十六大以來中國共產(chǎn)黨解決民生問題的理論與實踐

何序哲

（沈陽大學(xué)思想政治部，遼寧沈陽110044）

十六大以來中國共產(chǎn)黨解決民生問題的理論與實踐

何序哲

（沈陽大學(xué)思想政治部，遼寧沈陽110044）

論述了十六大以來中國共產(chǎn)黨關(guān)注民生問題的動因；從以科學(xué)發(fā)展觀為解決民生問題的指導(dǎo)思想,以全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)為奮斗目標(biāo),以解決民生問題推動社會主義和諧社會建設(shè),以改善民生為重點(diǎn)全面推進(jìn)社會建設(shè)四個方面，分析了以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民生問題，為解決民生問題提出的一系列改善民生的措施并踐行著“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

十六大；民生問題；理論與實踐

十六大以來，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持科學(xué)發(fā)展觀和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，高度重視和解決民生問題。十七大強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”并提出一系列保障民生、改善民生的措施。我們黨治國理政始終貫穿著一條清晰鮮明的主線，這就是：讓發(fā)展成果體現(xiàn)到改善民生上。

一、十六大以來，中國共產(chǎn)黨關(guān)注民生問題的動因

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。孫中山曾指出“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是?！薄吧鐣髁x中的最大問題，就是社會經(jīng)濟(jì)問題。這種問題，就是一般人的生活問題。”［1］民生是一個動態(tài)和發(fā)展的過程，“解決了原有的民生問題，又會出現(xiàn)新的民生問題。經(jīng)濟(jì)社會越是發(fā)展，民生問題的內(nèi)涵和外延就越是會擴(kuò)展”［2］。改革開放30年來，中國的民生得到了極大改善，多數(shù)城鄉(xiāng)居民邁進(jìn)了小康乃至富裕的生活。同時應(yīng)該看到，當(dāng)前民生問題遠(yuǎn)未得到全面解決，主要體現(xiàn)在：

第一，保障性民生和結(jié)構(gòu)性民生問題依然嚴(yán)峻。突出地顯露出教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之盾的重要性。從教育看，財政性教育經(jīng)費(fèi)投入和義務(wù)教育的福利性保障不夠，受教育的機(jī)會尚不公平；從就業(yè)看，農(nóng)民工不能安居樂業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，城鎮(zhèn)失業(yè)率在持續(xù)攀升；從收入分配看，初次分配仍是向資本所有者傾斜的，二次分配中，財政轉(zhuǎn)移支付力度不大，三次分配中，先富群體的慈善公益十分有限；從社會保障看，廣大農(nóng)民仍不能享受應(yīng)當(dāng)享有的社會保障，等等。

第二，民生問題持續(xù)發(fā)展，新民生問題不斷出現(xiàn)。目前，環(huán)境保護(hù)與污染減排成為政府最難控制的治理指標(biāo)；頑固的戶籍壁壘與舊體制的障礙，仍然限制著個人自由平等的發(fā)展空間；人民對民主的政治、文明的法制以及個人尊嚴(yán)與體面的追求還有待滿足，成為和諧社會建設(shè)中的重大民生問題。

第三，市場化和全球化正在放大我國的各種民生問題。市場化能夠帶來效率，但它不會自動實現(xiàn)社會公平。全球化在給我們帶來機(jī)遇的同時也帶來了難以完全控制的全球風(fēng)險。市場化和全球化正在放大我們國家的各種民生問題，如果不重視防止和控制,民生問題將更加突出。

二、十六大以來，中國共產(chǎn)黨解決民生問題的認(rèn)識

1.堅持以人為本，牢記黨的根本宗旨

以人為本，就是要以人的全面發(fā)展作為社會發(fā)展的最終目標(biāo)。它不僅強(qiáng)調(diào)人是發(fā)展的根本目的，回答為什么發(fā)展的問題；同時強(qiáng)調(diào)人是發(fā)展的根本動力，回答發(fā)展依靠誰的問題。胡錦濤同志一再強(qiáng)調(diào)：一切為了群眾，一切依靠群眾，立黨為公、執(zhí)政為民，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，最廣泛地動員廣大人民群眾為實現(xiàn)自己的利益和美好生活而團(tuán)結(jié)奮斗。這些闡述科學(xué)地回答了中國共產(chǎn)黨人依靠誰、為了誰這個根本問題。胡錦濤明確指出：“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！保?］

2.以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體民生思想的構(gòu)成

以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體民生思想內(nèi)容極為豐富，涵蓋教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、人權(quán)、收入分配、社會保障、環(huán)境保護(hù)等各個方面，概括起來包括四個方面:致力民富的經(jīng)濟(jì)民生,保證民權(quán)的政治民生,提高民質(zhì)的文化民生,尊重民意的社會民生［4］。致力民富的經(jīng)濟(jì)民生，體現(xiàn)了以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終強(qiáng)調(diào)解決民生問題首先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為改善民生創(chuàng)造豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。保障民權(quán)的政治民生，體現(xiàn)為以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終強(qiáng)調(diào)不斷推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。提高民質(zhì)的文化民生，體現(xiàn)在一是提出用社會主義核心價值體系和馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民；二是建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；三是弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；四是深化文化體制改革，把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障文化民生的重要一環(huán)。尊重民意的社會民生，體現(xiàn)在黨自覺擔(dān)當(dāng)起改善民生、促進(jìn)社會和諧、加強(qiáng)社會建設(shè)的社會職責(zé)。十七大報告指出:必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義。

以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體民生思想的價值取向“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”是黨的十六大以來中央領(lǐng)導(dǎo)集體民生思想的價值取向［5］。在這一價值取向統(tǒng)領(lǐng)下，以“實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益”為總要求，實現(xiàn)了民生觀的重大轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在：一是“財富觀”，發(fā)展的目的更在于財富的公平分配，在于使財富能夠讓社會最大多數(shù)群眾所享有，增強(qiáng)全體社會成員實現(xiàn)全面發(fā)展的能力。二是“政績觀”，政府工作的政績不再是片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度和規(guī)模，而是社會福利的最大化、公共利益的維護(hù)以及人民群眾生活需求的滿足。三是“執(zhí)政觀”，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，只有代表人民群眾最根本的利益，我們黨才能得到人民群眾的信任、支持。四是“人本觀”，重視民生的理念是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人們生活水平上，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。

三、十六大以來，中國共產(chǎn)黨解決民生問題的新實踐

1.以科學(xué)發(fā)展觀作為解決民生問題的指導(dǎo)思想

十六大以來，黨和政府以人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點(diǎn)，維護(hù)公平正義，社會建設(shè)取得全面進(jìn)步，在重大民生問題上發(fā)生了明顯變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和群眾生活要求的提高，利益群體訴求多元，民生問題日益凸顯。這些決定了解決民生問題必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)群眾現(xiàn)實利益和根本利益的有機(jī)統(tǒng)一，讓億萬人民共享改革發(fā)展的成果。

2.以全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)為奮斗目標(biāo)

十六大以后，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的新階段。十七大提出全面建設(shè)小康社會的五個方面新任務(wù)，即到2020年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、擴(kuò)大人民民主、明顯提高全民族文明素質(zhì)、發(fā)展社會事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明。五項任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)，都與民生息息相關(guān)，解決好民生問題是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

3.以解決民生問題推動社會主義和諧社會建設(shè)

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，重視民生是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。解決民生問題，實現(xiàn)利益的有機(jī)整合，一方面能為和諧社會提供良好、穩(wěn)定的社會環(huán)境；另一方面，關(guān)注民生、改善民生，能極大地調(diào)動廣大群眾的積極性，煥發(fā)人民群眾理解、支持、參與改革的自覺性，激發(fā)社會的巨大活力。和諧社會建設(shè)是一個長期的動態(tài)的過程，和諧社會的建設(shè)也是民生問題得到不斷解決的過程。

4.以改善民生為重點(diǎn)全面推進(jìn)社會建設(shè)

一是對民生問題進(jìn)行全面的“一體化”制度設(shè)計。把教育、就業(yè)、住房、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理諸方面作為一個整體作出全面的具體的制度安排。二是更加注重“全民共享”的公共服務(wù)體系的建設(shè)，逐步建設(shè)惠及全民的公共服務(wù)體系，努力形成“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的和諧局面。三是建立更加均等的公共服務(wù)，加大了對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持，使中西部的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善，努力縮小區(qū)域差距。四是營造更加公平的社會環(huán)境。在分配領(lǐng)域初次分配和再分配突出處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。五是免除農(nóng)業(yè)稅實行種糧直補(bǔ)。在全國范圍內(nèi)免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，使中國農(nóng)民從此告別了田賦，這是我國農(nóng)村的第三次革命。六是優(yōu)先解決弱勢群體、困難群眾的民生問題。建立高、中等學(xué)校貧困學(xué)生資助體系，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段全部學(xué)雜費(fèi)，對貧困學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。建立廉租房制度，解決城市低收入家庭住房困難。加強(qiáng)醫(yī)藥價格管理、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，減輕農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度、最低生活保障制度，解決困難群眾的基本生活問題。七是完善社會管理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾、完善信訪制度和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，健全社會治安防控體系。八是建設(shè)生態(tài)文明，完善環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排法律和政策，創(chuàng)建更加優(yōu)美的民生環(huán)境。

［1］孫中山.孫中山選集：民生主義［M］.北京:人民出版社，1981: 802，807.

［2］鄭功成.構(gòu)建和諧社會:鄭功成教授演講錄，后改革開放時代的民生問題［M］.北京：人民出版社，2005：69.

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2007-10-24.

［4］龍佳解，羅澤榮.胡錦濤民生思想初探［J］.學(xué)術(shù)論壇，2009（2）：60.

［5］張敏，楊非.胡錦濤民生思想探析［J］.湖南文理學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（5）：43.

【責(zé)任編輯王穎】

Theory and Practice of Solving Livelihood Issues by CPC since the 16th People’s Congress

HE Xu-zhe
（Department of Ideology and Politics,Shenyang University,Shenyang 110044,China）

Themotivation of focusing on livelihood issues by CPC since the 16th People’s Congress is expounded. It is analyzed that Hu Jintao as general secretary of the central collective leadership attaches great importance to people’s livelihood and puts forward a series ofmeasures to improve people’s livelihood and practice the“right of the people,love the people,benefits for the people”based on the four following aspects:scientific concept of development as livelihood issue guidelines;the new task of comprehensive constructing well-being society as the goal;through solving livelihood issues to promote socialist harmonious construction and focusing on livelihood issues to improve social building.

the 16th People’s Congress;livelihood issues;theory and practice

D 26

A

1008-3863（2011）01-0063-03

2010-12-10

2007年度遼寧省社科規(guī)劃基金項目（L07CDJ024）。

何序哲（1970-），男，回族，遼寧沈陽人，沈陽大學(xué)副教授，碩士。