推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)解決的幾個(gè)問題——以孝感市為例

肖淑芬

(孝感學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院,湖北孝感432000)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)解決的幾個(gè)問題
——以孝感市為例

肖淑芬

(孝感學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院,湖北孝感432000)

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化(簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)化),農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,建天下糧倉,確保國(guó)家“米袋子”安全具有重要意義。黨的惠農(nóng)政策(農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等)、土地流轉(zhuǎn)制度的改革和城市化進(jìn)程的加快等主要因素促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅猛發(fā)展,然而農(nóng)業(yè)機(jī)械化還有很大發(fā)展空間。著力研究解決以下幾個(gè)方面的問題有助于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程:加大土地綜合整治力度、創(chuàng)造良好的融資環(huán)境、培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化工作相關(guān)人員、落實(shí)減免燃油稅、提供方便的農(nóng)機(jī)維修場(chǎng)所、建立一批育秧工廠、加大農(nóng)機(jī)化推廣投入等,最后高校培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)化人才是保證農(nóng)機(jī)化乃至現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

農(nóng)業(yè);機(jī)械;農(nóng)機(jī)化;城鎮(zhèn)化;土地流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅猛發(fā)展及其成因

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè),省長(zhǎng)是“米袋子工程”的第一責(zé)任人。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度把農(nóng)業(yè)擺在了首要的位置,最近中央又出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》[1]和《促進(jìn)糧食生產(chǎn)的十條措施》[2],強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的極端重要性。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化,而農(nóng)機(jī)的推廣和普及又是農(nóng)業(yè)機(jī)械化不可或缺的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)的和潛在的生產(chǎn)力。

近幾年來,湖北省在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策的扶持下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈迅猛發(fā)展之勢(shì)。以孝感市為例,截止2010年,全市大中型拖拉機(jī)11218臺(tái),配套機(jī)具1.77萬部(件),分別比2005年增長(zhǎng)91.7%和170.2%,機(jī)具配套比由2005年的1:1.1提高到1:1.6;插秧機(jī)、播種機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)分別達(dá)到 1218臺(tái)、698臺(tái)、3199臺(tái),分別增長(zhǎng) 113%、49.5%、169%。一些高性能、大功率、田間復(fù)式作業(yè)動(dòng)力機(jī)械及配套機(jī)具快速增長(zhǎng),農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量明顯提升,結(jié)構(gòu)顯著改善。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到70%,2009年累計(jì)完成機(jī)耕作業(yè)量512.1萬畝,機(jī)播(插)作業(yè)量59.3萬畝,機(jī)收作業(yè)量 313萬畝,分別比上年增長(zhǎng)13.8%、14.3%、47.9%。[3]目前,農(nóng)機(jī)化的發(fā)展方興未艾。孝感市農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅猛發(fā)展的原因主要有三個(gè):

一是國(guó)家實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。2004年中央一號(hào)文件首次將農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼納入國(guó)家支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,并配套出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》[4]和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》[5],使中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了有法可依,依法促進(jìn)的法制軌道。《管理辦法》和《促進(jìn)法》就補(bǔ)貼的范圍(先進(jìn)適用)、標(biāo)準(zhǔn)(總體不超過30%)和資金來源(中央和省分級(jí)負(fù)擔(dān))作出了明確規(guī)定。農(nóng)民和購機(jī)組織結(jié)算時(shí),購機(jī)補(bǔ)貼當(dāng)場(chǎng)扣除,只付余額。這幾年國(guó)家補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼范圍逐年增加,極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的積極性。迄今為止,孝感市購機(jī)補(bǔ)貼由2005年的306萬元上升到2010年的6530元,6年累計(jì)補(bǔ)貼總額達(dá)15588萬元,累計(jì)直接拉動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)投資購機(jī)54558萬元。[3]

二是改革開放以來大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣普及提供了可能。改革開放30年來,孝感市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化:第一產(chǎn)業(yè)占比呈逐年下降趨勢(shì),第二三產(chǎn)業(yè)呈逐年上升趨勢(shì)。1978年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比為61.7∶19.8∶18.5;2008年為22.2∶41.1∶36.7。30年來,第一產(chǎn)業(yè)占比累計(jì)下降了278%,第二產(chǎn)業(yè)上升了107.6%,第三產(chǎn)業(yè)上升了98.4%。在比較效益的驅(qū)使下,大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2009年孝感市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力120萬人,占全市從業(yè)人員的60%。[6]“田多勞少”客觀上為土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了可能,也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣和普及帶來了契機(jī)。

三是土地流轉(zhuǎn)制度的改革催生了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)化的推廣與普及。十六屆三中全會(huì)指出,在農(nóng)村要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的承包責(zé)任制,依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。十七屆三中全會(huì)指出,現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,提出要建立土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),允許農(nóng)民以多種形式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地由“長(zhǎng)期不變”改為“長(zhǎng)久不變”,給農(nóng)民吃了定心丸。2007年國(guó)家又出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》[7],引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。正是在這種政策背景下,土地較大規(guī)模地流轉(zhuǎn)和農(nóng)機(jī)化的推廣普及得以初步實(shí)現(xiàn)。截止2009年底,孝感市土地流轉(zhuǎn)總面積49.3萬畝,占現(xiàn)有耕地369萬畝的13.36%。規(guī)模經(jīng)營(yíng)在50畝以上的農(nóng)莊1366戶,經(jīng)營(yíng)面積13.2萬畝。[8]孝昌縣保豐農(nóng)機(jī)合作社,擁有農(nóng)機(jī)會(huì)員107人,聯(lián)合收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)等87臺(tái)套,累計(jì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地4000畝。漢川市楊林溝鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社擁有成員124人,擁有大型耕整機(jī)和農(nóng)作物收割機(jī)136臺(tái)套,不少農(nóng)機(jī)手租賃經(jīng)營(yíng)上百畝、幾百畝土地。湖北春暉(孝南區(qū)三汊鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),場(chǎng)院占地80畝,擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械327臺(tái)(套),固定資產(chǎn)3.5億元,員工840人,2010年與三汊鎮(zhèn)8個(gè)行政村簽訂協(xié)議,承租土地10146.01畝,原農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)陳耀邦和湖北省委原副書記鄧道坤來公司調(diào)研過。公司將繼續(xù)采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,2015年力爭(zhēng)建成10萬畝香稻、20萬畝糯稻核心板塊區(qū),形成50萬畝拓展區(qū)、100萬畝輻射區(qū),躋身國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列。土地的流轉(zhuǎn)和合作社的成立,既解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭田少、規(guī)模小、種田收益低,牽制農(nóng)民外出務(wù)工的問題,又解除了農(nóng)民的后顧之憂。部分承包大戶為了降低生產(chǎn)成本,紛紛投資購買農(nóng)機(jī);有的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶有了一定積累,利用自己的農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)承包不愿種田戶的土地;有的還跨省區(qū)作業(yè)。總之,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣和普及生逢其時(shí),既提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力,減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度,降低了生產(chǎn)成本,又加快了土地的流轉(zhuǎn)和土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力。這就是當(dāng)下我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)寫照。

與此同時(shí),農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨一系列的問題。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè),同時(shí)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。兩湖熟,天下足,我省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)的路要走。

一是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的空間較大。仍以孝感市為例,耕地按2.0的復(fù)種指數(shù)算為738萬畝,機(jī)耕率為70%,機(jī)收率為42%,機(jī)播率為8%,尤其插秧機(jī)發(fā)展緩慢。說明農(nóng)機(jī)的發(fā)展空間較大;同時(shí)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模小,積累少,農(nóng)機(jī)具配套率低,規(guī)模化經(jīng)營(yíng)尚屬起步階段。

二是農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力量大,農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在潛在優(yōu)勢(shì)。2006年孝感第二、第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到75.4%,從業(yè)人員比重為49.0%,二者偏離25.6個(gè)百分點(diǎn),第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重遠(yuǎn)高于其增加值比重,農(nóng)村還有大量剩余勞動(dòng)力。長(zhǎng)期以來,孝感農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率始終小于1,2000年為56.9%,2006年為52.6%,而非農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率始終大于1,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間存在較大差距;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)比系數(shù)介于0.2-0.4之間,而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在0.5-0.9,說明孝感農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征突出,城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后,城市化水平總體上仍落后于工業(yè)化進(jìn)程,待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量大,農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在潛在優(yōu)勢(shì)。

三是種地農(nóng)民漸少,機(jī)普任務(wù)很重。當(dāng)下流傳一句話:“70年代不種田,80年代種不到田,90年代不談田”,反映農(nóng)村種田勞力越來越少。根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程,與之相適應(yīng)的城市化被提上了重要的議事日程,國(guó)家放寬了進(jìn)城政策,有的地方甚至取消了城鄉(xiāng)戶籍登記制度。不僅如此,國(guó)家還將加快城市化進(jìn)程列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。2010年11月,湖北省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》,明確提出“十二五”期間(2011年至2015年)每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口60萬人以上?？梢钥隙ǖ卣f,農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力逐步減少已成必然趨勢(shì)。未來社會(huì)誰來種田,誰來保障“糧袋子安全”,已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。因此,加快土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快農(nóng)機(jī)化的推廣和普及是歷史賦予各級(jí)政府的歷史責(zé)任。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基本對(duì)策

我省農(nóng)機(jī)化的發(fā)展歷程告訴我們,黨和國(guó)家的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是農(nóng)機(jī)化得以迅速提升的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。要想提高以至實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口城市化,要想“米袋子工程”不出問題,在提高土地規(guī)?；A(chǔ)上提升農(nóng)機(jī)化水平,應(yīng)研究和解決以下幾個(gè)問題。

1.認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和國(guó)務(wù)院促進(jìn)糧食生產(chǎn)的十條措施,加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入,建穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地聯(lián)產(chǎn)承包后原來以隊(duì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)組織不復(fù)存在,整塊的土地被分成一塊塊,狀似和尚的“百衲衣”,溝不通,水不暢,道不通,路難行。據(jù)對(duì)漢川楊林鎮(zhèn)的調(diào)查,有50%的田塊大的農(nóng)機(jī)具進(jìn)不了田。司機(jī)們說,看到的錢賺不到,孝昌保豐農(nóng)機(jī)合作社也反映了同樣的問題。機(jī)械化作業(yè)和分散的土地生產(chǎn)之間的矛盾,阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及與推廣。加大對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)的投入,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件刻不容緩。我們要借勢(shì)搞好規(guī)劃,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),大力推進(jìn)土地整治,實(shí)行田、水、路、林綜合治理,集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治,要像前幾年實(shí)行村村通(路)一樣,列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行大規(guī)模投入,解決目前存在的問題。加大對(duì)土地的綜合整治力度,市縣區(qū)要拿出計(jì)劃,逐年實(shí)施并對(duì)其考核,切實(shí)建成一批“田成方,林成網(wǎng),路相通,渠相連”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。同時(shí)要注重和加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面的政策研究,完善有關(guān)配套措施,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。從孝感市的情況看,土地流轉(zhuǎn)面積只占耕地總面積的11.4%,規(guī)模經(jīng)營(yíng)100畝以上的只有362家14.3萬畝。專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來,缺乏“成氣候”的典型,對(duì)此,政策的研究和引導(dǎo)非常必要。

2.為農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。長(zhǎng)期以來,除國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼外,金融支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的機(jī)制尚未形成,對(duì)分散的農(nóng)戶小額貸款解決不了農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)合作社購買農(nóng)機(jī)和擴(kuò)張的需求,資金緊缺已成為制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的瓶頸。建議由省政府牽頭,農(nóng)機(jī)廳、政府金融辦、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、人行以及銀監(jiān)局參加,召開銀企對(duì)接座談會(huì),同時(shí)出臺(tái)有關(guān)支持的文件,為農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。如綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息辦法,由省財(cái)政安排專項(xiàng)資金,加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼,并將專項(xiàng)資金拿出適當(dāng)部分,用于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購置機(jī)具設(shè)備等項(xiàng)目的貸款貼息;金融部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸的有關(guān)政策,爭(zhēng)取更多的資金支持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的庫棚場(chǎng)院、購置機(jī)具設(shè)備、承包經(jīng)營(yíng)土地、購買生產(chǎn)資料等提供貸款支持。對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶,資金有困難的提供政府貼息,或給予一定周轉(zhuǎn)金支持,解決抵押難、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)等問題。

3.對(duì)農(nóng)機(jī)手、維修人員以及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理人員提供培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部等六部辦公廳《關(guān)于做好2009年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施工作的通知》中指出,農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的主要任務(wù)之一。做好陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作,是提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人員技能和素質(zhì)的重要途徑,是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)工作的重要舉措,是農(nóng)機(jī)化科技教育工作的重要內(nèi)容。始料不及的是,全省由于農(nóng)機(jī)化速度的加快,原有農(nóng)機(jī)人才的儲(chǔ)備不足,有的地方甚至是空白,一些機(jī)手未經(jīng)培訓(xùn)就直接“上崗”,導(dǎo)致不該發(fā)生的事故發(fā)生了。據(jù)我們?cè)跐h川某鎮(zhèn)的調(diào)查,全鎮(zhèn)124個(gè)農(nóng)機(jī)手,有80人參加了培訓(xùn),尚有42人未經(jīng)培訓(xùn)上崗。有一戶父子都是機(jī)手,由于兒子未培訓(xùn),在拐彎處因操作不當(dāng)丟了性命。座談會(huì)上,司機(jī)們一致要求上級(jí)部門進(jìn)一步加大機(jī)手的培訓(xùn)力度,提高駕機(jī)水平。建議各地高度重視陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作,以農(nóng)機(jī)學(xué)?；虼蟮霓r(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)公司為陣地,在政府主管部門的統(tǒng)一安排下對(duì)尚未培訓(xùn)領(lǐng)證的人員進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn),同時(shí)安排一定指標(biāo),對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的管理人員和農(nóng)機(jī)修理人員進(jìn)行培訓(xùn),使他們成為一支有文化、懂技術(shù)、講誠(chéng)信、會(huì)操作、善經(jīng)營(yíng)、能致富、保安全的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快發(fā)展。

4.采取統(tǒng)籌、扶持的辦法建立一批育秧工廠。這是農(nóng)機(jī)化推廣過程中派生出來的一個(gè)問題,據(jù)對(duì)湖北(孝感)順達(dá)農(nóng)機(jī)有限公司的調(diào)查,該公司插秧機(jī)的銷售只占10%左右,機(jī)插面積在糧產(chǎn)區(qū)估計(jì)只占水稻播種面積的20%,普及插秧機(jī)應(yīng)該成為重點(diǎn)。在農(nóng)村,農(nóng)忙時(shí)由于勞動(dòng)力大量外出,請(qǐng)不到人,即使請(qǐng)到人費(fèi)用也很高,農(nóng)民急盼插秧機(jī)的推廣,而插秧機(jī)的推廣要求適合機(jī)插的秧源,農(nóng)民合作社建育秧工廠投資又太大,較少有人涉足。這個(gè)問題不解決,農(nóng)民只有“頭朝泥土背朝天”,無法減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。湖北(孝感)春暉農(nóng)機(jī)合作社擬建一萬平方米的現(xiàn)代化溫室育秧工廠,目前正在爭(zhēng)取省里項(xiàng)目支持。建議省政府對(duì)有關(guān)市、縣水稻集中連片產(chǎn)區(qū)有計(jì)劃地投資建廠,或?qū)ㄓ砉S的合作社進(jìn)行補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作,跨行政區(qū)劃供秧,擴(kuò)大機(jī)插面積。

5.對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)合作社使用燃油(柴油)進(jìn)行補(bǔ)貼。在調(diào)查中,很多機(jī)手和農(nóng)機(jī)合作社的同志都反映這個(gè)問題,要求對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。理由是,在燃油稅未開征前,農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)有別于營(yíng)運(yùn)車輛,享受“綠色通道”待遇,燃油稅改革后,負(fù)擔(dān)加重是不爭(zhēng)的事實(shí)。建議農(nóng)田作業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)加工機(jī)械享受與水產(chǎn)、林業(yè)機(jī)械同等減稅政策,或?qū)ζ溥M(jìn)行補(bǔ)貼。

6.要為農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)棚機(jī)庫維修提供場(chǎng)地?？陀^地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,原有的農(nóng)機(jī)站大多不存在了,而目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來,缺乏停機(jī)、維修的地方就成了問題。漢川楊林溝鎮(zhèn)將學(xué)校合并后閑置的校舍和場(chǎng)地安排鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社無償使用,安陸李店鎮(zhèn)無償提供辦公場(chǎng)所,投入資金8萬元建設(shè)維修車間,解決了合作社面臨的難題。建議全省各地政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)學(xué)習(xí)楊林、李店鎮(zhèn)的做法,為農(nóng)機(jī)的推廣和普及提供支持。

7.加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣費(fèi)用的投入。如前所述,農(nóng)機(jī)化以前所未有的速度向前發(fā)展,而農(nóng)機(jī)的推廣經(jīng)費(fèi)有限或嚴(yán)重不足不能滿足機(jī)具從引進(jìn)到示范、推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)的開支,無法開展實(shí)質(zhì)性的工作。建議省里加大對(duì)農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)的扶持力度,加快新機(jī)具、新技術(shù)的推廣。

8.堅(jiān)持“立足大農(nóng)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、拓寬大領(lǐng)域、實(shí)施大推廣、服務(wù)新農(nóng)村”的工作思路,有計(jì)劃的培養(yǎng)高層次的適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的專門人才,從事研究新技術(shù)、新工藝,開發(fā)制造新產(chǎn)品,并配合各級(jí)人民政府與農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作相關(guān)部門,共同做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化的促進(jìn)工作,而孝感學(xué)院新增“機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化”專業(yè)就有這方面的考慮。

[1] 新華社.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[EB/OL].(2011-03-23)[2011-01-29].http://www.gov.cn/jrzg/2011-01/29/content_1795245.htm.

[2] 新華社.進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度[EB/OL].(2011-03-02)[2011-2-10].http://news.163.com/11/0210/05/6SGPECRV00014AED.html.

[3] 孝感市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局.大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提高農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化水平[EB/OL].(2011-03-02)[2010-9-15].http://www.xqnj.net.

[4] 財(cái)政部,農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法[EB/OL].(2011-03-02)[2005-7-19].http://2010jiuban.agri.gov.cn/cw gk/czzxgl/nyjx/t20070201_767666.htm.

[5] 農(nóng)業(yè)部.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法[EB/OL].(2011-03-02)[2004-11-01].http://www.gov.cn/flfg/2005-06/27/content_9853.htm.

[6] 孝感市統(tǒng)計(jì)局.建國(guó)六十年:數(shù)據(jù)凸現(xiàn)孝感經(jīng)濟(jì)重大跨越[EB/OL].(2011-03-02)[2009-08-05].http://www.xgstjj.cn/show.aspx?id=2007&cid=37.

[7] 新華社.中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法[EB/OL].(2011-03-02)[2007-07-01].http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-10/31/content_429392.htm.

[8] 劉劍.關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告[EB/OL].(2011-03-02)[2010-07-14].http://www.hbaldj.com/article_detail.do?id=97.

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1671-2544(2011)04-0117-04

2011-05-13

肖淑芬(1963— ),女,湖北孝感人,孝感學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院講師,碩士。

(責(zé)任編輯:胡先硯)