從工程造價(jià)的管理和控制談高?；▽徲?jì)

龔涵

（武漢體育學(xué)院審計(jì)處 湖北武漢 430079）

從工程造價(jià)的管理和控制談高校基建審計(jì)

龔涵

（武漢體育學(xué)院審計(jì)處 湖北武漢 430079）

針對(duì)高校工程審計(jì)工作的特點(diǎn)，本文主要從工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的管理出發(fā)，從工程項(xiàng)目的招標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各階段研究探討在工程量清單計(jì)價(jià)的新模式下的工程審計(jì)工作要注意的一些問(wèn)題。

工程審計(jì)；工程造價(jià)管理；工程量清單

伴隨著建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的全面開(kāi)展和深入，以及大家對(duì)跟蹤審計(jì)的作用、方法的研究和探討，已經(jīng)將高校對(duì)基建項(xiàng)目資金的內(nèi)部審計(jì)工作聽(tīng)提升到工程項(xiàng)目管理的學(xué)術(shù)層面，換句話(huà)說(shuō)，高校建設(shè)方對(duì)某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作就是對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)工程管理的研究和實(shí)踐。

從整個(gè)工程管理的過(guò)程來(lái)說(shuō)，包括可行性研究立項(xiàng)審批、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、組織招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同條款、現(xiàn)場(chǎng)施工、竣工驗(yàn)收結(jié)算等過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)在整個(gè)工程造價(jià)的控制都起到很大的作用。從筆者所工作的高?；üこ探ㄔO(shè)的工作來(lái)看，工程造價(jià)的影響因素，主要體現(xiàn)圖紙的設(shè)計(jì)，招投標(biāo)以及合同條款的簽訂，施工階段的變更和最后的竣工結(jié)算這幾個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)這一環(huán)來(lái)說(shuō)，其實(shí)設(shè)計(jì)才是影響工程造價(jià)的決定性因素，但是這個(gè)環(huán)節(jié)尚處于工程概算的控制階段，讓工程造價(jià)審計(jì)從效益審計(jì)的角度出發(fā)對(duì)圖紙進(jìn)行審核，對(duì)細(xì)部進(jìn)行優(yōu)化，目前階段還沒(méi)有大范圍開(kāi)展。因此，在現(xiàn)階段，做好招標(biāo)環(huán)節(jié)，施工管理環(huán)節(jié)，結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)的工作，是高?；üこ虒徲?jì)的重中之重。

一、招投標(biāo)階段的管理與控制

招標(biāo)文件中對(duì)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)在于編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)。工程量清單和攔標(biāo)價(jià)的編制，是把一個(gè)工程的造價(jià)從概算轉(zhuǎn)變?yōu)榫愕倪^(guò)程，也是甲方控制工程總造價(jià)最直接的方式。

在國(guó)家正式實(shí)施工程量清單招投標(biāo)方式之后，根據(jù)筆者所經(jīng)歷的幾個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，工程招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)存在方式已發(fā)生轉(zhuǎn)變。在原定額招標(biāo)的模式中，以圖紙的內(nèi)容為依據(jù)計(jì)算工程款，由各投標(biāo)單位自行報(bào)價(jià)，以總價(jià)包干圖紙內(nèi)所有工作內(nèi)容。因此，不管投標(biāo)文件中是否缺項(xiàng)或報(bào)價(jià)不合理，均按投標(biāo)總價(jià)包干圖紙內(nèi)所有工作內(nèi)容，變更部分以施工中圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更為準(zhǔn)。在清單招標(biāo)的模式下，投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)為甲方招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單，按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，“招標(biāo)人對(duì)編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力?！卑凑铡?008規(guī)范”的最新要求，對(duì)工程量清單編制質(zhì)量的責(zé)任規(guī)定的更加明確和責(zé)任具體。工程量清單作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，其準(zhǔn)確性（數(shù)量不錯(cuò)），完整性（不缺項(xiàng)漏項(xiàng)），均由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此，對(duì)工程量清單的編制必須慎重和認(rèn)真對(duì)待，工程量清單里的內(nèi)容必須完整的涵蓋圖紙中所要表達(dá)的所有工程量的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目特征的描述必須準(zhǔn)確詳實(shí)，沒(méi)有歧義。尤其是在對(duì)工程項(xiàng)目特征的描述中，關(guān)于墻面、樓地面作法、建筑用材料配比要求等必須描述清楚，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。因?yàn)閷?duì)招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)著更大的清單招投標(biāo)方面的合同變更風(fēng)險(xiǎn)范圍。以2008清單規(guī)范4.7.2為例，若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)的工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。按照該條文的理解，即為投標(biāo)方無(wú)需為清單的準(zhǔn)確程度負(fù)責(zé)，清單怎么說(shuō)就怎么投，若施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)清單描述與圖紙不對(duì)之處，按正確的描述更改綜合單價(jià)，則由建設(shè)單位承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)范圍。因此，工程量清單的編制對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，尤為重要。

二、施工環(huán)節(jié)的管理與控制

現(xiàn)在各高校均提倡對(duì)大型工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，以減少結(jié)算時(shí)的矛盾及風(fēng)險(xiǎn)。施工階段的跟蹤審計(jì)涉及面廣，對(duì)項(xiàng)目人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)都有很高的要求。筆者通過(guò)以往跟蹤審計(jì)工程的實(shí)踐，總結(jié)如下經(jīng)驗(yàn)：

1.土方工程量的控制。原始自然地面標(biāo)高方格網(wǎng)的記錄留存（現(xiàn)場(chǎng)記錄施工單位代表、甲方代表簽字）。復(fù)核該記錄是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相符。找準(zhǔn)基準(zhǔn)點(diǎn)標(biāo)高和位置。開(kāi)挖完成后底標(biāo)高的測(cè)量記錄（施工方代表、甲方代表簽字）

2.土方開(kāi)挖。開(kāi)挖深度及形狀的記錄。明確記錄開(kāi)挖方式，是人工開(kāi)挖還是機(jī)械開(kāi)挖，機(jī)械開(kāi)挖的機(jī)械種類(lèi)、噸位、開(kāi)挖所在位置（是地上還是地下）。土方類(lèi)別的確定?，F(xiàn)場(chǎng)照片留存。土方開(kāi)挖的情況畫(huà)圖留存。機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量留存。

3.土方轉(zhuǎn)運(yùn)。是挖機(jī)分批次轉(zhuǎn)運(yùn)土方位置還是挖機(jī)直接裝車(chē)。記錄土方運(yùn)輸工具的具體情況，如自卸汽車(chē)的噸位，現(xiàn)場(chǎng)照片記錄。

4.土方運(yùn)距的記錄。分別準(zhǔn)確記錄土方的運(yùn)出地點(diǎn)，及外運(yùn)土方從何處運(yùn)來(lái)。

5.基礎(chǔ)工程。基礎(chǔ)形式及深度的確認(rèn)。基礎(chǔ)深度的現(xiàn)場(chǎng)記錄要施工單位代表、甲方代表簽字。基礎(chǔ)形式照片留存。如人工挖孔樁的關(guān)鍵點(diǎn)在于開(kāi)挖土方控制標(biāo)高的確認(rèn)（以實(shí)際高程的絕對(duì)值取定），護(hù)壁形式的確認(rèn)，鋼筋配置是否正確的確認(rèn)。

檢查基礎(chǔ)位置及形式與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否一致，對(duì)比招標(biāo)文件工程量清單進(jìn)行確認(rèn)。

6.回填土方。是從基坑旁直接回填，還是轉(zhuǎn)運(yùn)回填或者從場(chǎng)外直接運(yùn)土回填，準(zhǔn)確記錄，注意運(yùn)距。

7.原始地面有可能發(fā)生簽證的情況，如挖溝、挖水池、清理垃圾、拆除原構(gòu)筑物等、應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)情況詳細(xì)記錄清楚。

8.鋼筋混凝土施工。注意觀察記錄鋼筋的型號(hào)是否與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)一致。注意觀察現(xiàn)場(chǎng)是否各個(gè)部位都是按商品混凝土施工，是否有現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，做好記錄。

9.總體控制結(jié)構(gòu)形式，與圖紙對(duì)比，是否有變更或者出入。

10.預(yù)埋管線(xiàn)盒的隱蔽工程。走暗線(xiàn)的線(xiàn)纜、線(xiàn)管的記錄。照相。

11.施工用材料的控制。對(duì)施工中所用材料拍照記錄、留樣品、列清單留存。如窗戶(hù)型材、墻磚、地磚、地板、燈具、潔具、外墻涂料、及各種設(shè)備等。對(duì)品牌、規(guī)格型號(hào)、做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)、明確哪些是甲供、哪些是施工單位自購(gòu)、哪些是甲方已定價(jià)或已定品牌、哪些是暫定價(jià)最后結(jié)算。

12.建筑構(gòu)造的記錄。地面處理的分層描述及厚度、墻面處理的分層描述及厚度、屋面防水的材料留樣和分層描述。

13.文件資料的管理。對(duì)甲方移交的資料登記列表，記錄接收時(shí)間，重點(diǎn)關(guān)注與工程造價(jià)有關(guān)的技術(shù)資料，如有問(wèn)題與意見(jiàn)及時(shí)對(duì)甲方反饋。

設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單認(rèn)真閱讀、及時(shí)消化務(wù)必與現(xiàn)場(chǎng)施工情況相結(jié)合、有時(shí)簽證單在施工時(shí)滯后、簽證資料發(fā)出后及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)情況核對(duì)。

重點(diǎn)關(guān)注涉及增減變更的簽證和設(shè)計(jì)變更函。增加的要及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)、減少的要留好完整的變更資料，以防在結(jié)算時(shí)施工方故意漏報(bào)。

審計(jì)處來(lái)往的咨詢(xún)意見(jiàn)，按時(shí)間順序編號(hào)留底，加蓋公司公章。

14.按以上內(nèi)容為重點(diǎn)有計(jì)劃有步驟有目標(biāo)的展開(kāi)跟蹤審計(jì)工作，務(wù)必做到對(duì)工程內(nèi)容心中有數(shù)，按日期記錄跟蹤審計(jì)日志，定時(shí)送甲方檢查，如在工作中有其他問(wèn)題，及時(shí)與甲方審計(jì)處溝通，及時(shí)對(duì)本工作要點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充修改。

在施工過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)不定期地深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，對(duì)隱蔽工程和變更設(shè)計(jì)部分進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)維修工程也實(shí)行定人定項(xiàng)目負(fù)責(zé)審計(jì)，隨時(shí)去工地了解工程進(jìn)展情況。尤其對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的拆除、變更等情況及時(shí)進(jìn)行記錄。通過(guò)監(jiān)督材料的采購(gòu)供應(yīng)，保證材料供應(yīng)渠道正規(guī)，材料標(biāo)號(hào)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)材料變更應(yīng)積極征求設(shè)計(jì)人員的意見(jiàn)，以保證工程質(zhì)量。通過(guò)監(jiān)督施工環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，保證工程質(zhì)量，防止偷工減料，以次充好。

三、工程結(jié)算階段的管理與控制

1.工程結(jié)算的第一步，也是最基礎(chǔ)性的工作就是對(duì)所接受的工程結(jié)算資料進(jìn)行整理匯總，以筆者所在的工作單位為例，針對(duì)基建審計(jì)結(jié)算項(xiàng)目的移交，專(zhuān)門(mén)制作了基建項(xiàng)目審計(jì)資料移交表如下：

基建項(xiàng)目審計(jì)資料移交表

2.工程結(jié)算的具體工作內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)的勘測(cè)、工程量的核對(duì)、簽證等工程資料的核對(duì)、價(jià)格的核對(duì)等等。需要注意：

檢查涉及到工程價(jià)款變更的手續(xù)是否完備齊全，如設(shè)計(jì)變更，建設(shè)方簽證等資料。尤其是設(shè)計(jì)變更、簽證等資料的編號(hào)是否缺號(hào)，有的施工單位為了獲取利益，報(bào)送并不完整的設(shè)計(jì)變更及簽證資料，將有關(guān)于價(jià)格調(diào)增內(nèi)容的提交，而將有關(guān)于價(jià)格調(diào)減的內(nèi)容的資料故意不報(bào)送，這是結(jié)算審計(jì)資料時(shí)針對(duì)資料內(nèi)容的重點(diǎn)工作。

現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)時(shí)必須嚴(yán)格把握竣工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)建筑物尺寸、數(shù)量、構(gòu)造等一致的原則。一方面，根據(jù)已有的設(shè)計(jì)變更資料和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)，現(xiàn)場(chǎng)是否按設(shè)計(jì)施工，另一方面，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有與圖紙不一致的地方查找相關(guān)的設(shè)計(jì)變更資料進(jìn)行核對(duì)。只有在各項(xiàng)手續(xù)及圖紙完備的基礎(chǔ)上核對(duì)出準(zhǔn)確的工程量。

在審計(jì)材料價(jià)格時(shí)，先要確定材料種類(lèi)，再審查材料的用量，最后審查材料價(jià)格。材料價(jià)格應(yīng)以當(dāng)?shù)囟~管理站頒發(fā)的主要建筑材料市場(chǎng)信息價(jià)為依據(jù)，或經(jīng)建設(shè)單位簽字認(rèn)可的，如無(wú)以上兩種依據(jù)，必須調(diào)查施工單位采購(gòu)材料的市場(chǎng)價(jià)格，依此來(lái)確定材料價(jià)格。對(duì)裝飾工程中所采用的一些新型材料，國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定材料價(jià)格，而材料品種規(guī)格又較多，就必須做好市場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行比價(jià)。

變更價(jià)格的確定必須嚴(yán)格按照合同及招投標(biāo)文件的約定執(zhí)行。

四、審計(jì)制度的完善和人員隊(duì)伍建設(shè)

1.建立健全基建維修工程審計(jì)規(guī)章制度，保障審計(jì)工作順利進(jìn)行。沒(méi)有制度的管理必然沒(méi)有質(zhì)量和效率。高校工程項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，必須建立健全審計(jì)制度，基建工程審計(jì)工作有章可循，有據(jù)可依。以筆者所工作的高校為例，學(xué)校院長(zhǎng)辦公會(huì)已相繼通過(guò)了針對(duì)基建項(xiàng)目審計(jì)的《武漢體育學(xué)院建設(shè)工程、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》，校紀(jì)委通過(guò)了《加強(qiáng)基建、維修工程管理的若干意見(jiàn)》等文件，對(duì)工程審計(jì)的依據(jù)、目的、內(nèi)容、范圍、程序、責(zé)任追究、審計(jì)資料、送審時(shí)限和方式、審計(jì)資料的承諾、審計(jì)方案的制訂、審計(jì)質(zhì)量的檢查與控制、審計(jì)意見(jiàn)的征求、審計(jì)報(bào)告的提交、獎(jiǎng)懲辦法等方面的內(nèi)容，做出了明確的規(guī)定。這些規(guī)定的制訂和執(zhí)行，有效地保障工程審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

2.加強(qiáng)工程審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工程審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前，地方高校內(nèi)部很多工程審計(jì)任務(wù)或一些基礎(chǔ)工作主要是靠?jī)?nèi)審人員去完成的。這樣審計(jì)隊(duì)伍和人員素質(zhì)就是關(guān)鍵因素。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展的需要，積極整合審計(jì)資源，有意識(shí)地培養(yǎng)和引進(jìn)工程審計(jì)人員，不斷加強(qiáng)工程審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步提高他們的綜合素質(zhì)。

以上，針對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)、施工及結(jié)算三個(gè)階段，對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)的要點(diǎn)及關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了討論及闡述。由于高校環(huán)境本身的局限性，所獲取的經(jīng)驗(yàn)有限，對(duì)工程內(nèi)容的總結(jié)與討論難免有不周之處，供大家交流學(xué)習(xí)。

[1]GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》.

[2]GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫教材.

[3]郭少東.高?；ňS修工程審計(jì)思考[J].財(cái)會(huì)通訊（綜合版），2010（1）.

[4]楊翠萍，代偉.工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下工程審計(jì)的難點(diǎn)與對(duì)策分析[J].煤炭工程，2010（2）.

龔涵（1983-），男，湖北鐘祥人，武漢體育學(xué)院審計(jì)處工程師，研究方向：基建工程審計(jì)理論與方法。

2011-01-08