探析法治視角下我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展

□李文穎

探析法治視角下我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展

□李文穎

當(dāng)前我國(guó)正處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的白熱化階段，轉(zhuǎn)型過程中法治建設(shè)的好壞直接影響到城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展和中國(guó)的法治化進(jìn)程。但是，目前我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中的法治狀況不足以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展的要求。因此，要建立和完善城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中的法律制度，以為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型各個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型;法治;社會(huì)發(fā)展

加拿大Aprodicio Alaquian教授指出：“中國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的根源在于農(nóng)村的發(fā)展，而這正是大城市發(fā)展的基礎(chǔ)?！保?］在我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的法治發(fā)展過程中，農(nóng)村法治建設(shè)占據(jù)著重要地位。因此，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期法治發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)注，究其根本是對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過渡地區(qū)的法治問題的關(guān)注。本文試圖以現(xiàn)代法治的視覺，通過對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的過渡地區(qū)的法治問題的側(cè)重研究，以期為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的法治狀況的改善略盡綿薄之力。

一、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期法治發(fā)展?fàn)顩r

1.國(guó)家立法資源配置不合理，影響城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展

在我國(guó)的法治建設(shè)中，相對(duì)于城市等發(fā)展較快的地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的法律法規(guī)還很不完善，對(duì)于一些與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域存在立法空白。我國(guó)有關(guān)農(nóng)村的立法多側(cè)重對(duì)農(nóng)村管理的立法，立法層次較低，內(nèi)容比較原則和籠統(tǒng)，規(guī)范性和可操作性較差。

另外，對(duì)于當(dāng)前城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的過渡地區(qū)如“城中村”的改造和治理，仍然處于兩難的境地。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了土地的投機(jī)買賣、農(nóng)業(yè)土地嚴(yán)重流失、城市中心區(qū)衰落、城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房緊缺及環(huán)境污染等問題。

2.基層干部缺乏法治觀念，依法辦事的意識(shí)淡薄

在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層干部的作用舉足輕重。然而，在這些基層干部中卻經(jīng)常發(fā)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象。強(qiáng)制拆遷、粗暴執(zhí)法、貪污賠償款等等。從2005年底至2006年上半年，中央紀(jì)委組成15個(gè)調(diào)研組，對(duì)全國(guó) 13個(gè)省、27個(gè)縣、85個(gè)村進(jìn)行的調(diào)研情況上看［2］，農(nóng)村基層村官中存在著亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：一些農(nóng)村基層干部法治觀念淡薄、作風(fēng)粗暴、辦事不公、吃拿卡要、以權(quán)謀私等問題比較突出;有些地方損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)比較嚴(yán)重，農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件數(shù)量居高不下;一些地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)比較混亂，不公開，老百姓意見很大等。此外，還有些村官只關(guān)注行政命令，對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展沒有足夠的認(rèn)識(shí)，這就不可避免地導(dǎo)致有些村官不依法辦事，甚至出現(xiàn)了以權(quán)違法、以權(quán)代法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象［3］。在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中，如果不徹底解決好基層干部的法治觀念問題，將會(huì)嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)發(fā)展。

3.村民法律意識(shí)淡薄，法律能力和自我保護(hù)意識(shí)欠缺

雖然經(jīng)過了近20年的普法宣傳，但是在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的法律意識(shí)并沒有因此而增強(qiáng)。當(dāng)自身合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，忍氣吞聲、搞家族主義、或者“私了”，卻不會(huì)通過司法程序來解決。

在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)暴力拆遷、賠償不公等矛盾，他們首先想到的不是法律解決，而是上訪，或是過激地圍攻政府，或“以暴制暴”，從而造成悲劇事件時(shí)有發(fā)生。因此，很多農(nóng)村群眾的自我保護(hù)意識(shí)是脆弱的，讓他們拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益更是難上加難。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期法治發(fā)展緩慢的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約了城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的法治發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。現(xiàn)代法治社會(huì)的基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)［4］。農(nóng)村法治的基礎(chǔ)就是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本動(dòng)力。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定著城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的法治發(fā)展?fàn)顩r。

在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，但在向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在這種情況下，人們對(duì)法律調(diào)節(jié)社會(huì)生活的要求不高、也不迫切。因此，農(nóng)村物質(zhì)條件的匱乏使得法治成長(zhǎng)缺乏肥沃的土壤，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中法治發(fā)展步履維艱。

2.傳統(tǒng)觀念的制約

在我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中，人們?nèi)匀皇艿絺鹘y(tǒng)的“官貴民賤”“官管民”等思想的束縛。一些基層官員還保留著傳統(tǒng)的“人治”思想。這些導(dǎo)致人們?cè)诿鎸?duì)城管的暴力執(zhí)法、對(duì)民房的強(qiáng)拆、強(qiáng)占等現(xiàn)象時(shí)，只能選擇沉默，無奈接受。由于法治、服務(wù)型政府沒有得到有效實(shí)施，這必然導(dǎo)致公權(quán)力制約不足，司法公正難以實(shí)現(xiàn)，民主進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重影響了法治發(fā)展的進(jìn)程。

3.法治運(yùn)行實(shí)效低下

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，教育水平低，再加上傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)糾紛的解決往往傾向于村干部調(diào)解或和解的方式。農(nóng)民的低收入和貧困也是阻礙農(nóng)民選擇成本較高的訴訟程序的一大因素。另外，在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)存在的大部分法律，基本是由立法者根據(jù)城市的法律需求制定出法律，并在一定程度上強(qiáng)加于鄉(xiāng)土社會(huì)，而沒有考慮到適應(yīng)于城市的法律不一定會(huì)被生活于鄉(xiāng)土社會(huì)的農(nóng)民所接受。［5］同時(shí)加上國(guó)家在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面的不足，必然導(dǎo)致法律運(yùn)行中實(shí)效低下。

4.“城中村”等城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過渡地區(qū)，人們職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜多樣，物質(zhì)生活的豐裕與精神生活的匱乏形成強(qiáng)烈的反差，法治難以順利實(shí)施

“城中村”等城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過渡地區(qū)所處的地理位置既不同于城市中心區(qū)，又區(qū)別于農(nóng)村;既有城市的繁華，也有鄉(xiāng)村的落后。從而決定了人們的生活方式、收入來源多種多樣。物質(zhì)生活快速富裕的同時(shí)，也凸顯了法制觀念淡薄、不服從管理、亂占亂建、社會(huì)治安差等一系列問題。這些現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的法治建設(shè)。

三、和諧社會(huì)下加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期法治發(fā)展的建議

孫笑俠教授講，轉(zhuǎn)型期法治是不平衡發(fā)展的，我們可以“先發(fā)地區(qū)先行法治化”，然后帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)的法治發(fā)展。目前，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。相應(yīng)的，社會(huì)主義新農(nóng)村的法治建設(shè)也應(yīng)該與此同步發(fā)展。而我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的法治建設(shè)又是和諧社會(huì)下我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期法治發(fā)展的重要組成部分。

1.大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前，從我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展階段來看，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”必將帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，政府要通過為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息等方式，引導(dǎo)他們根據(jù)市場(chǎng)需求來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)村大市場(chǎng)的形成。只有建立起國(guó)家宏觀調(diào)控下的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村市場(chǎng)，改變?cè)杏?jì)劃體制下的政府統(tǒng)抓的局面，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)不斷發(fā)展。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了，逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，農(nóng)村法治建設(shè)才有賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村法治建設(shè)的土壤肥沃了，農(nóng)村法治建設(shè)得到發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的法治建設(shè)的發(fā)展才能水到渠成。

2.建立適合于我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的法律體系

法律要得到人民的擁護(hù)和信賴，必須代表最廣大人民的利益和符合社會(huì)發(fā)展的需要。因此必須注重制定良好的法律。亞里士多德說過“法治應(yīng)該包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定良好的法律?！?/p>

就我國(guó)目前城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的法治發(fā)展?fàn)顩r看，需要緊緊把握住我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際，加快立法，對(duì)與城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中人們利益密切相關(guān)的一些問題應(yīng)當(dāng)盡快用法律加以規(guī)范和修訂。確立農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與城市、市民、工業(yè)的平等權(quán)，切實(shí)體現(xiàn)法治公平原則;認(rèn)真對(duì)待“城中村”等城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過渡地區(qū)的存在;嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中土地投機(jī)行為;針對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型造成城市中心區(qū)的衰落、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足和住房緊缺等問題，進(jìn)行縝密細(xì)致的思考研究，創(chuàng)建以保障轉(zhuǎn)型期人們權(quán)利為主導(dǎo)的法律制度體系。同時(shí)，要解決好不同部門法和不同類別法之間的法律沖突，使立法內(nèi)容更明確、更具體、更系統(tǒng)，從而建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的法律體系。

3.提高農(nóng)民和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過渡地區(qū)人們的法律意識(shí)

在我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，要加大對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過渡地區(qū)的普法宣傳力度。博登海默說：“法律作為一種行動(dòng)指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話?！蓖瑫r(shí)，還應(yīng)該注意法律服務(wù)工作體系的建立和完善。法律服務(wù)，是人們了解學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律解決糾紛最直接最便利的平臺(tái)。此外，還可以成立文化工作站，對(duì)城鄉(xiāng)人們進(jìn)行文化教育培訓(xùn)，以解決當(dāng)前我國(guó)普法宣傳中重知識(shí)、輕素質(zhì)，重條文、輕精神的問題，使人們了解法治的理念，懂得用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)基層人員法律素質(zhì)教育

注重加強(qiáng)對(duì)基層人員進(jìn)行以提高法律意識(shí)和增強(qiáng)法治觀念為目的的培訓(xùn)。基層人員的素質(zhì)和法律意識(shí)，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的興衰成敗，關(guān)系到廣大人民的切身利益。只有加強(qiáng)對(duì)基層人員法律素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們對(duì)法律的忠誠(chéng)和信仰，才能促使他們依法辦事、公正司法。

我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的法治建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義法治化發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)。因此，建立有助于解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中的矛盾糾紛，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，有助于提高人們法律意識(shí)的法律制度體系，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起著推進(jìn)和保障的作用。

［1］［加拿大］Aprodicio Alaquian，張俊軍，古詩(shī)韻.中國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型與特大城市地區(qū)規(guī)劃和管理［J］，地理科學(xué)進(jìn)展，1997，(6).

［2］參見《加強(qiáng)制度建設(shè)中央為防“村官腐敗”立新規(guī)》http：//news.sohu.com/20070209/n248155812.shtml，2007年2月9日.

［3］姜紀(jì)元.社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)問題之思考［J］.延邊大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，(12).

［4］范敦強(qiáng)，廖楚湖，陳帥.探析法治視角下的我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2010，(4).

［5］梁治平.鄉(xiāng)土社會(huì)中的法律與秩序［J］.載王銘銘，王斯福主編《鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序公正與權(quán)威》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997，28.

During the current transition of urban and rural in China as the hot process，the stand or fall of the development of the rule of law in transition of urban and rural in China.has a direct impact on the social development and the process of the rule of law.However，the present situation of the rule of law can not adapt to economic reform，social restructuring and social development completely.Therefore，in order to provide a strong legal protection for various goals of transition in urban and rural and the promotion of social development，we shall establish and improve the legal system in the process of transition in urban and rural.

Social Development in Transition of Urban and Rural in China within the Perspective of Law

LI Wen-ying(96)

F291.3

A

1008-8091(2011)03-0096-03

2010-10-23

山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，山東 泰安，271018

李文穎(1986- )，女，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)研究生。研究方向：馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)。

楊紅香)