盟國(guó)家必須審議和協(xié)調(diào)其國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作政策和方案,以應(yīng)付變化中的世界經(jīng)濟(jì)狀況,特別是貨幣、金融、債務(wù)、貿(mào)易和發(fā)展等相互聯(lián)系的關(guān)鍵性問(wèn)題;必須加強(qiáng)和擴(kuò)大不結(jié)盟國(guó)家在多邊經(jīng)濟(jì)合作方面的立場(chǎng),根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的趨勢(shì)和發(fā)展,為今后的談判制訂戰(zhàn)略,充實(shí)不結(jié)盟發(fā)展中國(guó)家的談判綱領(lǐng);批準(zhǔn)設(shè)立“經(jīng)濟(jì)合作常設(shè)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)”;不結(jié)盟和其他發(fā)展中國(guó)家必須加強(qiáng)努力,實(shí)現(xiàn)集體自力更生,為此目的而動(dòng)員一切必需的資源和辦法,以重新推動(dòng)南南合作,并且必須采取具體可行的步驟,以有效執(zhí)行這個(gè)領(lǐng)域的合作方案。他們?cè)俅魏粲醭浞掷冒l(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作的巨大潛力,促請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家在取得專門知識(shí)、設(shè)備和供應(yīng)品方面彼此給予特惠待遇[9]。

第二,推進(jìn)了南南合作的機(jī)制建設(shè)。發(fā)展中國(guó)家間未來(lái)合作的體制基礎(chǔ)是至關(guān)重要的。為此,1983年第七次不結(jié)盟國(guó)家首腦建議及早完成下列重要項(xiàng)目:在哈瓦那設(shè)立關(guān)于跨國(guó)公司的新聞中心;在新德里設(shè)立科學(xué)和技術(shù)中心;推動(dòng)不結(jié)盟團(tuán)結(jié)基金的業(yè)務(wù),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展;設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目發(fā)展設(shè)施;成立生產(chǎn)國(guó)協(xié)會(huì)理事會(huì)。在1986年4月印度新德里舉行的不結(jié)盟國(guó)家協(xié)調(diào)局部長(zhǎng)會(huì)議上,與會(huì)代表們建議設(shè)立一個(gè)“經(jīng)濟(jì)合作常設(shè)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)”,并就此向即將舉行的首腦會(huì)議提出報(bào)告。1986年在第八次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議上,不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)南方委員會(huì)正式宣告成立,坦桑尼亞前總統(tǒng)尼雷爾擔(dān)任該委員會(huì)主席。該委員會(huì)宗旨是:研究發(fā)展中國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和解決辦法,以幫助發(fā)展中國(guó)家減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴[10]。鑒于規(guī)模龐大的國(guó)際組織由于成員國(guó)國(guó)情差別懸殊,很難采取切實(shí)行動(dòng),于是一些不結(jié)盟國(guó)家的首腦建議成立一個(gè)規(guī)模較小且具有共同想法和國(guó)情相距不大的國(guó)家集團(tuán),以“少說(shuō)空話,多做實(shí)事”為原則,促進(jìn)成員國(guó)之間的合作以及發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作,因此,1989年在第九次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議上,與會(huì)首腦們決定成立“15國(guó)集團(tuán)”,亦稱南南磋商與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。隨后,1990年“15國(guó)集團(tuán)”首腦會(huì)議在吉隆坡舉行,會(huì)議決定“15國(guó)集團(tuán)”首腦會(huì)議每年舉行一次。“15國(guó)集團(tuán)”為南南合作增添了新的活力。

第三,提出了促進(jìn)南南合作的具體措施。1983年不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議就認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)采取實(shí)事求是的途徑,將注意力集中于那些可以在相當(dāng)短時(shí)間內(nèi)由相互合作中獲得利益并使發(fā)展中國(guó)家不那么容易受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊的方案和優(yōu)先事項(xiàng)。他們也促請(qǐng)各方竭盡全力并聯(lián)合起來(lái)采取機(jī)不可失的行動(dòng),以執(zhí)行這些方案并銘記各個(gè)活動(dòng)部門間存在著的密切聯(lián)系,確保采取徹底、一貫的綜合辦法。1986年第八次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議強(qiáng)調(diào)致力于不結(jié)盟和其他發(fā)展中國(guó)家間的團(tuán)結(jié)精神,這種精神使不同的利益得以調(diào)和并取得統(tǒng)一的立場(chǎng)。會(huì)議在通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》的“未來(lái)的方向”部分,決定把行動(dòng)綱領(lǐng)的22個(gè)領(lǐng)域重新組成13個(gè)部門,即:原料、工業(yè)與貿(mào)易;標(biāo)準(zhǔn)化、重量和度量與品質(zhì)管制;運(yùn)輸與電訊;貨幣和財(cái)政合作與保險(xiǎn);科學(xué)和技術(shù)發(fā)展以及技術(shù)合作與咨詢服務(wù);糧食和農(nóng)業(yè)及漁業(yè);衛(wèi)生;就業(yè)和人力資源開發(fā);研究和資料系統(tǒng)以及跨國(guó)公司和外國(guó)私人投資;婦女在發(fā)展方面的作用;為和平目的使用核能;住房和在保護(hù)環(huán)境方面進(jìn)行合作;教育和文化;體育和旅游等。1987年6月9日至13日,不結(jié)盟國(guó)家關(guān)于南南合作的特別部長(zhǎng)會(huì)議在朝鮮民主人民共和國(guó)首都平壤召開。會(huì)議通過(guò)的《南南合作平壤宣言和行動(dòng)計(jì)劃》提出了在金融、貿(mào)易、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作的措施,并決定成立不結(jié)盟國(guó)家關(guān)于南南合作部長(zhǎng)級(jí)特別會(huì)議常設(shè)委員會(huì),以推動(dòng)南南合作計(jì)劃的實(shí)施。這是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)為了南南合作的進(jìn)步而采取的一個(gè)具體且特別的步驟。1989年第九次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議決定:要更加有力地推動(dòng)南南合作的深入發(fā)展,特別是在解決債務(wù)問(wèn)題上;要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)交流,推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易、科學(xué)和技術(shù)方面的合作,促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作和突破南北對(duì)話的僵持局面等方面作出貢獻(xiàn)。1989年9月8日,不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)宣布成立一個(gè)特別委員會(huì),專門負(fù)責(zé)南南合作問(wèn)題,該委員會(huì)將定期舉行會(huì)議研究和跟蹤貿(mào)易和貨幣的動(dòng)向,并進(jìn)行成員國(guó)之間的磋商。1991年第十次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)外長(zhǎng)會(huì)議在加納首都阿克拉舉行。本次會(huì)議是前蘇聯(lián)瓦解后不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首次重要會(huì)議,在這次會(huì)議上,國(guó)際經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問(wèn)題的重要性超過(guò)了發(fā)展中世界國(guó)際安全問(wèn)題。會(huì)議呼吁要把不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的工作重心從政治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì),“主要注意力放在南南合作上”,會(huì)議通過(guò)的宣言強(qiáng)調(diào),要“有效地進(jìn)行南南合作”,“南方需要作出更大努力幫助自己?！盵11]

第四,多次召開南南合作會(huì)議。20世紀(jì)80年代,不結(jié)盟國(guó)家多次召開專題會(huì)議,討論糧食、農(nóng)業(yè)以及債務(wù)等問(wèn)題,并且積極參加發(fā)展中國(guó)家召開的南南合作會(huì)議,推動(dòng)了南南合作的發(fā)展。1983年4月4-7日,有26個(gè)國(guó)家參加的北京第一次南南合作會(huì)議,是南南合作史上的重大事件,會(huì)議就發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、打破南北對(duì)話僵局、推進(jìn)南南合作等問(wèn)題進(jìn)行了探討。隨后,1984年6月在平壤召開的不結(jié)盟國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)局灌溉專家會(huì)議上,代表們要求在水利灌溉方面實(shí)行南南合作。1985年11月在第三屆不結(jié)盟問(wèn)題國(guó)際圓桌會(huì)議上,代表們要求進(jìn)行南南合作共同解決債務(wù)危機(jī)。這期間,發(fā)展中國(guó)家代表又于1984年和1985年在哥倫比亞的卡塔赫納和津巴布韋的哈拉雷召開了第二次和第三次南南合作會(huì)議,會(huì)議建議成立第三世界銀行和南方銀行,要求發(fā)展中國(guó)家集中資源和智慧,克服困難,發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),并從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)出發(fā),著重研究了具體的合作問(wèn)題。

綜上所論,冷戰(zhàn)時(shí)期不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)通過(guò)一系列會(huì)議決議、宣言,闡明了南南合作的指導(dǎo)思想和原則,提出了合作方案和具體措施,在南南合作向前發(fā)展的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。由于當(dāng)不結(jié)盟國(guó)家分裂的時(shí)候,個(gè)別國(guó)家的行為會(huì)通過(guò)強(qiáng)烈的意愿成為準(zhǔn)則,因此,不結(jié)盟國(guó)家的聯(lián)合有著巨大的價(jià)值。這就是為什么不結(jié)盟國(guó)家應(yīng)該不懈追求公正和無(wú)歧視體系的原因,不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)一直支持南南合作在各個(gè)領(lǐng)域的有價(jià)值的目標(biāo)[12]。冷戰(zhàn)結(jié)束后,南南合作的發(fā)展趨勢(shì)仍在加強(qiáng),表現(xiàn)為:南南合作的集團(tuán)化趨勢(shì)不斷加強(qiáng),亞洲、非洲、拉丁美洲的自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)在快速的成立之中;南南合作伙伴關(guān)系趨于多元化,合作內(nèi)容走向多樣化,合作領(lǐng)域由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治問(wèn)題、禁毒問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等新領(lǐng)域。在后冷戰(zhàn)時(shí)代,我們堅(jiān)信不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在南南合作的發(fā)展進(jìn)程中必將繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[1] 王育紅.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2003:299.

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(責(zé)任編輯 陳詠梅)

Analysis on Advocati ng the Course of Non-AlignedMovement and Promoting South-South Cooperation

GAO Zhiping
(College of History and Culture,HubeiNormalUniversity,Huangshi Hubei 435002)

The Non-Aligned Movement advocated and promoted south-south cooperation during the Cold War Era.The Action Programme for Economic Cooperation approved at the meetings ofNAM was filled with rich ideas about South-South Cooperation.The advocating and promotion of South-North Cooperation and NAM experienced a gradual process.Through the tactic of self-independence,it made the cooperation go further.Therefore,it played an important role in advancing South-South Cooperation.

the Non-Aligned Movement;South-South Cooperation;advocate;promote

K153

A

1671-7422(2011)02-0051-06

10.3969/j.ISSN.1671-7422.2011.02.013

2011-03-12

湖北省教育廳人文社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目“冷戰(zhàn)時(shí)期不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)緯度研究”,項(xiàng)目編號(hào):2010d070。

高志平(1964— ),男,湖北黃梅人,副教授,博士。