企業(yè)低碳責任及法律實現(xiàn)*

劉變?nèi)~

（威海市委黨校法學部，山東威海 264200）

企業(yè)低碳責任及法律實現(xiàn)*

劉變?nèi)~

（威海市委黨校法學部，山東威海 264200）

低碳之風勢不可擋，企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境的主要影響者和低碳經(jīng)濟的主要參與者，在這場革命中承擔著重要的低碳經(jīng)濟推行之責任。企業(yè)實行低碳經(jīng)濟既是其發(fā)展的需要，也是其履行社會責任的使命。但如何使其較快適應低碳經(jīng)濟的發(fā)展，更需要法律的制約和保障。我國在企業(yè)推行低碳經(jīng)濟方面無專門立法和強有力的配套法規(guī)，相關(guān)的經(jīng)濟刺激、公眾參與、信息披露等規(guī)定也存在不足，需不斷完善，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟保駕護航。

低碳經(jīng)濟;企業(yè)責任;法律規(guī)制

企業(yè)是低碳經(jīng)濟的推動者和重要實施者。企業(yè)要立足于國內(nèi)外市場必須增強競爭力，而發(fā)展低碳經(jīng)濟則是企業(yè)未來增強競爭力的重要途徑，也是企業(yè)承擔社會責任的要求。廣泛推行低碳經(jīng)濟則是一個復雜的漫長過程，需要各種制度的指引和規(guī)范，這其中專門的法律制度是對企業(yè)低碳行為最有效的規(guī)范途徑之一。

一、企業(yè)承擔發(fā)展和社會責任必須發(fā)展低碳經(jīng)濟

發(fā)展低碳經(jīng)濟需要社會主體的共同努力，其中作為最大的資源消耗者和廢物排放者的企業(yè)起決定和主導作用。有統(tǒng)計表明，中國70%碳排放壓力來自于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門，居民碳排放僅占30%。［1］企業(yè)是決定低碳經(jīng)濟開展順利與否的決定性因素;反過來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也決定了企業(yè)的生存和長遠發(fā)展，決定了企業(yè)能否在新一輪發(fā)展大潮中立于不敗之地。

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟是企業(yè)自身發(fā)展的需要

發(fā)展低碳經(jīng)濟將是企業(yè)發(fā)展的一個重大機遇或是新一輪競爭中的發(fā)展壁壘。在發(fā)展低碳經(jīng)濟的新的游戲規(guī)則改變面前，企業(yè)如果不能融入其中，就意味著將沒有生存的空間。

1、發(fā)展低碳經(jīng)濟是企業(yè)立足國內(nèi)市場的要求

（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟使企業(yè)立于不敗之地

低碳經(jīng)濟將成為較長時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要主題。首先，企業(yè)競爭優(yōu)勢來源于企業(yè)的獨特“資源”。根據(jù)哈佛大學商學院Porter教授的研究，發(fā)達國家在全球范圍內(nèi)具有競爭力的企業(yè)的競爭優(yōu)勢與企業(yè)自身的資源和能力有關(guān);其次，企業(yè)競爭優(yōu)勢來源于高水平的生產(chǎn)要素、市場需求和有效的政府政策的支持等。［2］而發(fā)展低碳經(jīng)濟對企業(yè)來講是爭取此類支持的必要條件;第三，企業(yè)競爭優(yōu)勢來源于支持低碳經(jīng)濟的社會環(huán)境和氛圍。所以，企業(yè)應審時度勢，根據(jù)自身資源情況，適應政策和市場，為自己構(gòu)建一個理性發(fā)展框架，在市場上立于不敗之地。

（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于企業(yè)探索新的發(fā)展路徑

推廣低碳經(jīng)濟為企業(yè)提供了轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機，有利于探索新的發(fā)展方向。一是發(fā)展低碳經(jīng)濟要求企業(yè)進行節(jié)能減排。對于企業(yè)而言，目前最迫切的任務就是在發(fā)展戰(zhàn)略中確定比較先進的節(jié)能減排目標，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，在更高的層面捕捉綠色革命帶來的商機。二是發(fā)展低碳經(jīng)濟要求企業(yè)把低碳產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)研發(fā)放在首要位置。低碳經(jīng)濟時代企業(yè)應優(yōu)先考慮節(jié)能減排方面的自主創(chuàng)新，進行資源整合，并把創(chuàng)新的成果及時、有效地轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)方式。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟促使企業(yè)把發(fā)展低碳經(jīng)濟理念融入企業(yè)文化?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭是全方位和多維度的較量。不僅在于“硬實力”的比拼，還要看“軟實力”狀況。企業(yè)文化屬于企業(yè)“軟實力”的范疇，企業(yè)文化中應將節(jié)能減排的綠色理念融入其中，對企業(yè)員工行為進行重新規(guī)范、對企業(yè)形象進行重新定位。這也是企業(yè)在低碳經(jīng)濟時代提升無形資產(chǎn)的重要手段。四是發(fā)展低碳經(jīng)濟促使企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式，培植新的商業(yè)模式。低碳時代企業(yè)須根據(jù)自身產(chǎn)品特點，探索新的營銷模式。如采取節(jié)能環(huán)保工程外包，發(fā)展節(jié)能服務。據(jù)中國城市科學研究會的專家預測，未來我國低碳生態(tài)城市建設的發(fā)展，節(jié)能服務的年總產(chǎn)值至少在2000億元以上。

（3）發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于企業(yè)搶占發(fā)展先機

發(fā)展低碳經(jīng)濟對企業(yè)來說是一場改革，過程是痛苦的，但是通過正確的改革卻能獲取“破繭成蝶”之機。低碳經(jīng)濟可以給企業(yè)家?guī)韺崒嵲谠诘睦?。在低碳?jīng)濟時代，必然會形成新的經(jīng)濟增長點。首先，風電、光伏、核電、新能源汽車、LED等構(gòu)筑的新能源產(chǎn)業(yè)將得到推廣;其次，碳交易會可以帶來貿(mào)易和金融產(chǎn)品的新發(fā)展;第三，碳捕獲技術(shù)會帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。這些新的經(jīng)濟增長點必然會帶給企業(yè)巨大的商業(yè)機會。［3］在此過程中，市場出現(xiàn)了鼓勵低碳生產(chǎn)的趨勢。比如沃爾瑪公司在采購鏈當中要求對產(chǎn)品進行碳標識，哪種含碳量低就購買哪種。這種方式將對整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，而并未采取低碳生產(chǎn)方式的企業(yè)的競爭力則會削弱;2007年，中國移動制定了節(jié)能減排工作的“綠色行動計劃”?；谶@種趨勢，未來政府也會推進低碳技術(shù)在中小企業(yè)的應用，幫助企業(yè)進入低碳經(jīng)濟軌道。對于普通企業(yè)來說，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。

2、發(fā)展低碳經(jīng)濟是企業(yè)參與國際競爭的需要

企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是立足國內(nèi)市場的需要，更是沖出國門、參與到全球市場競爭中的需要。

（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于企業(yè)獲取平等的國際競爭權(quán)。當今，企業(yè)的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品只有符合國際標準，才能獲取與其他競爭對手同臺競技的可能性。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，目前世界“綠色消費“總量已達6000億美元以上，到2012年將至少增加到1萬億美元。相比之下，2009年我國商品銷售總額將達7萬億元人民幣，但能達到世界環(huán)境標志產(chǎn)品標準的產(chǎn)品還不足1萬億元。在發(fā)達國家，消費者對綠色產(chǎn)品的認同率比普通商品高出30%～200%。低碳浪潮下，中國企業(yè)正面臨著越來越多的綠色壁壘，我國平均每年約有上百億美元的出口商品，因不符合環(huán)境要求而遭受各種損失。這需要我國企業(yè)銳意進取，發(fā)展低碳經(jīng)濟，爭取國際地位。

（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于提高中國整體的科研和技術(shù)創(chuàng)新能力。面對一個“綠色世紀”，許多著名跨國企業(yè)開足馬力，紛紛推出綠色產(chǎn)品，展開綠色營銷。雖然我國低碳技術(shù)在政策的支持下得到迅猛發(fā)展，但與主要發(fā)達國家在技術(shù)上仍有很大差距。我國的很多企業(yè)是“三高一低”型的壟斷企業(yè)，技術(shù)工藝落后，只追求經(jīng)濟效益，輕視生態(tài)效益和社會效益，未意識到低碳經(jīng)濟、綠色營銷對企業(yè)未來生存的重大影響，發(fā)展遠遠遜色于世界強企，它們之間的差異就在于“綠色差異”。［5］這就要求中國企業(yè)改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念和方式，提升整體科研和技術(shù)創(chuàng)新能力，加大低碳產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)投入與研發(fā)力度。

（二）實施低碳經(jīng)濟是企業(yè)承擔社會責任的體現(xiàn)

在全球氣候變暖的背景下，推行低碳經(jīng)濟已成為各國共識。當前國內(nèi)外節(jié)能減排形勢也決定了我國企業(yè)加快發(fā)展低碳經(jīng)濟的迫切性。企業(yè)作為社會的重要實體，推廣低碳經(jīng)濟是其承擔社會責任的要求，也是其發(fā)展的題中之義。

1、推廣低碳經(jīng)濟是拯救地球環(huán)境的要求

面對嚴峻的全球生態(tài)形勢，作為負責任的國家，我國是最早制定低排放、低污染發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展中國家，并將其作為一項重要內(nèi)容納入“十二五規(guī)劃”。但是由于我們所處的歷史發(fā)展時期與發(fā)達國家不同，在能源消耗方面還存在諸多不足。

首先，從國內(nèi)能源消耗形勢看，我國能源消耗嚴重、效率低下、能源環(huán)境問題突出。作為最大的發(fā)展中國家，我國目前的能源生產(chǎn)量僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位;基本能源消費占世界總消費量的10.4%，居世界第2位，我國已經(jīng)成為一個能源生產(chǎn)和消費大國。國家能源研究中心的數(shù)據(jù)表明，每創(chuàng)造100萬美元GDP，中國能耗目前是美國的2.5倍、歐盟的5倍、日本的9倍。目前，中國能源平均利用率為32%，比發(fā)達國家低近10%，主要產(chǎn)品單位能耗比世界平均水平高30%;可再生能源的商品量僅占能源消費總量的2.5%，風電資源的利用率僅有0.05% 。［6］

其次，企業(yè)責任范疇來看，企業(yè)首先是社會財富的創(chuàng)造者，同時也是生態(tài)和環(huán)境的主要破壞者和污染源。為了全社會的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)還必須承擔相應的社會責任。這其中，企業(yè)的生態(tài)責任是其社會責任的重要組成部分，企業(yè)有責任最大限度地減少對自然資源的消耗，最大限度地減少廢棄物的排放，將自身對環(huán)境的負面影響降到力所能及的程度。

最后，從公眾衡量標準的變化看，低碳經(jīng)濟時代，社會公眾衡量企業(yè)的標準從單純審視企業(yè)的增長速度和利潤轉(zhuǎn)移到企業(yè)履行社會責任上來。企業(yè)在低碳上面做出的貢獻，會給企業(yè)創(chuàng)造更多的附加價值。

2、推廣低碳經(jīng)濟是履行國際承諾的體現(xiàn)

2008年1 月世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《世界環(huán)境績效排名》，中國的環(huán)境績效指數(shù)從2006年的第94名下降到第105名，中國環(huán)境問題的解決刻不容緩。而為應對全球氣候變化，中國政府宣布控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40% －45%。［7］企業(yè)作為經(jīng)濟社會的主體，在這種變動發(fā)展中的角色，絕不僅僅是被動的調(diào)整，更應主動在經(jīng)濟發(fā)展層面解決應對氣候變化的實質(zhì)問題。面對全球變暖的形勢，很多跨國公司已將應對氣候變化的節(jié)能減排戰(zhàn)略納入提升企業(yè)競爭力的重要議事日程。IBM公司將應對氣候變化列為其“智慧地球戰(zhàn)略”的一部分，期望以“綠色IT”的理念搶占行業(yè)標準的制高點。英國石油（BP）早在2000年就提出“不僅奉獻石油”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，成立了專門的“替代能源”部門，試圖利用太陽能、風能、天然氣等低碳或無碳能源技術(shù)提高其經(jīng)營的綜合能效和競爭力。［8］以此為榜樣，我國企業(yè)也應自覺履行社會責任，在理順各利益相關(guān)者責、權(quán)、利關(guān)系的基礎上，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

二、我國企業(yè)推行低碳經(jīng)濟的法律障礙分析

總體來講，目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟將面臨諸多挑戰(zhàn):一是發(fā)展階段。我國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程之中，正在開展大規(guī)模的基礎設施建設，“發(fā)展排放”肯定會有所增加;二是能源結(jié)構(gòu)。我國能源消耗以煤為主，煤炭產(chǎn)量占世界煤炭產(chǎn)量的比重由1998年的27.4%上升到2007年的38.8%;煤炭帶來的污染問題十分嚴重;三是產(chǎn)業(yè)特點。我國的第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟主體，需要消耗大量的能源和資源;四是技術(shù)水平。我國企業(yè)的整體技術(shù)水平落后，特別是一些中小型企業(yè)在低碳經(jīng)濟推廣技術(shù)方面存在很大的欠缺;五是法律制度。我國關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律制度不完善，帶來導致企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的機制欠缺、動力不足、市場不順。這些因素當中，法律制度不完善是重要的原因。

（一）立法在體系不完善，低碳經(jīng)濟立法有缺陷

一是能源立法不足。能源單行法律仍然缺位，如石油、天然氣、原子能等主要領域的立法不足。我國《礦產(chǎn)資源管理法》中石油和天然氣只是作為礦產(chǎn)資源的一部分被包括進去，沒有相關(guān)單行立法，但石油、天然氣在開發(fā)、運輸和利用過程中的污染問題卻十分嚴重。缺少能源公用事業(yè)法，導致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領域不夠全面。二是能源立法規(guī)定不夠詳細。能源立法大多混雜于基本法之中，對能源方面規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，缺乏足夠的操作性。能源立法的的原則性和欠細致性是導致中國目前環(huán)境執(zhí)法效果不佳的重要原因。

（二）環(huán)境污染法律責任規(guī)定不完善

法律責任是法律威懾力的根源，但目前我國諸多法律、法規(guī)對企業(yè)環(huán)境責任的規(guī)定存在瑕疵。如《環(huán)境影響評價法》對法律責任的規(guī)定不完善:環(huán)境影響評價是一種非常重要的環(huán)境管理手段，目前“調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排”是我國推進低碳經(jīng)濟的重要方法，在此過程中環(huán)境影響評價發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但我們的《環(huán)境影響評價法》在企業(yè)承擔的環(huán)境責任方面僅僅以罰款來彌補環(huán)境損失，并沒有作出“恢復原狀”的規(guī)定。立法中在追究法律責任時只考慮到經(jīng)濟懲罰，忽視了環(huán)境整治的生態(tài)效益。［9］這使得環(huán)境法律對環(huán)境違法者的威懾力大打折扣，難以有效實現(xiàn)保護環(huán)境的目的，更養(yǎng)成了企業(yè)將治理環(huán)境的責任推卸給國家和社會的不良意識。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟鼓勵措施不科學

推行低碳經(jīng)濟是一項綜合性工程，需要各種措施的配合，這其中鼓勵措施必不可少，但目前我國法律對發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)鼓勵措施規(guī)定不夠科學。

首先，排污收費的規(guī)定很不合理。我國立法對企業(yè)排污行為的最重要的管制方法是征收排污費，但排污費的收取依據(jù)——《排污費征收使用管理條例》和《征收排污費暫行辦法》規(guī)定的排污費征收卻未確立“超標處罰”原則，僅對排污收取一定費用，放縱了超標行為。并且在排污費征收和使用上未確立誘導的作用，無法形成使企業(yè)無法主動防治污染的機制。

其次，欠缺生態(tài)稅?，F(xiàn)行具有環(huán)保意義的稅種主要是消費稅、資源稅，但這些稅種并非專門的生態(tài)環(huán)境保護稅種，目前通過稅收方式來進行環(huán)境保護的目的主要通過運用分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來達到。［10］這既限制了稅收對環(huán)保的調(diào)控力度，亦難形成專門用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在生態(tài)環(huán)境保護方面的作用。除此之外，其他優(yōu)惠政策和措施如經(jīng)濟補貼、出口退稅等很少涉及，這很可能挫傷企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極性。

（四）有關(guān)企業(yè)環(huán)境信息披露的規(guī)定力度不足

目前，我國企業(yè)環(huán)境信息公開遵循《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的規(guī)定，但該規(guī)定規(guī)范的主體范圍有限，只是強制性要求超標準排放污染物或者超過污染物排放總量規(guī)定限額的企業(yè)公開環(huán)境信息;并且對應公開的環(huán)境信息的規(guī)定也比較模糊，不夠細致。消費者想通過了解企業(yè)生產(chǎn)過程是否采用了環(huán)保生產(chǎn)方式，了解產(chǎn)品是否是“綠色”的，幾乎是不可能的。相比之下，國外的措施則更有力和有效，比如發(fā)達國家推行的要求企業(yè)申報環(huán)境績效以及其他企業(yè)年報信息——美國的國家環(huán)境表現(xiàn)跟蹤計劃和日本的《環(huán)境報告書準則》。這些都值得我們很好地借鑒。

（五）發(fā)展低碳經(jīng)濟環(huán)境標準過低或過于統(tǒng)一

我國規(guī)范化、系統(tǒng)化的環(huán)境保護措施起步較晚，環(huán)境標準的制定與實施也存在著諸多不完善之處，與國際環(huán)境標準仍有較大差距。首先，部分環(huán)境標準要求過低，很多關(guān)鍵的環(huán)境指標都未上升為法規(guī)類強制性環(huán)境標準，仍停留在推薦類環(huán)境標準中，其約束力不強，必然導致實施效果不佳。其次，許多標準界定過于統(tǒng)一。不同的行業(yè)因行業(yè)原料、工藝條件、管理水平等不同，對于同種污染物經(jīng)處理后排放水平也不一樣。如果對它們都制定同樣的排放標準免不了會產(chǎn)生某些行業(yè)要求過嚴或過松的后果，既不科學也有失公平。再次，未制定相關(guān)預處理標準。如現(xiàn)行的行業(yè)排放標準、地方排放標準，都未對排放到廢物處理廠的非常規(guī)性污染物進行限制，使得有毒工業(yè)的有毒物質(zhì)無需處理直接進入廢物處理廠，不但給處理廠的工作造成很大的困難，而且使企業(yè)積極承擔環(huán)境責任意識難以形成。

（六）公眾參與信息公開制度缺失

公眾參與環(huán)境保護是享受其環(huán)境權(quán)利，提高其環(huán)境公共財產(chǎn)品質(zhì)的有效過程;而信息公開則可以使公眾對企業(yè)低碳行為進行很好地監(jiān)督。我國《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，確立了環(huán)境信息公開的基本法律制度，明確了環(huán)境信息公開的主體，規(guī)定了環(huán)保部門和“雙超”企業(yè)必須公開的環(huán)境信息范圍，環(huán)境信息公開方式以及相關(guān)法律責任。［11］這一法律制度的確立對公眾參與企業(yè)推行低碳經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。但是，我國環(huán)境信息公開立法依然存在一些問題，如環(huán)境信息公開的權(quán)利主體和義務主體范圍窄，環(huán)境信息公開的內(nèi)容有限，公開的方式和途徑不夠利民，救濟制度不足等問題。相比之下，國外關(guān)于環(huán)境信息公開的立法比較成熟:一是環(huán)境信息公開的主體范圍大，任何人都有權(quán)向公共部門申請獲取環(huán)境信息;二是環(huán)境信息公開的內(nèi)容廣泛，不僅包括環(huán)境要素信息，而且還包括人類活動對環(huán)境的影響以及各種措施;三是規(guī)定了較為完善的環(huán)境信息公開救濟制度，強化了對環(huán)境信息公開的保障。這也是我們的弱勢所在。

三、企業(yè)低碳責任的法律實現(xiàn)

發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅需要科技創(chuàng)新，更需要法制去促進和引導。從世界各國從事低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟需制定一系列的制度特別是法律制度予以保障。

（一）建立基本的法律體系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供根本法律保障

雖然我國在有關(guān)低碳經(jīng)濟的開發(fā)利用領域已經(jīng)制定了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律，但總體來說，我國在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律體系方面仍處于較為薄弱的狀態(tài)。國家層面上低碳經(jīng)濟法律制度的缺失已經(jīng)成為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大障礙。我國可借鑒國外先進理論成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為基礎，制定《低碳經(jīng)濟促進法》，明確規(guī)定發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導思想、基本原則、具體的法律制度和權(quán)責體系，逐步將低碳經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。

（二）制定配套的實施細則，落實發(fā)展低碳經(jīng)濟的支持措施

在建立基本法律的基礎上，逐步制定具有可操作性的實施細則。為了保障低碳經(jīng)濟的推行，我國可以借鑒日本的做法，制定一些詳盡的支持措施:發(fā)展低碳經(jīng)濟的規(guī)劃制度、發(fā)展低碳經(jīng)濟基本管理制度、公眾參與與信息公開制度、發(fā)展低碳經(jīng)濟的激勵制度、建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標責任制等。另外可建立節(jié)能標簽制度，按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標識，給消費者提供產(chǎn)品年均耗電量等有關(guān)信息。

（三）完善能源立法，增強法律的可操作性

進一步完善相關(guān)立法體系，是發(fā)展低碳經(jīng)濟和完善法律對策的前提。能源立法作為發(fā)展低碳經(jīng)濟法律體系的重要組成部分，應予以完善。這方面國外的先進做法可予以參照。英國政府早在2003年就發(fā)表了《能源白皮書》，2007年又通過了氣候變化法案，將減排二氧化碳和建立低碳經(jīng)濟社會用法律形式固定下來。美國于2007年底頒布了新能源法，為其發(fā)展低碳經(jīng)濟提供法律保障。2007年初歐盟委員會修訂《燃料質(zhì)量指令》，為用于生產(chǎn)和運輸?shù)娜剂现贫ǜ鼑栏竦沫h(huán)保標準。我們應以這些法律為參考，制定符合我國能源利用現(xiàn)狀的能源立法系統(tǒng)，為企業(yè)推行低碳經(jīng)濟保駕護航。

（四）創(chuàng)新稅法，積極穩(wěn)妥地推進資源稅改革

發(fā)展低碳經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，而資源稅的改革是推動企業(yè)節(jié)能降耗的重要手段。為維護開發(fā)企業(yè)之間更公平的競爭，提高資源和能源利用率，我們必須在資源稅方面加強對低碳經(jīng)濟的刺激措施，對有關(guān)的低碳經(jīng)濟項目給予稅收上減稅政策的支持。有關(guān)資源稅方面的規(guī)定，我們可以參考歐洲一些國家的做法:英國引入氣候變化稅、碳排放貿(mào)易基金、碳信托交易基金，要求所有新房要在2016年達到碳零排放;此外，一些歐洲國家還對汽油、化工產(chǎn)品等開征能源稅和碳稅等。

（五）積極達成雙邊或多邊條約，加強國際間交流與合作

全球經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐快慢一定程度上取決于國家間的合作。低碳經(jīng)濟的發(fā)展不只是一個國家的事，一個地區(qū)的事，而是全球、全人類共同的事業(yè)，因此應加強低碳領域的國際交流與合作，打破低碳領域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘、貿(mào)易壁壘。近年來，西方國家和一些國際組織相繼制定了一系列企業(yè)節(jié)能減排社會責任法規(guī)和標準，如1992年英國頒布了世界上第一部環(huán)境管理法規(guī)——《環(huán)境管理制度BS7750》，1996年國際標準組織（ISO）頒布了“環(huán)境管理標準體系（IS014000）”，1999年聯(lián)合國提出了企業(yè)承擔包括環(huán)境等方面社會責任的《全球契約》。雖然上述規(guī)定在短期內(nèi)對中國企業(yè)沒有硬性約束，但從長遠看中國企業(yè)也難以置之度外。中國企業(yè)要想長足發(fā)展，必須了解這些制度和措施，以達到未雨綢繆之效用。

［1］徐華清.走低碳經(jīng)濟之路，中國的選擇［J］.時事報告，2009，（12）.

［2］易鵬.企業(yè)應以主動姿態(tài)迎接低碳時代［N］.中國經(jīng)營報，2009－12－12.

［3］過璐璐.論低碳經(jīng)濟時代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整［J］.中國高新區(qū)，2010，（4）.

［4］楊志.低碳經(jīng)濟三重門［J］.北大商業(yè)評論，2010，（3）.中國青年報.中國低碳經(jīng)濟:調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根本出路［EB/OL］.http://china.toocle.com，2010 －03 －30.

［5］吳勇毅.低碳經(jīng)濟，開辟企業(yè)新活路［J］.新財經(jīng)，2009，（10）.

［6］2008年中國能源消費結(jié)果深度研究報告［M］.國家市場調(diào)研中心 ，2009－02－17.

［7］2007中國能源發(fā)展報告［M］.北京:社會科學文獻出版社，2007:25.

［8］過璐璐.論低碳經(jīng)濟時代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整［J］.中國高新區(qū)，2010，（4）.

［9］2009年中國能源發(fā)展報告［M］.北京:社會科學文獻出版社，2009:8.

［10］王云.試論我國企業(yè)環(huán)境責任的承擔［J］.前沿，2009（5）:96－99.

［11］熊彬，陳美玲.低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下企業(yè)環(huán)境責任的法律規(guī)制［J］.企業(yè)經(jīng)濟2010，（8）:54 －56.

The Enterprises’Low － carbon Responsibility and Law Realization

LIU Bian－ye
（Law Dept.，the CPC Party School of Weihai City，Weihai Shandong 264200，China）

There is a strong trend of low carbon which can not be halted now.As one of the chief influential factor of ecological environment and the primary actor of low carbon economics，enterprises undertake the great responsibility to promote low carbon economics which is the need of their development and also the mission to enforce the social responsibility.The rapid adaptation to low carbon economics needs the restriction and protection of the law.Now in our country there is no special legislation and forceful corresponding law and regulation for enterprises to promote low carbon economics.There are shortcomings in relevant rules about economic stimulation，public participation，and information announcement and they need improving so as to give protection for low carbon economics.

low carbon economics;enterprise responsibility;laws and regulations

D 922.29

A

1673－2103（2011）03－0094－05

2011－03－06

劉變?nèi)~（1980－），女，山東菏澤人，威海市委黨校教師，法學碩士。研究方向:經(jīng)濟法學。

（責任編輯:李瑞記）