人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的問題及對策分析

胡永興

(信陽師范學(xué)院政法學(xué)院,河南信陽 464000)

人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的問題及對策分析

胡永興

(信陽師范學(xué)院政法學(xué)院,河南信陽 464000)

人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,在我國政治生活中具有重要作用。人民政協(xié)就其性質(zhì)而言具有其獨特的特點和優(yōu)勢,但在實行過程中仍存在著監(jiān)督意識薄弱、機制不健全、協(xié)調(diào)性較差等問題。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督,必須強化民主監(jiān)督意識,推進(jìn)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),以及加大同其他監(jiān)督體系的合作力度。

人民政協(xié);民主監(jiān)督;政協(xié)職能

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)

人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)是由政協(xié)組織的性質(zhì)決定的,它不同于一般的民主監(jiān)督,是站在參政黨的角度,對執(zhí)政黨的監(jiān)督。

首先,人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督,它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督,也是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督[1]。這種監(jiān)督的性質(zhì)是由政協(xié)組織的性質(zhì)決定的。

其次,人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督融黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督于一體,具有自身的特點和優(yōu)勢。一方面,由于政協(xié)的民主監(jiān)督是超脫于執(zhí)政黨之外的“異體監(jiān)督”,因而能成為中共黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的有效補充[2];另一方面,由于政協(xié)的民主監(jiān)督是一種有組織的行為,因而又比無組織的群眾監(jiān)督更切實、可靠,更有助于人民群眾的利益通過政治過程而得以實現(xiàn)。

最后,人民政協(xié)民主監(jiān)督不是權(quán)力監(jiān)督。在我國的政治體制下,政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān),它對國家機關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督也不帶有強制性,而是以政協(xié)章程為依據(jù),以批評和建議為主要形式的一種監(jiān)督。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的主要問題

(一)人民政協(xié)民主監(jiān)督意識薄弱

從監(jiān)督主體的角度來看,存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不易監(jiān)督的情況。部分政協(xié)工作者和政協(xié)委員對民主監(jiān)督存在認(rèn)識上的偏差,認(rèn)為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”,作用不大,民主監(jiān)督的動力不足;有的對民主監(jiān)督的艱難性缺乏充分認(rèn)識,期望值過高,當(dāng)監(jiān)督愿望無法實現(xiàn)時,便失去信心;有的對民主監(jiān)督在思想上存在顧慮,怕“越位”、“添亂”,使一些政協(xié)委員不敢主持公道,顧慮重重而不敢監(jiān)督。

從監(jiān)督客體的角度來看,少數(shù)公務(wù)人員對民主監(jiān)督缺乏正確認(rèn)識,認(rèn)為有人大、紀(jì)檢和監(jiān)察部門的監(jiān)督就夠了,政協(xié)民主監(jiān)督“可有可無”;有的認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督增加了工作環(huán)節(jié),影響了工作效率,是“無事找事”。對于公務(wù)人員來說,不經(jīng)過協(xié)商,不接受監(jiān)督,既不違紀(jì)也不違法,不受任何制約和處罰。

(二)人民政協(xié)民主監(jiān)督機制不健全

首先,民主監(jiān)督的運行機制不健全。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種非強制性的監(jiān)督,它通過的決議、提出的批評建議沒有法律效力,它的規(guī)章制度對有關(guān)部門的約束力都不是很強。因此,民主監(jiān)督在工作運行程序上,存在隨意性大且易流于形式,監(jiān)督環(huán)節(jié)不健全甚至脫節(jié)等問題。

其次,民主監(jiān)督的溝通機制不健全。溝通是搞好民主監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。但在當(dāng)前,民主監(jiān)督不管是從上到下的還是從下到上的溝通渠道都不暢通。一方面,由于兼職制的存在,很多委員沒有過多的精力和時間去深入群眾了解情況;另一方面,黨委、政府與政協(xié)組織之間沒有進(jìn)行有效的雙向互動溝通,在某些地方存在政協(xié)委員所提出的批評和意見很難到達(dá)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)那里的情況。

再次,民主監(jiān)督的反饋機制不健全。反饋是搞好民主監(jiān)督的關(guān)鍵,完善和規(guī)范的反饋機制就是黨政部門應(yīng)在認(rèn)真處理政協(xié)提交的民主監(jiān)督信息后,及時地再將處理結(jié)果和情況反映給提交監(jiān)督信息的政協(xié)組織。但是目前沒有這種反饋機制,對于政協(xié)提交的意見和建議,有些政府部門不會將處理結(jié)果反饋給政協(xié)組織,甚至有的部門對于政協(xié)的監(jiān)督還置之不理[3]。

最后,民主監(jiān)督的保障機制不健全。目前,盡管中共中央和全國政協(xié)先后出臺了多種關(guān)于政協(xié)民主監(jiān)督的文件,但有關(guān)政協(xié)民主監(jiān)督的主要依據(jù)都較為抽象,實際可操作性不強,沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序,操作起來局限性大、彈性大、隨意性大,直接妨礙民主監(jiān)督工作的“到位”。

(三)人民政協(xié)民主監(jiān)督協(xié)調(diào)性較差

社會主義監(jiān)督體系除了政協(xié)民主監(jiān)督,還包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。政協(xié)民主監(jiān)督作為我國社會主義監(jiān)督體系的一個組成部分,單純地依靠人民政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮的作用畢竟有限,實踐中許多委員們常常感到定位不明、渠道不暢和無處著力。定位不明是指難以區(qū)別政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)民主監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等的界限;渠道不暢通是指政協(xié)委員們獲取的監(jiān)督信息與監(jiān)督所需要的信息不對稱;無處著力是指政協(xié)委員們大都是單兵作戰(zhàn),很難形成合力,而且專業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮等。

三、完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要對策

(一)強化人民政協(xié)民主監(jiān)督意識

對監(jiān)督主體來說,在思想建設(shè)上,主要從以下三個方面提高:第一,樹立無產(chǎn)階級的世界觀、人生觀和全心全意為人民服務(wù)思想。第二,加強政治理論學(xué)習(xí),提高政協(xié)的整體素質(zhì)。理論是解決問題的先導(dǎo),學(xué)習(xí)與研究政協(xié)工作理論,弄清民主監(jiān)督的目的、意義、作用、內(nèi)容、形式、方法等。做到以理論指導(dǎo)實踐,使監(jiān)督更加科學(xué)化。第三,加強對人民政協(xié)監(jiān)督職能的認(rèn)識。目前監(jiān)督不夠,在很大程度上是對民主監(jiān)督的職能認(rèn)識不足。因此,需要加強對政協(xié)民主監(jiān)督重要性和必要性的認(rèn)識,對政協(xié)職能作用的認(rèn)識,樹立監(jiān)督的政治責(zé)任感,切實行使人民政協(xié)的監(jiān)督權(quán)利。

對監(jiān)督客體來說,要加強接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性,積極配合政協(xié)實施好民主監(jiān)督,保證民主監(jiān)督有效實施。要支持和保證政協(xié)依照政協(xié)章程開展民主監(jiān)督,認(rèn)真傾聽來自政協(xié)的批評和建議,并在知情、溝通和反饋等環(huán)節(jié)建立健全各項制度,確保民主監(jiān)督渠道的暢通。要重視政協(xié)委員提出的批評、意見和建議,保障政協(xié)委員對國家機關(guān)及其工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利,以及檢舉揭發(fā)違法違紀(jì)的權(quán)利。

(二)切實推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

首先,健全民主監(jiān)督的溝通機制。政協(xié)要想取得監(jiān)督實效,必須在被監(jiān)督者和監(jiān)督者之間建立良好的溝通渠道,形成“上通下達(dá)”的健全的溝通機制。一方面,各級政協(xié)要廣開民主監(jiān)督的渠道,經(jīng)常組織政協(xié)委員、各無黨派人士深入基層、深入群眾,獲取最可靠的資料,以提出合理化、可操作性的意見和建議。另一方面,各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、各級政府主要負(fù)責(zé)人要把民主監(jiān)督納入到主要工作計劃,定期聽取各級政協(xié)、各民主黨派負(fù)責(zé)人等的意見和建議,并根據(jù)實際情況及時進(jìn)行整改。

其次,健全民主監(jiān)督的反饋機制。反饋是檢查工作成果、促進(jìn)意見落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立和健全反饋機制決定了民主監(jiān)督的約束力和實效性。有關(guān)部門對于政協(xié)提出的批評和意見,應(yīng)當(dāng)引起重視,提出相應(yīng)的整改方案和意見。另外,對于長期不作答復(fù)或者作出敷衍應(yīng)付答復(fù)的單位或部門,人民政協(xié)可以通過發(fā)咨詢督辦通知書的方式,通知有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)到政協(xié)的有關(guān)會議上接受咨詢,督促他們認(rèn)真地進(jìn)行辦理。對于一些拒不承認(rèn)錯誤、頂著不辦的單位和部門,政協(xié)專委會可以要求由其上級主管機關(guān)追究責(zé)任,進(jìn)行處理。

最后,健全民主監(jiān)督的保障機制。制定民主監(jiān)督工作的規(guī)章,明確規(guī)定監(jiān)督的性質(zhì)和任務(wù)、監(jiān)督的目的和形式、監(jiān)督的程序和紀(jì)律等項內(nèi)容,使監(jiān)督行為制度化、規(guī)范化、程序化。另外,還需要加強經(jīng)費保障,積極爭取黨政部門對專委會工作的支持,為政協(xié)專委會創(chuàng)造必要的工作條件,盡可能改善專委會的辦公條件。要保障適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)經(jīng)費,對專委會組織開展的視察、調(diào)研、考察活動所需要的經(jīng)費也要予以保證。

(三)加大人民政協(xié)民主監(jiān)督同其他監(jiān)督體系的合作力度

首先,加強與人大監(jiān)督的結(jié)合。建立聯(lián)系機制,使根本政治制度與基本政治制度發(fā)揮制度的整合效應(yīng);通過聯(lián)合開展執(zhí)法情況的視察調(diào)研,使政協(xié)的民主監(jiān)督和人大的法律監(jiān)督優(yōu)勢互補,形成廣泛、持久的監(jiān)督合力[4]。

其次,加強與輿論監(jiān)督的結(jié)合。在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟政協(xié)專欄,跟蹤提案辦理情況,報道委員意見建議,反映群眾呼聲要求,宣傳人民政協(xié)工作,擴(kuò)大民主監(jiān)督的影響力[5]。

最后,加強與紀(jì)檢部門監(jiān)督的結(jié)合。聯(lián)合紀(jì)委、監(jiān)察部門,對有關(guān)問題開展專項視察調(diào)查,深化民主監(jiān)督效果。

總之,人民政協(xié)民主監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,它既是我國政治運行程序中的重要環(huán)節(jié),又是人民行使監(jiān)督權(quán)力的重要形式。它的完善與發(fā)展,不僅是制度上的健全與發(fā)展,運行上的程序化與規(guī)范化,而且更是全社會人民素質(zhì)的提高、民主意識濃厚的體現(xiàn)。

[1]張成福,等.公共管理學(xué) [M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001:46.

[2]劉康.論人民政協(xié)民主監(jiān)督的中國特色[J].毛澤東思想研究,2008,(6):151.

[3]張亞光.論中國特色的人民政協(xié)民主監(jiān)督 [D].武漢:武漢理工大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010.

[4]胡照洲.關(guān)于加大民主監(jiān)督力度的方法論綱[J].中國政協(xié),2001,(10):36-40.

[5]許奕鋒.政治文明視閾下的人民政協(xié)民主監(jiān)督[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2010,(4):54.

D627

A

1001-7836(2011)05-0011-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2011.05.004

2010-09-03

胡永興 (1984-),男,河南信陽人,2009級碩士研究生,從事科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動研究。