解析2010版日本《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》*

儲(chǔ)召鋒

（解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心，江蘇南京 210039）

解析2010版日本《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》*

儲(chǔ)召鋒

（解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心，江蘇南京 210039）

2010年12月17日，日本民主黨政府通過執(zhí)政以來的首份《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，由此確立起今后十年日本國(guó)家安全保障和自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)的指針。新大綱對(duì)日本防衛(wèi)戰(zhàn)略做出重要調(diào)整:首次明確指出中國(guó)的軍事動(dòng)向是“地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的憂慮事項(xiàng)”，將防衛(wèi)對(duì)象直指中國(guó)，防衛(wèi)力量構(gòu)想改“基礎(chǔ)性”為“機(jī)動(dòng)性”，防衛(wèi)重心由本土和北方移向“西南島嶼”，計(jì)劃改革增強(qiáng)情報(bào)機(jī)能，醞釀構(gòu)建亞太多邊同盟體系等。新大綱映射出的日本安全戰(zhàn)略調(diào)整方向、背后原因以及給地區(qū)安全形勢(shì)帶來的影響等，都是值得高度關(guān)切的議題。

日本;防衛(wèi)計(jì)劃大綱;機(jī)動(dòng)性防衛(wèi);西南島嶼;東北亞安全

2010年12月17日，日本內(nèi)閣召開“安全保障會(huì)議”，通過了防衛(wèi)省制定的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（下簡(jiǎn)稱“新大綱”）和2011－2015年度《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》①。因政權(quán)更迭等原因，推遲整整一年的防衛(wèi)大綱終于出爐。新大綱是日本國(guó)家安全保障及防務(wù)的綱領(lǐng)性文件，確立起今后10年內(nèi)日本自衛(wèi)隊(duì)發(fā)展的指導(dǎo)方針。大綱突破以往關(guān)于中國(guó)的謹(jǐn)慎表述，首次指出中國(guó)的軍事動(dòng)向是“地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的憂慮事項(xiàng)”，明確表示將采取“機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)”應(yīng)對(duì)各種危急事態(tài)，決定重點(diǎn)加強(qiáng)“西南諸島”的防衛(wèi)力量。相比“2004年大綱”，菅直人政府的“新大綱”修改幅度之大，變化之多，一經(jīng)提出便引來各方的高度關(guān)注。

一、日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》內(nèi)容的五大變化

根據(jù)先前兩次大綱修訂“懇談會(huì)”的精神，此輪日本防衛(wèi)省修訂的防衛(wèi)大綱原計(jì)劃有五個(gè)主要議題，分別是:1、制定安全保障戰(zhàn)略;2、國(guó)防重心向西南方向轉(zhuǎn)移;3、擴(kuò)編?？哲娏?4、擴(kuò)大國(guó)際維和行動(dòng);5、放寬武器出口限制，強(qiáng)化防衛(wèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。②因政權(quán)更迭等原因，新大綱拖延了整整一年才得以頒布。從內(nèi)閣會(huì)議通過的新大綱來看，前四項(xiàng)議題都被悉數(shù)采納，并附之以詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，第五項(xiàng)“放寬武器出口限制”的議題因?yàn)檩阎比丝紤]到政權(quán)平穩(wěn)等因素，決定暫緩討論，但留有變化的余地。對(duì)比2004年版的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，新大綱在以下幾處存在重要變化。

（一）防衛(wèi)對(duì)象明確:矛頭直指“中國(guó)威脅”。

新大綱第一次毫不隱晦地指出“中國(guó)急速的軍事擴(kuò)張”是“令地區(qū)和國(guó)際社會(huì)憂慮的事項(xiàng)”，“日本為此將強(qiáng)化西南島嶼的防衛(wèi)態(tài)勢(shì)”。③大綱認(rèn)為中國(guó)國(guó)防費(fèi)增加，空海軍戰(zhàn)斗力急遽現(xiàn)代化，并在開發(fā)航空母艦，擴(kuò)大戰(zhàn)斗力向遠(yuǎn)方擴(kuò)展，在南海和東海強(qiáng)調(diào)自己的主張，而且活動(dòng)范圍擴(kuò)大，引起了國(guó)際社會(huì)擔(dān)心。新大綱的多處修訂都明顯透露出針對(duì)中國(guó)的意圖。不難看出，日本別有用心地借中國(guó)軍力威脅之說，作為支撐其政策的“合理性”和“合法性”基礎(chǔ)。

2010年12月17日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官仙谷由人，在新大綱通過后的記者會(huì)時(shí)宣稱，“中國(guó)近年來每年軍費(fèi)都有不透明地增長(zhǎng)。在即將過去的一年里，中國(guó)也做出了讓日本不得不抗議和交涉的事情。所以，中國(guó)是令人憂慮的鄰國(guó)已經(jīng)成為日本的基本認(rèn)識(shí)。”④簡(jiǎn)言之，日本政府有意借用“憂慮”的表述，把中國(guó)確立在與朝鮮類似或至少是“對(duì)手”的位置，變相地把在日本甚囂塵上的“中國(guó)威脅論”寫入國(guó)防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件中，這甚至是日本自民黨執(zhí)政時(shí)期都沒有做出的事情。

（二）防衛(wèi)構(gòu)想發(fā)生質(zhì)變:改“基礎(chǔ)性防衛(wèi)”為“機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)”。

新大綱認(rèn)為在中國(guó)威脅日益嚴(yán)重的形勢(shì)下，為提高日本有限的人員和裝備使用的有效性，防衛(wèi)思路由傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)性防衛(wèi)”構(gòu)想，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)動(dòng)性防衛(wèi)”構(gòu)想?！皺C(jī)動(dòng)性防衛(wèi)”意指根據(jù)威脅需要，將日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行針對(duì)性的重點(diǎn)部署，主要防范恐怖襲擊和“他國(guó)”侵占離島等事態(tài)?！皺C(jī)動(dòng)性防衛(wèi)”特別強(qiáng)調(diào)以高技術(shù)能力和情報(bào)能力為支撐，提升自衛(wèi)隊(duì)的反應(yīng)性、機(jī)動(dòng)性、持續(xù)性和多能性。具體到應(yīng)用層面，就是注重主動(dòng)作為、突出實(shí)戰(zhàn)能力，以“實(shí)戰(zhàn)威懾”取代先前的“存在威懾”。如此以來，日本防衛(wèi)構(gòu)想首次實(shí)現(xiàn)了由“基礎(chǔ)性”到“機(jī)動(dòng)性”質(zhì)的轉(zhuǎn)變，這也是日本防衛(wèi)政策40多年以來的最大變動(dòng)。

二戰(zhàn)以來，日本和平憲法“第九條”和相關(guān)國(guó)際條約都嚴(yán)格限制了日本自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)屬性以及發(fā)展規(guī)模。然而通過一次次對(duì)防衛(wèi)計(jì)劃的修改，日本“專守防衛(wèi)”的內(nèi)容與性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。自1976年日本政府首次制定《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》以來，共歷經(jīng)了四次修改。第一次修訂，是1976年三木武夫內(nèi)閣的“美蘇中戰(zhàn)略平衡論”，重視基礎(chǔ)性防衛(wèi)力量，防衛(wèi)重點(diǎn)是“北方威脅”，即蘇聯(lián)威脅?；A(chǔ)防衛(wèi)構(gòu)想強(qiáng)調(diào)保持與和平憲法相符的防衛(wèi)力量，提出防衛(wèi)費(fèi)用不超過國(guó)民生產(chǎn)總值GDP的1%。第二次修訂，是1994年村山富士?jī)?nèi)閣的“冷戰(zhàn)終結(jié)論”，強(qiáng)調(diào)“多元威脅”，開始重視與周邊國(guó)家的關(guān)系，但沒有特別提及中國(guó)。第三次修訂，是2004年小泉內(nèi)閣提出要“關(guān)注中國(guó)和朝鮮未來的軍事發(fā)展及臺(tái)海局勢(shì)，決定建立反導(dǎo)防御系統(tǒng)，讓自衛(wèi)隊(duì)更廣泛地參與國(guó)際維和行動(dòng)”。在突破防衛(wèi)限制方面取得了突破性進(jìn)展。2010年底，菅直人內(nèi)閣第四次修訂大綱，明確強(qiáng)調(diào)中國(guó)威脅，認(rèn)為中國(guó)的軍事動(dòng)向是“地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的隱憂事項(xiàng)”，表示要將“機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)力”作為未來防衛(wèi)力量建設(shè)的新指針。這種調(diào)整標(biāo)志著日本安全防衛(wèi)政策實(shí)現(xiàn)了由“專守防衛(wèi)”到“攻勢(shì)防衛(wèi)”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。新大綱實(shí)際上已經(jīng)突破日本和平憲法所規(guī)定的防衛(wèi)屬性，日本軍力的未來發(fā)展令人擔(dān)憂。

（三）防衛(wèi)重心做出調(diào)整:由本土和北方移向“西南島嶼”。

日本長(zhǎng)期以來的防衛(wèi)重心是在北部的北海道地區(qū)，主要防范冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)及之其后的俄羅斯威脅。而新大綱的一個(gè)重大變化，就是將防衛(wèi)重點(diǎn)由北方轉(zhuǎn)向靠近中國(guó)的西南方向，著重加強(qiáng)“西南島嶼”的防備，表明日本已把防衛(wèi)重點(diǎn)從俄羅斯轉(zhuǎn)移到中國(guó)。日本所說的“西南島嶼”是指日本九州以南、中國(guó)臺(tái)灣島以東的島嶼，其中包括釣魚島。據(jù)日本共同社報(bào)道，防衛(wèi)省已決定在沖繩縣的與那國(guó)島、石垣島、宮古島等島嶼部署陸上自衛(wèi)隊(duì)。

為適應(yīng)防衛(wèi)區(qū)域重心向“西南島嶼”調(diào)整的方針，新大綱決定削減陸軍數(shù)量，增強(qiáng)?？哲娏α?。具體將采取以下舉措:將陸上自衛(wèi)隊(duì)的坦克數(shù)量削減200輛，并把部分陸上自衛(wèi)隊(duì)轉(zhuǎn)為海軍陸戰(zhàn)隊(duì);增加部署潛艇和艦艇的數(shù)量，將海上自衛(wèi)隊(duì)的潛艇從目前的16艘增加到22艘，宙斯盾級(jí)護(hù)衛(wèi)艦從4艘增加到6艘;決定在全國(guó)范圍部署“愛國(guó)者－3”型地對(duì)空導(dǎo)彈，建立起覆蓋全境的導(dǎo)彈防御系統(tǒng);在“西南島嶼”部署自衛(wèi)隊(duì)，并將軍力增加到2000人;配備高性能新型戰(zhàn)機(jī)加強(qiáng)海上制空權(quán)，日本航空自衛(wèi)隊(duì)那霸基地的戰(zhàn)斗機(jī)團(tuán)（擁有戰(zhàn)機(jī)數(shù)量18架），也將由1個(gè)師團(tuán)增加為2個(gè)師團(tuán)。⑤

（四）防衛(wèi)手段不斷擴(kuò)大:計(jì)劃改革增強(qiáng)情報(bào)機(jī)能。

日本認(rèn)為情報(bào)業(yè)務(wù)的目的是為決策者和部隊(duì)指揮者做出正確的判斷提供咨詢，為此必須建立一個(gè)始于決策者終于決策者的情報(bào)循環(huán)機(jī)制。⑥為應(yīng)對(duì)新安全環(huán)境下多樣性和復(fù)雜性的威脅需求，新大綱計(jì)劃改革并增強(qiáng)情報(bào)機(jī)能，決定以負(fù)責(zé)“情報(bào)和安全”的日本國(guó)會(huì)議員為主體，新設(shè)“國(guó)家安全保障會(huì)議室”，加強(qiáng)情報(bào)指揮、搜集和綜合分析能力。⑦計(jì)劃改革情報(bào)機(jī)構(gòu)的動(dòng)因是，此次朝韓延坪島炮擊事件中日本情報(bào)機(jī)構(gòu)的拙劣表現(xiàn)。日本首相菅直人承認(rèn)他是從電視新聞中才得知朝韓炮擊事件，而不是從政府危機(jī)管理中心或防衛(wèi)省的情報(bào)機(jī)構(gòu)獲悉的消息。新大綱計(jì)劃加強(qiáng)情報(bào)能力的一個(gè)突出舉措，就是與韓國(guó)實(shí)現(xiàn)情報(bào)資源共享。防衛(wèi)省官員近日透露，日本已著手與韓國(guó)進(jìn)行談判，商議締結(jié)《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，謀求兩國(guó)在“同一地區(qū)、彼此同感安全受威脅的局勢(shì)下共享情報(bào)”，重點(diǎn)強(qiáng)化搜集來自中國(guó)和朝鮮的軍事情報(bào)。

為加強(qiáng)情報(bào)搜集能力，日本正計(jì)劃大力發(fā)展針對(duì)中國(guó)和朝鮮的“警戒監(jiān)視”能力。日本防衛(wèi)省計(jì)劃將現(xiàn)有的P－3C型反潛巡邏機(jī)更換為性能更為先進(jìn)的P－1新型反潛巡邏機(jī)，并計(jì)劃在未來5年內(nèi)斥資將該型巡邏機(jī)數(shù)量增加至10架;在日本鹿兒島縣奄美大島以及沖繩與那國(guó)島配備移動(dòng)式雷達(dá)系統(tǒng)，以擴(kuò)大日本在西南海域的雷達(dá)網(wǎng)。海岸監(jiān)視隊(duì)除了通過雷達(dá)“監(jiān)視”中國(guó)船只在“包括釣魚島海域以內(nèi)”的東海的活動(dòng)外，還將與駐日美軍進(jìn)行“情報(bào)共享”，以發(fā)揮日美共同防衛(wèi)的“最高效率”。⑧

（五）防衛(wèi)體系醞釀提升:妄圖構(gòu)建亞太多邊同盟體系。

新大綱指出要繼續(xù)鞏固并加強(qiáng)美日同盟關(guān)系，專門強(qiáng)調(diào)美國(guó)提供有效“延伸威懾”的重要性。除了繼續(xù)加強(qiáng)日美在情報(bào)交流、導(dǎo)彈防御、武器研發(fā)、聯(lián)合訓(xùn)練等領(lǐng)域的合作外，還提出兩國(guó)要在網(wǎng)絡(luò)安全、宇宙空間、海上交通、氣候變化等新興領(lǐng)域加強(qiáng)合作。大綱同時(shí)指出日本應(yīng)聯(lián)合與其有“共同價(jià)值觀”的美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、印度、東盟有關(guān)成員國(guó)進(jìn)行防衛(wèi)合作，在與中國(guó)存在爭(zhēng)議的問題上，對(duì)中國(guó)采取“強(qiáng)硬姿態(tài)”?？梢?，日本的同盟戰(zhàn)略眼光正在拓展，防衛(wèi)體系醞釀提升，試圖構(gòu)建一個(gè)以日美同盟為基礎(chǔ)，包括韓國(guó)、澳大利亞、印度以及東南亞各國(guó)在內(nèi)的多邊防務(wù)同盟體系。

二、防衛(wèi)內(nèi)容調(diào)整的原因分析

日本新防衛(wèi)大綱在延遲后的修訂期間，恰巧趕上“釣魚島撞船事件”和“延平島炮擊事件”，中日關(guān)系正值緊張，朝鮮半島軍演不斷，戰(zhàn)云密布。日本選擇在這個(gè)時(shí)候推出新防衛(wèi)大綱，指明強(qiáng)調(diào)中國(guó)和朝鮮威脅，欲調(diào)整防衛(wèi)方向，實(shí)施機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)，其背后原因和用意值得揣摩。

（一）借口“大陸國(guó)家”威脅，實(shí)現(xiàn)日本海洋國(guó)家的“軍事再出發(fā)”是根本原因

日本國(guó)土面積狹小，資源匱乏，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴性極強(qiáng)，其生存和發(fā)展在很大程度上依靠海上運(yùn)輸線和海洋貿(mào)易。近年來，日本政府和學(xué)術(shù)界重新審視和調(diào)整自己的國(guó)家戰(zhàn)略，把海洋戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)，把防范“大陸國(guó)家”的威脅作為海洋國(guó)家戰(zhàn)略的重心。而日本的海洋國(guó)家軍事戰(zhàn)略實(shí)際上就是一種“西太平洋戰(zhàn)略”，借助均勢(shì)和同盟的手段防范崛起的“大陸國(guó)家”威脅是其主要戰(zhàn)略手段。⑨日本最近兩次防衛(wèi)大綱的修訂都明顯地呈現(xiàn)出擴(kuò)充軍力，遏制“大陸國(guó)家”的目標(biāo)和意圖。

奉行海洋國(guó)家軍事戰(zhàn)略的日本，向來別有用心地渲染來自其它國(guó)家的所謂威脅，以此作為提升日本軍事力量的最好借口?！?·11”后，日本借美國(guó)全球反恐之機(jī)，炒作中國(guó)、朝鮮和俄羅斯的導(dǎo)彈威脅，最終出臺(tái)了鼓勵(lì)自衛(wèi)隊(duì)參與國(guó)際維和行動(dòng)和發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的2004版防衛(wèi)大綱。此次菅直人內(nèi)閣緊緊抓住釣魚島撞船事件，蓄意指責(zé)中國(guó)威脅，使新大綱進(jìn)一步突破防衛(wèi)屬性限制。

（二）順應(yīng)美國(guó)全球與地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整，顯示鞏固日美同盟的誠(chéng)意是新大綱的重要用意。

日本謀求政治大國(guó)的戰(zhàn)略必然與美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)者”地位發(fā)生沖突，但當(dāng)前日美同盟的“沖突性”一面尚處于潛伏階段，日美同盟的“全球性”與“對(duì)稱性”趨勢(shì)仍是當(dāng)前及以后很長(zhǎng)時(shí)期的主流。⑩我們看到，自2009年民主黨執(zhí)政以來，日美曾圍繞著駐日美軍基地問題、同盟關(guān)系定位、東亞地區(qū)安全事務(wù)等方面出現(xiàn)過一些齟齬。但日美兩國(guó)在共同防范朝鮮、中國(guó)、俄羅斯以及亞太地區(qū)事務(wù)上的共同利益遠(yuǎn)大于分歧，日美同盟的牢固基礎(chǔ)沒有動(dòng)搖。菅直人上臺(tái)后隨著民主黨政府的政策性回歸，日美軍事同盟關(guān)系不僅重新得到強(qiáng)化，還出現(xiàn)了向多邊同盟關(guān)系拓展的勢(shì)頭。

新大綱無論從威脅判斷還是防衛(wèi)力量的調(diào)整上，均體現(xiàn)出日本追隨和配合美國(guó)全球與地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整的意圖。新大綱將“西南島嶼”作為防衛(wèi)重點(diǎn)的變化積極順應(yīng)了美國(guó)戰(zhàn)略重心向西太平洋地區(qū)的調(diào)整;“機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)”概念的提出，則聯(lián)動(dòng)了美國(guó)不久前提出的，以中國(guó)為假想敵的，“空海一體戰(zhàn)”新作戰(zhàn)理論。（11）新大綱決定縮編陸上自衛(wèi)隊(duì)，加強(qiáng)?？哲娏α浚母锴閳?bào)機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)視“鄰國(guó)”能力等內(nèi)容，都是配合美國(guó)在西太戰(zhàn)區(qū)“空海一體戰(zhàn)”新作戰(zhàn)理論的具體舉措。日本防務(wù)大臣北澤俊美坦言，“此次大綱提出的‘機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)力’的實(shí)質(zhì)，就是改變以前日美同時(shí)并行的防衛(wèi)方式，轉(zhuǎn)而與美國(guó)JASB設(shè)想（空海一體戰(zhàn)設(shè)想）進(jìn)行呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)”。（12）2010年12月3日，日美舉行大規(guī)模海上軍演，就是這一聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略的具體化。顯然，所謂的“機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)力”，就是“日本版JASB設(shè)想”。隨著東北亞的緊張局勢(shì)和民主黨內(nèi)部斗爭(zhēng)的日趨激烈，日本政府積極順應(yīng)美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整方向，重新把日美同盟提到核心位置，將中國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手。

（三）國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的長(zhǎng)期影響是新大綱內(nèi)容調(diào)整的重要推手

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本政治呈現(xiàn)出“總體保守化”的傾向，保守勢(shì)力對(duì)政治軍事大國(guó)的追求在日本擁有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，因此不會(huì)因?yàn)檩阎比硕虝旱膱?zhí)政就得到根本性改變。在預(yù)期內(nèi)，政治保守化趨勢(shì)還會(huì)發(fā)展下去，并將對(duì)日本的外交產(chǎn)生巨大影響?！敖?jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)先、政治軍事實(shí)力落后”一直以來都是日本政壇保守勢(shì)力的一塊心病，所以他們不斷尋找各種機(jī)會(huì)來擺脫“和平憲法”對(duì)日本發(fā)展軍事的限制。保守派主張經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治外交永遠(yuǎn)取代不了軍事的作用，沒有軍事力量作為后盾的政治只是政治家的指手畫腳，關(guān)鍵時(shí)刻不起任何作用。（13）

近些年來，日本國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力，尤其是戰(zhàn)后出生的“新國(guó)防族”，竭力號(hào)召架空“專守防衛(wèi)”原則，主張行使“集體自衛(wèi)權(quán)”，放手發(fā)展自衛(wèi)隊(duì)力量。在釣魚島撞船事件、“天安”號(hào)事件以及韓朝炮擊事件發(fā)生后，日本保守勢(shì)力大肆宣揚(yáng)“中國(guó)軍事威脅”，渲染朝鮮半島的緊張局勢(shì)，極力將自己置身事中。與此同時(shí)，日本持保守傾向的媒體也不斷造勢(shì)。當(dāng)前民主黨高層亦聚集了一批持保守思想的“新國(guó)防族”代表，比如前外務(wù)大臣前原誠(chéng)司，民主黨干事長(zhǎng)代理枝野幸男，民主黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)玄葉光一郎，防務(wù)大臣北澤俊美和陸上自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)箱芳文等，他們對(duì)新大綱的出臺(tái)起到重要的推動(dòng)作用。

（四）扭轉(zhuǎn)外交形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)是新大綱出臺(tái)的直接誘因

菅直人上臺(tái)以來，受國(guó)內(nèi)政治資金事件、普天間基地、日俄北方四島問題等困擾，內(nèi)閣支持率一直呈下降趨勢(shì)，執(zhí)政危機(jī)驟然顯現(xiàn)。2011年2月28日《讀賣新聞》公布的民調(diào)結(jié)果顯示，菅直人內(nèi)閣支持率已經(jīng)降至17.8%，創(chuàng)政權(quán)成立以來最低值。民眾尤其不滿菅直人內(nèi)閣的外交政績(jī)，主要是日俄北方四島問題、日中釣魚島撞船事件和朝鮮半島延坪島炮擊事件的反應(yīng)遲緩軟弱。民主黨政權(quán)被批評(píng)為聚集了一批“什么都不干，什么都決定不了的人”，甚至預(yù)言這個(gè)政權(quán)快要結(jié)束了。（14）日本著名政論家本澤二郎一針見血地指出“菅直人內(nèi)閣是個(gè)國(guó)民支持率很低的政權(quán)，依靠‘低空飛行’的政權(quán)不會(huì)長(zhǎng)久?！保?5）在目前民眾支持率幾乎決定首相執(zhí)政壽命的日本，菅直人試圖用出臺(tái)“新大綱”作為顯示政府“有所作為”、喚起民意支持的一劑“強(qiáng)心針”。

日本此番延期修訂防衛(wèi)大綱期間，正值朝韓因炮擊事件劍拔弩張之際，美國(guó)出于自身戰(zhàn)略考慮伺機(jī)介入，參與并主導(dǎo)了美韓和更大規(guī)模的美日軍演，給日本政府打了氣，壯了膽。菅直人內(nèi)閣抓住千載難逢的大好時(shí)機(jī)，順勢(shì)推出新大綱。新大綱提出自衛(wèi)隊(duì)欲實(shí)施“機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)”，可謂實(shí)現(xiàn)了多年以來日本鷹派渴望的進(jìn)攻性防衛(wèi)目標(biāo)的夙愿，深遠(yuǎn)意義上更成為日本向軍事大國(guó)邁進(jìn)的重要一步。

三、新大綱給地區(qū)形勢(shì)和中國(guó)周邊安全環(huán)境帶來的“憂慮”。

日本2010版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》一經(jīng)出臺(tái)，立即引起各國(guó)高度關(guān)注，都認(rèn)為新大綱將防衛(wèi)的矛頭指向了中國(guó)。日本軍事評(píng)論家前田哲男指出，新防衛(wèi)大綱帶有鷹派特征，引入“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)”概念，可以說實(shí)際上放棄了“專守防衛(wèi)”的理念，自衛(wèi)隊(duì)將轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)斗的自衛(wèi)隊(duì)”。（16）美聯(lián)社評(píng)論稱，日本新防務(wù)評(píng)估報(bào)告將防衛(wèi)焦點(diǎn)放在中國(guó)崛起上，認(rèn)為中國(guó)是比俄羅斯更大的威脅，報(bào)告還敦促日本運(yùn)用外交和防衛(wèi)能力時(shí)要多“先發(fā)制人”。（17）英國(guó)路透社稱，規(guī)模已經(jīng)超過英國(guó)的日本軍隊(duì)近年來一直在挑戰(zhàn)和平主義憲法的極限，新防衛(wèi)計(jì)劃展示了自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)中國(guó)軍事和朝鮮核威懾的能力。（18）

分析可見，2010年版的日本防務(wù)大綱，處處彰顯著與周邊國(guó)家軍力相抗衡的架勢(shì)，一定程度上表明，日本已逐漸放棄以往外交穩(wěn)定的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而借周邊形勢(shì)的變化，將軍事引入外交的重要考慮因素，這不能不引起我們和其周邊國(guó)家的高度重視。新大綱為應(yīng)對(duì)“威脅”，準(zhǔn)備大幅度提升自衛(wèi)隊(duì)軍力，尤其加強(qiáng)海上自衛(wèi)隊(duì)水平，更要建立覆蓋日本全境的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等，勢(shì)必進(jìn)一步加劇本來就已緊張的東北亞安全形勢(shì)，并有可能引發(fā)新一輪地區(qū)軍備競(jìng)賽。中日兩國(guó)由于歷史原因，臺(tái)灣問題、釣魚島和東海油氣開發(fā)等問題，關(guān)系一直較為脆弱。大綱有意挑起中國(guó)威脅，視中國(guó)的軍事動(dòng)向?yàn)槿毡镜膿?dān)憂事項(xiàng)，將防御重點(diǎn)轉(zhuǎn)向靠近中國(guó)的“西南島嶼”，實(shí)施主動(dòng)出擊的“機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)”，強(qiáng)化日美軍事同盟等一系列措施，將給中國(guó)的周邊安全環(huán)境帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)，從而加劇中日間的緊張對(duì)立情緒。新大綱調(diào)整日本軍力部署方向，明確向中國(guó)傳遞威懾信號(hào)，根本上有損于中日戰(zhàn)略互信和互惠，有礙中日和平友好關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

日本的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)曾給包括中國(guó)在內(nèi)的廣大亞洲人民帶來了深重的民族災(zāi)難和痛苦記憶。中國(guó)多次要求日方像處理日韓問題那樣，就侵華戰(zhàn)爭(zhēng)向中國(guó)進(jìn)行正式的書面道歉，而日本政府至今仍然拒絕。中國(guó)政府和人民懷著極大的寬容和誠(chéng)意，“以史為鑒，面向未來”，同日本發(fā)展友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來，中國(guó)的發(fā)展給日本帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。一個(gè)時(shí)隔80年后依然未對(duì)其侵略行徑做出正式道歉和懺悔的國(guó)家，現(xiàn)在卻反過來指責(zé)所謂的“中國(guó)威脅”，這種邏輯既荒唐可笑又不得不引人警覺。在對(duì)歷史問題依舊缺乏認(rèn)真與深刻反省的今天，日本新防衛(wèi)大綱透露出的戰(zhàn)略傾向，恐怕只會(huì)令其亞洲鄰國(guó)感到真正的“憂慮”。

注釋:

①《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》是日本自衛(wèi)隊(duì)體制建設(shè)和計(jì)劃方式的定性目標(biāo)，《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》則是自衛(wèi)隊(duì)體制建設(shè)的定量目標(biāo)，即在前者的思想指導(dǎo)和要求下，具體細(xì)化自衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)方案。

②李清華，徐新宇，“日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》制定的相關(guān)問題”，《外國(guó)軍事學(xué)術(shù)》2010年，第6期，第52－55頁。

③［日］2010年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，http://www.mod.go.jp/j/appraoach/agenda/guideline/2011/taikou.html

“我喜歡這一段描述，言之有物。淚水和雨水的并置，有互文之美。S這次是真的戀愛了？討厭他玩世不恭的嘴臉，但看來也有純真的一面。有點(diǎn)喜歡他了。”

④《日本新華僑報(bào)》:“防衛(wèi)省出臺(tái)新防衛(wèi)大綱，以應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅”，2010年12月20日。

⑤［日］《2011至2015年中期防衛(wèi)力量配備計(jì)劃》，http://www.mod.go.jp/j/appraoach/agenda/guideline/2011/chuuki.html

⑥劉世剛等譯:“自衛(wèi)隊(duì)的發(fā)展現(xiàn)狀與今后的課題”，編于《日本安全政策與軍事力量發(fā)展構(gòu)想》，軍事科學(xué)出版社，2006年，第69頁。

⑦防衛(wèi)廳主要負(fù)責(zé)搜集軍事情報(bào)，日本軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)主要包括情報(bào)本部，防衛(wèi)局，陸、海、空參謀部調(diào)查部。

⑧［日］《2011至2015年中期防衛(wèi)力量配備計(jì)劃》，http://www.mod.go.jp/j/appraoach/agenda/guideline/2011/chuuki.html

⑨尚書:《美日同盟關(guān)系走向》，時(shí)事出版社，2009年，第216－220頁。

（11）2010年2月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的新版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》明確指出:“為能在各種軍事行動(dòng)中擊敗對(duì)手，包括擁有強(qiáng)大反介入手段和區(qū)域拒止能力的對(duì)手（主要指中國(guó)），美國(guó)的空軍和海軍要共同制定一個(gè)新的?？章?lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想”?！翱蘸Ｒ惑w”聯(lián)合作戰(zhàn)理論提出的目的主要是防范和遏制中國(guó)，目標(biāo)是突破中國(guó)的“區(qū)域拒止”能力，手段是強(qiáng)調(diào)空海軍聯(lián)合作戰(zhàn)以及情報(bào)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和外層空間戰(zhàn)?！翱蘸Ｒ惑w戰(zhàn)”理論提出不久，就趕上朝韓延坪島炮擊事件，美軍抓住時(shí)機(jī)，主導(dǎo)了美韓和美日海上軍演，演練了“空海一體戰(zhàn)”新作戰(zhàn)概念。關(guān)于“空海一體戰(zhàn)”理論，請(qǐng)?jiān)斠姡勖溃輵?zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心:“美軍空海一體戰(zhàn)構(gòu)想初探”，《外國(guó)軍事學(xué)術(shù)》，2010年第7期，第1－32頁。

（12）《每日新聞》:“機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)力的用意”，2010年12月4日。

（13）黃大慧:《日本大國(guó)化趨勢(shì)與中日關(guān)系》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第38頁。

（14）日本《現(xiàn)代周刊》:“民主黨支持率再度下跌”，2010年11月8日。

（15）本澤二郎:“舉步維艱的日本民主黨政權(quán)”，《日本研究》，2010年第3期，第45－49頁。

（16）日本共同社，2010年12月17日。

（17）美聯(lián)社東京，2010年12月17日。

（18）路透社東京，2010年12月17日。

The Interpretation of Japan’s National Defense Program Outline of 2010 Edition

CHU Zhao－feng

（CSIS，International Study University of the PLA，Nanjing Jiangsu 210039，China）

On December 17，2010，Japanese government adopted a new“National Defense Program Outline”，building direction of Japan＇s national security strategy and defense policy for the next decade.The“New defense Plan”，for the first time，explicitly pointed out that“China＇s military development matters regional and international concern”，and decided to make a series of specific adjustments:The defense plan will target directly at China，defense means will be adjusted from“basic”to“mobile”，defense’s focus area will be shifted from local and north to“southwest islands”，intending embark reform on intelligence agency and try to build multilateral alliance system around Asia － Pacific，and so on.In this paper，descriptions and comments will be made on Japan＇s“New Defense Plan”，reasons will be digged out and implications to local situation will be analyzed.

Japan; “National Defense Program Outline”;Mobile Defense;Southwest Islands

E 3－1

A

1673－2103（2011）03－0014－05

2011－03－18

儲(chǔ)召鋒（1981－），男，江蘇南京人，解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心講師，碩士。研究方向:日本問題，國(guó)際軍事關(guān)系。

（責(zé)任編輯:李瑞記）