試析馬克思主義的行政監(jiān)督思想

黃建伍強(qiáng)

（1.國(guó)家稅務(wù)總局黨校 江蘇揚(yáng)州 225007；2.武漢紡織大學(xué) 湖北武漢 430000）

試析馬克思主義的行政監(jiān)督思想

黃建1伍強(qiáng)2

（1.國(guó)家稅務(wù)總局黨校 江蘇揚(yáng)州 225007；2.武漢紡織大學(xué) 湖北武漢 430000）

馬克思主義是我國(guó)占統(tǒng)治地位的思想意識(shí)形態(tài)，也是我們各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的理論源泉和思想基礎(chǔ)。馬克思主義其思想體系完整、內(nèi)容豐富，其中蘊(yùn)含著大量的公共管理的思想、觀點(diǎn)和理論精髓，對(duì)其的充分的挖掘和深刻地剖析必將助力于我國(guó)現(xiàn)時(shí)的行政改革與發(fā)展。本文將研究聚焦于馬克思主義的行政監(jiān)督思想，通過對(duì)其論述的梳理和評(píng)析，從而為我國(guó)行政監(jiān)督制度提供發(fā)展的啟示和借鑒。

馬克思主義；公共管理；行政監(jiān)督；評(píng)析

一、行政監(jiān)督的概念界定

通常我們認(rèn)為，所謂的行政監(jiān)督是指各監(jiān)督主體對(duì)行政主體、國(guó)家公務(wù)員和相關(guān)執(zhí)法人員的監(jiān)控和糾舉過程。其所形成的關(guān)系經(jīng)法律調(diào)整而成為行政法制監(jiān)督關(guān)系。[1]其中包括了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會(huì)、公民等不同監(jiān)督主體的各種監(jiān)督形式。其根本目標(biāo)旨在保障國(guó)家公權(quán)力的合法與正當(dāng)行使，最大限度的確保公共利益免受侵害。而對(duì)此馬克思主義在其經(jīng)典著作均有所分析和論述。

二、馬克思主義行政監(jiān)督思想的內(nèi)容介紹

（一）馬克思主義中的人民當(dāng)家作主的權(quán)利監(jiān)督思想。馬克思主義是無產(chǎn)階級(jí)的世界觀，其中最重要的思想便是人民當(dāng)家作主，其認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。人民根據(jù)法律的規(guī)定，通過各種形式和途徑管理家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。這便引申出了人民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的前提和來源，因此，國(guó)家權(quán)力（包含行政權(quán)力）就必須受到公民權(quán)利的制約和監(jiān)督，使權(quán)力與權(quán)利正確的邏輯關(guān)系得以回歸。其中，在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，馬克思在總結(jié)和點(diǎn)評(píng)巴黎公社的偉大創(chuàng)舉和歷史意義的過程中，尤其指出巴黎公社成立后為打破資產(chǎn)階級(jí)舊的國(guó)家機(jī)器和建立新型的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，采取了“人民公仆”代替資產(chǎn)階級(jí)官吏的做法，切實(shí)保證國(guó)家權(quán)力真正掌握在人民手中，使得權(quán)利監(jiān)督權(quán)力成為了現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，馬克思還指出“徹底清除國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替在人民頭上作威作福的老爺門，以真正的負(fù)責(zé)制來代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾的監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”。[2]從而更加明確了民眾監(jiān)督權(quán)的合法性和正當(dāng)性。列寧在建立了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家后也提出了人民監(jiān)督權(quán)高于一切的原則，并采用民主監(jiān)督方式來消除官僚主義。他主張“把全體的勞動(dòng)群眾，男子特別是婦女，都吸收來參加工農(nóng)檢查工作”，監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)走群眾路線，形成人民群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，一是吸收工農(nóng)檢查機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)入國(guó)家監(jiān)督人民委員會(huì)部從事各項(xiàng)工作，二是向人民“說明國(guó)家監(jiān)督人民委員會(huì)部的原則和工作方法”。[3]此外，列寧還認(rèn)為，要保障政府機(jī)構(gòu)及其工作人員“遵守各項(xiàng)法律”，“不逃避責(zé)任”，[4]就需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一定的條件，其中最為關(guān)鍵和有效的便是“使所有人都來行使監(jiān)督和監(jiān)察的職能”[5]同“完全不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象進(jìn)行無情的斗爭(zhēng)”，并且人民依法有權(quán)罷免失職、瀆職的政府官員。[6]在馬克思列寧主義的指導(dǎo)下，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視并持續(xù)發(fā)展著行政監(jiān)督的思想。其中毛澤東就曾經(jīng)指出：只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中進(jìn)一步明確指出要設(shè)立群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律上的處分。[7]

（二）馬克思主義中的國(guó)家機(jī)關(guān)之間權(quán)力監(jiān)控的思想。馬克思主義者認(rèn)為，行政監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)不能僅靠政府的自覺行為，還需要一套完善的監(jiān)督體制和機(jī)制來保障。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中曾經(jīng)談及用人民的公仆代替資產(chǎn)階級(jí)官吏，用監(jiān)管立法、行政的工作機(jī)關(guān)代替資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)，用無產(chǎn)階級(jí)最徹底的民主集中制代替資產(chǎn)階級(jí)官僚制等措施，從而在體制上搭建了了權(quán)力監(jiān)管的制度雛形。列寧在行政監(jiān)督體制的構(gòu)建和發(fā)展上做出了重大的理論和實(shí)踐探索，他提出應(yīng)當(dāng)有更多的多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，來杜絕毒害蘇維埃政權(quán)的一切可能性，反復(fù)不斷地鏟除官僚主義的莠草。[8]同時(shí)，列寧還特別提出成立工人監(jiān)督委員會(huì)，用以直接監(jiān)督企業(yè)行為以及和貪污浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊和官僚主義作斗爭(zhēng)；設(shè)立國(guó)家監(jiān)察人民委員會(huì)，并在其下設(shè)立中央控告檢舉局，專門受理行政人員瀆職、違法行為的檢舉和控告。此外，列寧還高度重視監(jiān)督部門的監(jiān)控獨(dú)立性和監(jiān)控能力。他要求建立一個(gè)既素質(zhì)精良、精通法律，又具有權(quán)威性和獨(dú)立性的監(jiān)察機(jī)關(guān)，來肩負(fù)起法律監(jiān)督的重任。監(jiān)察機(jī)關(guān)必須實(shí)行垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制，即中央監(jiān)察機(jī)關(guān)直接受中央領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)分別受各自的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并且一律受總監(jiān)察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。最后，列寧還強(qiáng)調(diào)了鞏固和加強(qiáng)民主集中制的重要性，認(rèn)為蘇維埃機(jī)關(guān)中一切管理問題都應(yīng)通過集體討論來決定，這種監(jiān)督體制深刻地影響了一大批社會(huì)主義國(guó)家的民主政權(quán)的建設(shè)。毛澤東同志在政治民主化建設(shè)和行政監(jiān)督理論的闡述中也多次提及認(rèn)真貫徹民主集中制的原則和建立健全民主黨派的監(jiān)督機(jī)制等思想，其對(duì)于我們政策制定的科學(xué)化、規(guī)范化以及保障人民根本利益發(fā)揮了重要的保障功效。鄧小平同志對(duì)于行政控權(quán)方面也有精辟的論述，在其文選中明確提出要完善監(jiān)督制約機(jī)制，消除權(quán)力腐敗，樹立良好的政府形象。此外，還就黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和干部制度進(jìn)行深刻的剖析，并切中要害的提出長(zhǎng)期存在于我國(guó)干部制度的“主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象”[9]，其中形成的根本原因是缺少嚴(yán)格的監(jiān)督制度和對(duì)個(gè)人的責(zé)任追究機(jī)制，現(xiàn)行法律缺乏對(duì)機(jī)關(guān)和干部權(quán)責(zé)的明確劃分和規(guī)定，故而進(jìn)一步突出了法治化監(jiān)督，權(quán)力制約的必要性。同時(shí)，鄧小平同志也非常重視監(jiān)督中法律的作用和價(jià)值，提出行政監(jiān)督體制、權(quán)限的劃分、責(zé)任的明確要靠法律規(guī)范，行政人員的行為要靠法制來限制和約束的重要論點(diǎn)。

三、馬克思主義行政監(jiān)督思想的評(píng)價(jià)與啟示

通過對(duì)上述經(jīng)典著作的研讀和剖析，我們可以發(fā)現(xiàn)馬克思主義經(jīng)典著作中的行政監(jiān)督的思想主要顯現(xiàn)出以下方面的特征：

首先，馬克思主義經(jīng)典著作關(guān)于行政監(jiān)督的思想內(nèi)容豐富，體系完整。馬克思主義對(duì)行政管理中監(jiān)督的論述，既體現(xiàn)在公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力尤其是行政權(quán)力的監(jiān)督方面，也包含了國(guó)家機(jī)關(guān)之間的制衡、約束的關(guān)系，科學(xué)地創(chuàng)建了多元主體權(quán)利和體制復(fù)合的監(jiān)督模式。這一監(jiān)督思想將公民監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和司法檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等有效結(jié)合，極大地整合并豐富了監(jiān)督的理論和思想。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，這些關(guān)于監(jiān)督理論的論述，對(duì)指導(dǎo)監(jiān)督理念的確立、建構(gòu)監(jiān)督的機(jī)制、保障監(jiān)督效果等均發(fā)揮了巨大的作用。比如，關(guān)于在對(duì)公民權(quán)利監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員權(quán)力行使等問題的闡述上，馬克思主義的經(jīng)典著作挖掘了國(guó)家權(quán)力的邏輯起點(diǎn)，將主權(quán)在民作為理論的先導(dǎo)，并結(jié)合行政生態(tài)的發(fā)展進(jìn)行了深刻的詮釋，并將其演變?yōu)槿嗣癞?dāng)家作主的基本民主原則，在此基礎(chǔ)上科學(xué)論證了在法律和制度的層面上確保人民參與國(guó)家的管理和監(jiān)控的權(quán)利和方式；而在國(guó)家機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督方面，馬克思主義者根據(jù)權(quán)力分權(quán)與制衡的理論，分門別類地界定了不同監(jiān)督機(jī)關(guān)的設(shè)置和職權(quán)分配等問題，并將監(jiān)督切實(shí)落到了實(shí)處，這與以往的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的行政監(jiān)督的實(shí)踐相比有了重要的發(fā)展。由此可見，馬克思主義的關(guān)于行政監(jiān)督的思想內(nèi)容是相當(dāng)完備的，其無論在理論基礎(chǔ)上還是實(shí)際運(yùn)行中，都對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義政權(quán)體系的建設(shè)都起到了不可磨滅的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

其次，馬克思主義關(guān)于行政監(jiān)督的思想具有強(qiáng)大的與時(shí)俱進(jìn)性。在閱讀不同歷史時(shí)期馬克思主義者關(guān)于行政監(jiān)督的理論闡述中，我們發(fā)現(xiàn)，馬克思主義的行政監(jiān)督思想始終緊跟著行政環(huán)境的變化和發(fā)展，并在不同的民主實(shí)踐中持續(xù)的進(jìn)行總結(jié)和提煉，其絕非處于僵化和靜止的狀態(tài)。如馬克思關(guān)于人民參與國(guó)家管理和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的論述，是對(duì)于巴黎公社成立后民主運(yùn)作中所采取的各種措施進(jìn)行的總結(jié)；而列寧關(guān)于人民權(quán)利高于一切的原則，也正基于第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家建立的政治實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展而來的；毛澤東和鄧小平所關(guān)注的民主監(jiān)督和責(zé)任政府的問題也正是在我黨對(duì)特定的歷史時(shí)期和正反兩方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)的過程中產(chǎn)生的，因此馬克思主義的行政監(jiān)督思想自始便具有很強(qiáng)的時(shí)代感和實(shí)踐性。同時(shí)，馬克思主義的行政監(jiān)督思想也是隨著時(shí)代的發(fā)展和民主進(jìn)程的推進(jìn)而不斷地加以完善和豐富的。其中我們發(fā)現(xiàn)，馬克思、恩格斯關(guān)于行政監(jiān)督的思想是理論的基礎(chǔ)和淵源，為行政監(jiān)督理論發(fā)展和實(shí)際的運(yùn)行起到了先導(dǎo)和統(tǒng)帥的作用。而隨后的列寧，毛澤東，鄧小平等馬克思主義者在繼承馬恩的行政監(jiān)督思想精髓的基礎(chǔ)上，持續(xù)傳承和豐富著馬克思主義的公共管理理論。他們將馬克思主義行政監(jiān)督的基本思想與現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和時(shí)代特征相結(jié)合，構(gòu)建了符合各國(guó)發(fā)展特色的行政監(jiān)督理念和體制。他們?cè)隈R克思主義行政管理思想的指導(dǎo)下，不斷進(jìn)行法律、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，從而確保人民當(dāng)家作主和參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最終使馬克思主義行政監(jiān)督思想始終保持著先進(jìn)性和生命力。

最后，馬克思主義的行政監(jiān)督的思想有助于責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)。馬克思主義行政監(jiān)督的思想蘊(yùn)涵者豐富的責(zé)任政府的理念，如馬克思提出的徹底清除國(guó)家等級(jí)制，建立真正的負(fù)責(zé)制的主張，就要求政府必須要以民為本，服務(wù)為民，自覺接受人民的監(jiān)督，向人民負(fù)責(zé)，而這正是責(zé)任政府的首要要求和應(yīng)有之義。同時(shí)，列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民等馬克思主義者在其經(jīng)典著作中，都普遍論證了通過多元化的監(jiān)督使行政活動(dòng)呈現(xiàn)權(quán)責(zé)相對(duì)等的要求，并科學(xué)地提出了監(jiān)督和制約機(jī)制建設(shè)和完善的措施和途徑，這對(duì)于責(zé)任政府的建設(shè)也有巨大的推進(jìn)作用。此外，馬克思主義的行政監(jiān)督思想對(duì)于當(dāng)前法治政府的建設(shè)也有重要的引領(lǐng)和促進(jìn)功效。行政監(jiān)督體系包含了權(quán)利的監(jiān)督和權(quán)力間的監(jiān)督，通過嚴(yán)格的立法規(guī)范上述各類監(jiān)督方式，能夠確保行政權(quán)力在規(guī)定的范圍行使，防止行政機(jī)關(guān)和工作人員越權(quán)和濫用職權(quán)行為的發(fā)生，這便正與法治中行政合法性的要求有效契合，法治政府要求政府的行政行為運(yùn)行在法治的軌道上。除政府加強(qiáng)自律外，各種行政監(jiān)督的他律方式尤其重要，用法律全面的規(guī)定權(quán)利制約的方式和行政監(jiān)督的體制，提升行政監(jiān)督的剛性和效度則是一國(guó)走向行政法治的必由之路。

[1]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京大學(xué)和高等教育出版社，2001，P9.

[2]馬克思恩格斯選集·第2卷[M].人民出版社，1972，P144.

[3]列寧選集·第38卷[M].人民出版社，1987，P73.

[4]列寧全集·第42卷[M].人民出版社，1987，P329.

[5]列寧全集·第31卷[M].人民出版社，1985，P105.

[6]列寧全集·第43卷[M].人民出版社，1987，P148.

[7]鄧小平文選·第二卷[M].人民出版社，1994，P332.

[8]列寧選集·第3卷[M].人民出版社，1972，P527.

[9]鄧小平文選（1975-1982）[M].人民出版社，1983，P288.

黃建（1978-），男，陜西寶雞人，博士，國(guó)家稅務(wù)總局黨校教研二部講師，研究方向：公共行政學(xué)理論，非政府組織管理。伍強(qiáng)（1986-），男，湖北人，碩士，武漢紡織大學(xué)研究師。

2010-12-19