高校行政管理體制改革的探索

張 樵

（湖州師范學(xué)院，浙江 湖州 313000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和高等教育的進(jìn)步，傳統(tǒng)高校行政管理工作暴露出諸多弊端，影響和制約高校的健康持續(xù)發(fā)展。研究和改革現(xiàn)行的高校行政管理工作已成為當(dāng)下高等教育改革的重要課題。高校行政管理是指高等學(xué)校依憑一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，充分調(diào)動各方面的積極性，努力發(fā)揮學(xué)?，F(xiàn)有資源，有效完成學(xué)校各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的活動。它是高校發(fā)揮教學(xué)、科研與服務(wù)三大社會職能的基礎(chǔ)，是高校管理的重要組成部分。沒有高效、科學(xué)的行政管理，大學(xué)所追求的各項(xiàng)社會職能就難以實(shí)現(xiàn)。

一、高校行政管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題

1.行政權(quán)力泛化，擠占學(xué)術(shù)權(quán)力

行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的縮減，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無法得到滿足，或者學(xué)術(shù)專家的合理意見無法有效被采納。學(xué)術(shù)研究是高校永恒的主題內(nèi)容，學(xué)術(shù)管理權(quán)力的獨(dú)立性與自治性是必要而不可侵占的。而在目前的高校教育管理中，行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重，影響與阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。無權(quán)獨(dú)立自由地開展學(xué)術(shù)研究，就會思想僵化、思維偏狹，從而也使高校教育失去創(chuàng)造力。因此，高校行政應(yīng)還權(quán)于學(xué)術(shù)，并且還要建立可行的機(jī)制以保障學(xué)術(shù)權(quán)力。

2.兩級管理責(zé)權(quán)劃分不均，院系主體內(nèi)生力不足

高校在實(shí)行管理權(quán)力下移，擴(kuò)大二級院系管理權(quán)限的同時(shí)，學(xué)校層面控制了全校的主要的決策和管理權(quán)限，二級院系許多事務(wù)的決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配與使用權(quán)、人事調(diào)整權(quán)等多種權(quán)力都由學(xué)校決定，二級院系只能根據(jù)學(xué)校的決定執(zhí)行。這種權(quán)限的缺失與其所承擔(dān)的責(zé)任及任務(wù)極不相稱，造成了學(xué)校校部機(jī)關(guān)和二級院系之間的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)劃分不清，大大影響了二級院系工作的主動性和積極性。使得二級院系抱怨在其位，不謀其政；校部機(jī)關(guān)只發(fā)文件，傳達(dá)指示，不能真正了解二級院系的實(shí)際問題。這對高校健康發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響，導(dǎo)致其決策形式化、管理模式單一化。

3.服務(wù)職能缺失，嚴(yán)重影響高校行政管理效率

國家是高等教育的辦學(xué)主體，教育行政機(jī)關(guān)管理人員普遍擁有著社會地位優(yōu)越感，他們只需對上級部門負(fù)責(zé)，而不用對下級部門負(fù)責(zé)。伴隨著我國教育的市場化，受教育者通過支付費(fèi)用來購買教育的服務(wù)質(zhì)量，這就要求教育行政管理部門應(yīng)樹立服務(wù)意識，樹立以受教育者為中心的理念，關(guān)注消費(fèi)者的服務(wù)要求，以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)。高校行政管理的服務(wù)職能主要包括高校行政機(jī)關(guān)為教學(xué)科研服務(wù)、為教職工服務(wù)、為學(xué)生成長成才服務(wù)、為單位基層服務(wù)的思想作風(fēng)和工作態(tài)度。但在當(dāng)前我國高校的行政管理過程中，普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫、管理方式手段單一、服務(wù)意識淡薄、服務(wù)效率低下等現(xiàn)象，從此也可略見高校行政服務(wù)狀況。

4.嚴(yán)格的過程控制，抑制了高校教師積極性

高校是集教育、科研和傳播新知識的場所，要求高校教師的工作具有一定的創(chuàng)新和探索未知的要求，這決定了對高校教師的管理如果按照一般社會組織的科層化管理原則來進(jìn)行具體化和計(jì)量化的管理是行不通的。然而高校為了能對教師進(jìn)行規(guī)范化的管理，能對教師工作量有一個量化的計(jì)算方法，建立了一套復(fù)雜的約束規(guī)制和評價(jià)體系，從而約束了所有教師的行為規(guī)則和活動空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校對教師的評價(jià)指標(biāo)可以包含教學(xué)、科研、育人、社會服務(wù)等體系，如規(guī)定教師每年在不同級別的刊物上發(fā)表幾篇論文，每年必須在教學(xué)上必須完成多少工作量，在育人上必須擔(dān)任班主任、學(xué)生導(dǎo)師等。如果教師不能完成學(xué)校規(guī)定的科研、教學(xué)、育人等方面的量化指標(biāo)，教師的工資獎金、職稱聘任、個人晉升等將會受到嚴(yán)重影響。這將嚴(yán)重影響了教師的創(chuàng)造性和獨(dú)立性的發(fā)揮，也容易造成急功近利的短時(shí)效應(yīng)，客觀上導(dǎo)致了粗制濫造和“學(xué)術(shù)腐敗”問題。

5.高校后勤社會化、市場化改革程度不高

隨著高等教育改革的不斷深入和高等教育的跨越式發(fā)展，廣大教師員工對后勤管理和服務(wù)也提出了更高的要求。因此，原先的后勤設(shè)施、管理隊(duì)伍和運(yùn)行機(jī)制等都已無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，在一定程度上也制約著高等教育的改革和發(fā)展。要解決這一系列的后勤問題，除了政府、高校的投入外，必須加大力度實(shí)行后勤社會化改革，打破制約高等教育改革過程中的后勤“瓶頸”。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的高校后勤服務(wù)體系賴以生存的社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，社會第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展給高校后勤服務(wù)對象提供了更多的自由選擇機(jī)會，高校后勤面臨著社會上質(zhì)量好、價(jià)格低的產(chǎn)品和服務(wù)的巨大沖擊，迫使后勤服務(wù)必須按照經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，逐步融入社會第三產(chǎn)業(yè)，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此傳統(tǒng)的高校后勤必須實(shí)現(xiàn)社會化改革，才能繼續(xù)生存、發(fā)展。

二、高校行政管理體制改革的必要性

1.它是高等教育改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的必然要求

隨著高等教育的國際交流不斷加強(qiáng)，合作辦學(xué)不斷深入以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步提高，給高等教育新一輪改革和發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。同時(shí)，國際間競爭的不斷加劇，歸根結(jié)底是人才的競爭，結(jié)合我國人口大國國情及建設(shè)人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)，要求高等學(xué)校培養(yǎng)大批量的高素質(zhì)人才。此外，據(jù)權(quán)威專家統(tǒng)計(jì)，未來十年各高校將面臨生源短缺、招生競爭加劇的局面，這都將給高等教育的發(fā)展提出巨大的挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，唯有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，高等教育才能健康持續(xù)發(fā)展。而現(xiàn)行的高校管理體制，特別是高校行政管理主要沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，成為影響和阻礙高等教育更好更快發(fā)展的重要因素。因此，當(dāng)前高等教育面臨的社會發(fā)展形勢迫切要求高校進(jìn)行政管理改革。

2.它是高等教育的改革與發(fā)展與高校社會職能發(fā)揮相適應(yīng)的必然要求

當(dāng)前高等教育的發(fā)展已從依靠高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向辦學(xué)質(zhì)量的提升階段，各高校紛紛結(jié)合自身實(shí)際開展人才培養(yǎng)模式的改革和人才培養(yǎng)特色的構(gòu)建，從而提高學(xué)校辦學(xué)競爭力。課程改革是高校人才培養(yǎng)模式改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，課程改革對高校管理提出了校本化、研究性和開放式的挑戰(zhàn)，迫切要求高校行政管理能較好解決這些重要難題。高校為了更好地適應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的需要，必須進(jìn)行行政管理的改革。

3.它是解決高校行政管理發(fā)展過程中面臨問題的重要途徑

當(dāng)前，在高校行政管理過程中暴露出了一系列的問題，主要表現(xiàn)為管理理念滯后，管理機(jī)構(gòu)臃腫，管理目標(biāo)不明確，管理水平不高，管理人員素質(zhì)低下，服務(wù)意識和效率意識缺乏，創(chuàng)新能力薄弱等問題，已影響了高校行政管理效率和質(zhì)量的提高。解決這些問題的最好方式就是對現(xiàn)行的高校行政管理工作進(jìn)行適當(dāng)改革，實(shí)現(xiàn)向管理要質(zhì)量、向管理求效益、向管理要人才的良性運(yùn)行機(jī)制。

三、我國高校行政管理體制改革的解決路徑

1.完善二級院系管理工作機(jī)制，加大辦學(xué)自主管理力度

首先要推進(jìn)校院兩級管理，實(shí)現(xiàn)高校管理重心下移，二級院系要建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，重點(diǎn)推進(jìn)民主決策制度和程序、經(jīng)費(fèi)管理制度改革。要完善二級教代會制度，推進(jìn)學(xué)院民主管理，凡涉及教職工切身利益等重大問題，都應(yīng)納入二級教代會審議或?qū)彾ǚ秶?；要成立二級院系學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、教學(xué)督導(dǎo)委員會、學(xué)位評定委員會等工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在二級院系學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研活動等學(xué)術(shù)事務(wù)中的咨詢、決策、協(xié)調(diào)作用。加大二級院系自主管理力度，在教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理和自有資源等方面具有相應(yīng)的管理與決策權(quán)。其次，管理重心下移的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是財(cái)務(wù)管理權(quán)的下移。學(xué)校主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)制度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的管理體制，核定各學(xué)院的年度經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督、指導(dǎo)、考核學(xué)院經(jīng)費(fèi)的使用執(zhí)行情況，并實(shí)行審計(jì)制度，通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。學(xué)院主要負(fù)責(zé)在遵守國家財(cái)經(jīng)政策和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的前提下，按照學(xué)校兩級理財(cái)?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，結(jié)合二級院系情況制定學(xué)院級執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施細(xì)則、經(jīng)費(fèi)使用管理方法、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分配制度等，統(tǒng)籌本學(xué)院經(jīng)費(fèi)，編制學(xué)院年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方案。

2.實(shí)行績效考核，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)

推行兩級管理，實(shí)行高校管理權(quán)限下移后，加強(qiáng)對二級院系的績效考核、監(jiān)督和管理顯得非常重要。學(xué)校考評二級院系的工作主要考核其是否完成或超額實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，至于二級院系如何實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，除了少部分重大項(xiàng)目外，學(xué)校一般不得加以干涉。學(xué)?；蛐２繖C(jī)關(guān)的主要職能要轉(zhuǎn)變到對二級院系的考核、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上，加強(qiáng)對二級院系的服務(wù)，調(diào)動二級院系的主動性和自主性。但同時(shí)，二級院系的職權(quán)擴(kuò)大也并不意味無所不能，有些學(xué)校層面的事情，尤其是在涉外的事務(wù)上，還是需要與學(xué)校協(xié)調(diào)，由學(xué)校出面。

3.營造寬松的制度環(huán)境，促進(jìn)高校教師自主創(chuàng)新

大學(xué)是知識型員工匯集的場所，其員工受教育程度普遍較高，擁有知識資本，具有與其他人力資源有著不同的勞動特征。一是獨(dú)立性，高校教師希望擁有一個靈活、自主的工作場所和工作時(shí)間以及寬松的組織氛圍。同時(shí)，他們在工作中希望自我控制、自我引導(dǎo)，喜歡獨(dú)自工作的刺激和自由。二是創(chuàng)新性，大學(xué)教師的工作不是簡單的重復(fù)工作，而是在復(fù)雜多變的系統(tǒng)中發(fā)揮個人資質(zhì)和靈感，應(yīng)對各種可能發(fā)生的情況。他們依靠自身的知識和靈感，運(yùn)用頭腦創(chuàng)造性的思維，形成新的知識成果。三是流動性，高校教師有很強(qiáng)的流動意識，不愿終身在一個單位中工作。因此，一旦現(xiàn)有工作沒有足夠的吸引力，或者缺乏個人的成長機(jī)會和發(fā)展空間時(shí)，他們便會想法調(diào)整工作。因此，高校要堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)度教職員工的積極性。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人力資源的開發(fā)與利用取代傳統(tǒng)的人事管理辦法。尊重人才培養(yǎng)、科學(xué)研究，充分發(fā)揮高校這一組織的社會特殊性，鼓勵教師參與學(xué)校改革，參與民主治校，特別是對關(guān)系教職員工切身利益的改革和政策調(diào)整必須讓教師參與，營造寬松環(huán)境，構(gòu)建和諧校園，提高教師工作積極性。

4.引入市場機(jī)制，促進(jìn)高校后勤社會化管理進(jìn)程

高校后勤社會化改革是教育改革的重要組成部分，中國高等教育的發(fā)展在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后勤保障體系以難以適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要，已成為阻礙高等教育發(fā)展的重要瓶頸。為了打破“瓶頸”的制約，引入市場競爭機(jī)制，積極參與社會企業(yè)競爭，拓寬高校后勤服務(wù)市場。引進(jìn)社會力量和資金有助于提高后勤服務(wù)的質(zhì)量，有助于降低后勤服務(wù)價(jià)格，有助于改善后勤服務(wù)態(tài)度，有助于提高后勤服務(wù)的效率。高校后勤服務(wù)應(yīng)主動向社會、銀行、企業(yè)敞開服務(wù)大門，積極引進(jìn)社會力量參與高校后勤改革。同時(shí)，合作經(jīng)營、多元投資是加快高校后勤企業(yè)化進(jìn)程的重要途徑。

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