淺析郭嵩燾的稅收思想

李甜田

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,陜西 西安 710062)

淺析郭嵩燾的稅收思想

李甜田

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,陜西 西安 710062)

通過(guò)史料分析郭嵩燾的稅收思想,以研究近代中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期思想變化軌跡及中國(guó)走向近代化的不易。認(rèn)為郭嵩燾在國(guó)內(nèi)任職期間主要建議創(chuàng)設(shè)厘金制度及整頓一些省份的稅收,而待其出使英法之后,細(xì)心研究西方稅收相關(guān)制度,使他的稅收思想有了很大進(jìn)步,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)近代化思想的發(fā)展起到了奠基作用。

郭嵩燾;稅收思想;近代

郭嵩燾(1818—1891年)是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期一位著名的政治家、思想家和外交家,一生與洋務(wù)事業(yè)密不可分。而他更特殊的身份則是中國(guó)近代第一位駐外公使,這樣,便將這位清廷官員推到了世界最前沿,直接接觸到先進(jìn)的資本主義文明,而西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)更是深受郭嵩燾的關(guān)注,本文試圖就他的稅收思想進(jìn)行初步探討。

一、在國(guó)內(nèi)任職期間對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)

郭嵩燾之所以能夠熟悉洋務(wù)并了解賦稅,與他的仕途經(jīng)歷密不可分,也正是他有理財(cái)方面的才能,才被清政府任用來(lái)解決財(cái)政問(wèn)題。所以,他在國(guó)內(nèi)從政期間的一些親身實(shí)踐,使他對(duì)于晚清的稅制有一套自己的看法。

1.建議征收厘金

厘金最早產(chǎn)生于咸豐三年(1853年)的江蘇,它原是清廷為鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)而征收的一種臨時(shí)性的商品貨易稅。當(dāng)曾國(guó)藩的湘軍被困于長(zhǎng)沙時(shí),經(jīng)費(fèi)匱乏,為解燃眉之急,郭嵩燾提議在湖南征收厘金。但是這一建議受到了一些士大夫的阻撓。郭嵩燾辯解道:“國(guó)家無(wú)事之時(shí),常賦所入,足資國(guó)用,……夫酒榷茶榷,其類繁,或有稅或無(wú)稅,或重或輕,其弊為甚,故不如厘金,視百貨屯聚之處,籠而取之,為公而實(shí)。今天下之利一出于商賈,取之以厘計(jì),至約也。所取于商賈者,為厘以二、三計(jì);商賈所加取于民,率四、五計(jì)。是仍取之于民也,于商賈何害?然使竟取之民,則足以致亂,取之商賈,而民安焉?！盵1]83可知,他認(rèn)為在急需軍餉之時(shí),對(duì)商人征收厘金較之以前的酒榷、茶稅更為公平、實(shí)際,而且厘金實(shí)則間接征收自百姓,于商賈是無(wú)害的,且不至于激化階級(jí)矛盾。但是,厘金的實(shí)行雖為朝廷開(kāi)辟了稅源,一段時(shí)期后卻弊端叢生。對(duì)于此,郭嵩燾仍舊堅(jiān)持,“籌餉之法,以厘稅為上策,惟其用人不用法也……儒生不考古,不知今,哆口張目,為商賈諛,以護(hù)惜其錙銖之利,而不知兩楚厘稅之為法,利安天下,保全農(nóng)民,救時(shí)之急務(wù),抑亦衰世之仁政也?！盵1]475-476正如郭嵩燾所言,國(guó)家處理財(cái)政事務(wù),以養(yǎng)民為本,可是貪官污吏的存在使得事倍功半,而應(yīng)對(duì)之策,唯有選拔有才干、清廉的官員充任財(cái)稅人員。這是他理財(cái)?shù)囊粋€(gè)主要觀點(diǎn),之后的張之洞在署理兩江總督時(shí)也曾仿行此法。

2.在他省整頓稅收

郭嵩燾因善于理財(cái)而受清廷青睞,于咸豐九年(1859年)奉詔前往山東沿海清查稅務(wù)。此行中,他清查了大量有關(guān)官吏索取陋規(guī)的現(xiàn)象。當(dāng)他在煙臺(tái)考察時(shí),就發(fā)現(xiàn)了官商網(wǎng)利的情形。由于煙臺(tái)港無(wú)行戶,當(dāng)閩港貨船到港時(shí),“必投所相知者,乃攬以為客,為之代覓售主。買(mǎi)賣(mài)兩邊,各得行用二分。所謂私充行戶,包攬把持者。官商網(wǎng)利情形,略具于此。”[1]254當(dāng)他查詢至海陽(yáng)縣時(shí),黃縣令告訴郭嵩燾:“大約每船但經(jīng)卸貨,皆由此陋規(guī)。皆縣官所得,亦與征稅略相等也。海陽(yáng)所外委另所陋規(guī),不在此數(shù)?！盵1]263-264由此可見(jiàn),清朝的稅收陋規(guī)現(xiàn)象是相當(dāng)普遍的。因此,郭嵩燾的山東查稅之行,查出了晚清地方上的許多稅收陋規(guī)問(wèn)題,本想上奏,可惜被對(duì)他心存怨恨的僧格林沁所彈劾,使得他此行前功盡棄。

同治元年閏八月,郭嵩燾到達(dá)上海就任蘇松糧道,“以江蘇賦額過(guò)重,詳請(qǐng)減漕,并條陳運(yùn)漕利病?！盵2]并最終使朝廷減賦。同治二年(1863年)三月他又被授予兩淮鹽運(yùn)使之職,在任上兩個(gè)月期間,大力整頓鹽務(wù),為國(guó)家增添了不少軍餉。六月二十九日,朝廷命郭嵩燾署理廣東巡撫,他首先考察了廣東省具體辦厘務(wù)的情形,分析了與他省辦厘務(wù)的不同之處,并向朝廷建議,禁革多余之私卡,對(duì)于應(yīng)添設(shè)厘卡之處,經(jīng)查明也應(yīng)添設(shè),同時(shí)也應(yīng)嚴(yán)查中飽之弊。通過(guò)郭嵩燾的整頓,廣東省的厘金收入又增加了不少。只可惜由于在任期間與左宗棠發(fā)生矛盾,遭其四次彈劾,被迫于同治五年(1866年)五月辭去了署理廣東巡撫一職。這樣,他在國(guó)內(nèi)的政治生涯也就結(jié)束了。

縱觀郭嵩燾在國(guó)內(nèi)任職期間的理財(cái)實(shí)踐,他是辦厘金的主要提倡者和支持者。從政治角度來(lái)看,作為封建政府的官員,奉命為朝廷籌集餉銀,滿懷抱負(fù)的他自當(dāng)盡心盡力,為清廷開(kāi)拓利源,出謀劃策。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看,晚清資本主義萌芽已經(jīng)出現(xiàn),商品經(jīng)濟(jì)相比農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是較繁榮的。因此,郭嵩燾便想從行商中抽取厘金,認(rèn)為這對(duì)商人是無(wú)害的。同時(shí),通過(guò)他切身辦理稅務(wù),發(fā)現(xiàn)了很多官員中飽私囊的貪污行徑,嚴(yán)重影響到政府的稅收收入。為此,他嚴(yán)加整頓,任用賢才,增強(qiáng)法紀(jì),確實(shí)使得稅收有所改觀,但是由于時(shí)代、階級(jí)所限,他并沒(méi)有意識(shí)到弊政的根源在于制度的落后。因?yàn)橹袊?guó)封建社會(huì)的稅收權(quán)取決于皇帝,帶有很強(qiáng)的隨意性和專斷性,且基本奉行“重農(nóng)抑商”政策,這對(duì)晚清資本主義萌芽的發(fā)展是極為不利的。而郭嵩燾的這些改革之舉,也只是作為一位忠君愛(ài)國(guó)的封建官僚對(duì)一些傳統(tǒng)弊政的修修補(bǔ)補(bǔ),是不能從根本上解決清王朝的財(cái)政問(wèn)題的。

二、出使英法期間對(duì)西方稅制方面的認(rèn)識(shí)和反思

由于他在國(guó)內(nèi)曾辦理過(guò)稅務(wù)事宜,又對(duì)時(shí)事有敏銳的觀察力,因此,郭嵩燾在出使期間,對(duì)西方國(guó)家的稅制等財(cái)經(jīng)問(wèn)題格外關(guān)注,使其對(duì)西方的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深了。

1.了解西方稅制

其次,研究西方稅制。光緒三年(1877年)二月廿七日,日本前戶部尚書(shū)井上馨來(lái)拜訪郭嵩燾時(shí),談?wù)摰饺毡九c西方各國(guó)經(jīng)制相同,“西洋各國(guó)皆然,經(jīng)制所入,皆地稅也,英國(guó)課稅惟茶、煙、酒三事,余則聽(tīng)商人營(yíng)運(yùn),無(wú)稅則,而歲計(jì)各家所入,每金洋一磅納佩宜三?！盵3]178從而得出,西方國(guó)家制定稅收政策的出發(fā)點(diǎn)是為鼓勵(lì)、促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展,因而對(duì)其所征之稅并不高。除此之外,他還令人翻譯《英蘭得類非紐稅局全書(shū)》,熟悉英國(guó)國(guó)內(nèi)稅則。稅則款項(xiàng)羅列詳細(xì)、分明,這與中國(guó)名目繁多的苛捐雜稅是完全不同的。郭嵩燾出使英法期間,還特意將留學(xué)生有關(guān)介紹西方的日記摘錄下來(lái),其中記載了李壽田《筆記》,有法國(guó)賦稅的介紹。郭嵩燾從中認(rèn)識(shí)到“法國(guó)關(guān)稅分為三等。日用之物,民生所不能缺者,其稅薄;粉飾鋪排,及非衣食應(yīng)有之需,其稅厚。物之與國(guó)人爭(zhēng)利者,其抽稅與國(guó)內(nèi)時(shí)價(jià)等,欲以絕其來(lái)也(如煙及腳氈之屬)?！盵3]525又得出西方國(guó)家非常重視關(guān)稅,它按實(shí)際需求及其商業(yè)盈利來(lái)制定,以保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這也是重商主義的一個(gè)表現(xiàn)。

郭嵩燾通過(guò)與外國(guó)人的商談及親自參觀稅務(wù)局,收集查閱資料,對(duì)西方國(guó)家的稅制有了一個(gè)大概的認(rèn)識(shí),最重要的是他認(rèn)識(shí)到,西方國(guó)家各項(xiàng)稅款的征收對(duì)國(guó)家和人民都是有利的。他早在使英途中就有了初步認(rèn)識(shí)。當(dāng)與人論及荷蘭與英國(guó)統(tǒng)治差異時(shí),了解到“英國(guó)不然,地租課稅取之其地,即于其地用之。即印度、澳大利亞歲入至逾萬(wàn)萬(wàn),亦只備用地方而已?！盵3]77在他寫(xiě)的《使西紀(jì)程》中更指出:“吾謂西洋賦斂繁重,十倍中國(guó),惟務(wù)通商賈之利,盈利埔頭,使其人民有居積之資,交易數(shù)萬(wàn)里,損益盈虛,皆與國(guó)家同其利病,是以其氣常固?！盵4]光緒四年(1878年)十一月二十四日,郭嵩燾在訪問(wèn)巴黎期間,注意到巴黎市民捐稅十分繁重,而且雜稅任意增加,不過(guò)“皆地方工程之用也”。[3]711即使在歸國(guó)途中經(jīng)過(guò)英屬殖民地時(shí),他也發(fā)現(xiàn)“征稅亦繁……,條理細(xì)密而無(wú)出入,人亦安之,則以凡事務(wù)取便民?！盵3]788可見(jiàn),在郭嵩燾看來(lái),西方國(guó)家的稅收于國(guó)于民都是有利的,其深層的原因則是西方國(guó)家以工商為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,政府不論是在制定稅收政策還是在稅收的支配方面,其核心都是為促進(jìn)本國(guó)資本主義工商業(yè)的發(fā)展,維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益,進(jìn)而達(dá)到富國(guó)的目的,同時(shí)也協(xié)調(diào)了與人民的利益關(guān)系。

2.主張裁撤厘金

雖然郭嵩燾曾經(jīng)是厘金制度的堅(jiān)決捍衛(wèi)者,但他的思想能夠應(yīng)時(shí)而變。同治五年,他對(duì)厘金制就有所擔(dān)憂,在《請(qǐng)飭蔣益澧整頓廣東地方風(fēng)氣片》中指出:“即以厘捐論,稍加清理,謠言遠(yuǎn)播,而順德、新會(huì)、陽(yáng)春、陽(yáng)江、鶴山、香山等縣,私捐私抽,多或數(shù)萬(wàn)……愚直如臣,亦不敢深究。地方風(fēng)氣,百姓惶惑愈甚,官吏整飭愈難。”[5]郭嵩燾通過(guò)對(duì)西方賦稅制度的研究,將之與中國(guó)的稅制進(jìn)行了比較,發(fā)現(xiàn)“法久而弊生”的厘捐制度必須予以廢止。他在1877年給李鴻章寫(xiě)的一封長(zhǎng)信中正式提出了廢厘主張,同時(shí)說(shuō)明了原因:“嵩燾于厘捐籌餉知之甚明,行之甚力……然凡為籌捐,以籌餉也,原非國(guó)家經(jīng)制。軍務(wù)告竣十余年,迄今不議停止,則非事矣。切法久則弊生,各省本無(wú)急需,相與視為閑款,不慎措意,是以辦理日久,收數(shù)日微,驟有軍務(wù),籌畫(huà)餉糈,踵事循章,習(xí)為故常,將更無(wú)可施力,尤兩敝之道也。”[6]194由此可知,已經(jīng)有名無(wú)實(shí)了的厘金制已沒(méi)有實(shí)施的必要。同時(shí),郭嵩燾提出廢厘還有另一個(gè)原因,他認(rèn)為:“前歲因滇案,議停租界厘捐,是專為洋人免厘,何異驅(qū)魚(yú)而致之淵,驅(qū)雀而納之叢?不獨(dú)有失民商之心,其傷國(guó)體實(shí)甚。意謂宜及時(shí)停免各省厘捐,租界免厘一節(jié)自應(yīng)刪除,并與立約:因事籌餉不在此例?！盵6]194這一見(jiàn)解可謂深刻,郭嵩燾希望免除本國(guó)商人的厘捐,以與西洋爭(zhēng)利權(quán),從而維護(hù)中國(guó)民族資本主義經(jīng)濟(jì)的利益?？梢?jiàn),在這位士大夫的思想中,愛(ài)國(guó)與向西方學(xué)習(xí)始終是并行不悖的。

三、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述,郭嵩燾在出使英法之前的國(guó)內(nèi)任職期間,對(duì)于稅務(wù)相關(guān)方面的認(rèn)識(shí),是基于一個(gè)為清廷效力的封建官僚的見(jiàn)識(shí)。而當(dāng)郭嵩燾真正走出國(guó)門(mén),在對(duì)西方各項(xiàng)先進(jìn)文明考察之后,思想更加激進(jìn),雖有膚淺、謬誤之處,然實(shí)已超越了時(shí)人?？上?郭嵩燾不能為當(dāng)時(shí)的思想界所接納,成為晚清時(shí)期一位頗受爭(zhēng)議和責(zé)難的士大夫。汪容祖先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“這個(gè)弄潮兒的挫折,很可說(shuō)明那個(gè)挫折的時(shí)代?！盵7]可是他的思想預(yù)示著中國(guó)追尋文明與進(jìn)步的腳步已不可停止,中國(guó)終究會(huì)走向近代化。郭嵩燾的先知先覺(jué)啟發(fā)了繼起的早期資產(chǎn)階級(jí)改良派,從而對(duì)中國(guó)近代思想界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

[1] 郭嵩燾.郭嵩燾日記:第一卷[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,1981.

[2] 郭嵩燾.郭嵩燾日記:第二卷[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,1981:94.

[3] 郭嵩燾.郭嵩燾日記:第三卷[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,1982.

[4] 郭嵩燾.倫敦與巴黎日記[M]∥鐘叔河.走向世界叢書(shū).長(zhǎng)沙:岳麓書(shū)社,1984:52.

[5] 郭嵩燾.郭嵩燾奏稿[M].長(zhǎng)沙:岳麓書(shū)社,1983:338.

[6] 郭嵩燾.郭嵩燾詩(shī)文集[M].楊堅(jiān),點(diǎn)校.長(zhǎng)沙:岳麓書(shū)社,1984.

[7] 汪榮祖.走向世界的挫折:郭嵩燾與道咸同光時(shí)代[M].北京:中華書(shū)局,2006:355.

On Guo Songtao′s Thought of Taxation

L I Tiantian

(School of History and Culture,Shaanxi Normal University,Xi′an 710062,China)

Through historical data,Guo Songtao′s thought of taxation is analyzed,to study the trajectory of thought in the transition period of modern China and the difficulty on China′s march toward modernization.Guo Songtao proposed the likin taxation system and rectified the taxation of some provinces when he held a post in China.When he was sent on a diplomatic mission to Britain and France,his thought of taxation had made a great progress through careful research on the western taxation related system,which played an important and fundamental role in the development of Chinese economic modernization thought.

Guo Songtao;thought of taxation;modernization

K 252

A

1008-9225(2011)04-0021-03

2011-03-13

李甜田(1987-),女,山西沁水人,陜西師范大學(xué)碩士研究生。

【責(zé)任編輯:王立欣】