我國糧食補貼的理論與現(xiàn)實邏輯*

占金剛，陳湘濤

(湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128)

我國糧食補貼的理論與現(xiàn)實邏輯*

占金剛1，陳湘濤2

(湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128)

糧食補貼政策是國家重要的惠農(nóng)政策。本文分析了我國現(xiàn)行糧食補貼政策體系構成及目標，即初步形成了初步形成了綜合性收入補貼、專項性生產(chǎn)補貼和最低價收購政策相結合的糧食補貼政策體系。接著認真總結了糧食補貼的基礎理論，如糧食產(chǎn)業(yè)的基礎地位論、糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)論、糧食產(chǎn)業(yè)的正外部性等。在此基礎上，本文著重分析了我國實施糧食補貼政策的現(xiàn)實邏輯。

糧食補貼;糧食補貼政策;理論

2004年以來，我國出臺一系列惠農(nóng)政策，有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。糧食補貼政策作為其中的重要惠農(nóng)政策，其出臺就備受廣大學者和社會各界的關注，也形成了諸多研究成果。本文在分析我國現(xiàn)行糧食補貼政策的構架的基礎上，梳理糧食補貼的經(jīng)濟學基礎理論，并進一步分析我國糧食補貼政策實施的現(xiàn)實邏輯。

一、我國現(xiàn)行糧食補貼政策解構

1.我國現(xiàn)行糧食補貼政策體系構成

我國現(xiàn)行的糧食補貼政策經(jīng)歷了探索試點、全面實行和不斷完善幾個階段。2002年，在財政部的安排下我國率先在安徽、吉林、湖南、湖北、遼寧、河南等糧食主產(chǎn)省進行了補貼改革方式的試點，探索對種糧農(nóng)民實行直接補貼;2004年2月8日中央一號文件《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》頒布執(zhí)行，我國開始大規(guī)模實行糧食直接補貼政策，主要內(nèi)容包括對糧食生產(chǎn)者進行直接補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼等，從糧食風險資金中安排約100億資金，主要是對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民進行直接補貼;2006年4月，財政部發(fā)出《關于對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直接補貼的通知》，決定新增125億元補貼資金，對2006年種糧農(nóng)民的柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行綜合直接補貼。同時，2006年5月國務院發(fā)布《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，指出要完善糧食直接補貼和最低收購價政策。至此，我國的糧食補貼政策經(jīng)過幾年的不斷發(fā)展完善，初步形成了以糧食直接補貼和農(nóng)資增資綜合直接補貼為主要內(nèi)容的綜合性收入補貼、以良種補貼和農(nóng)機具購置補貼為主要內(nèi)容的專項性生產(chǎn)補貼和最低價收購政策相結合的糧食補貼政策體系。

2.我國現(xiàn)行糧食補貼政策的政策目標

糧食直接補貼政策作為配合糧食流通體制改革出臺的補貼政策，把原有對購銷環(huán)節(jié)的間接補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)民的直接補貼，其目的是減輕糧食價格波動對種糧農(nóng)民收入的影響;農(nóng)資增資綜合直補政策是在現(xiàn)行糧食直接補貼制度基礎上，對種糧農(nóng)民因柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行的綜合性直接補貼政策，其目的是減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格波動對種糧農(nóng)民收入的影響。它們屬于綜合性收入補貼政策;而良種補貼政策的目的是鼓勵和引導農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中采用新技術和新品種，提高糧食的品質(zhì)和產(chǎn)量，農(nóng)機具購置補貼政策的目的是鼓勵農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)技術裝備水平，它們屬于專項性生產(chǎn)補貼;最低收購價政策作為一種間接補貼政策，其目的是穩(wěn)定糧食種植面積，保證糧食供給。因而，可以得出當前我國糧食補貼政策的目標是清晰的，指向是明確的，也符合我國保證糧食供給促進農(nóng)民增收的國情。

二、糧食補貼的基礎理論

關于糧食補貼的理論依據(jù)，不同學者從不同角度對其產(chǎn)生的原因進行了分析和總結，一般說來，有以下的經(jīng)濟合理性:

1.糧食產(chǎn)業(yè)的基礎地位論

糧食不僅是保證人類基本生活資料的必需品，其有效供給也是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。糧食生產(chǎn)是最基礎的食物生產(chǎn)活動，是農(nóng)業(yè)基礎的基礎。

首先，糧食是人類社會存在的基礎。在人類賴以生存的基本生活資料中，食物是最基本和最重要的。到目前為此，糧食生產(chǎn)利用植物的光合作用吸收太陽能和自然界的無機物合成碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪等營養(yǎng)要素的功能，是糧食生產(chǎn)的特有功能，這是任何其他產(chǎn)業(yè)的功能都無法替代的。

其次，糧食產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟其他部門賴以存在和發(fā)展的基礎。沒有糧食產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，就沒有農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，就不可能有國民經(jīng)濟其他部門的產(chǎn)生。因而糧食產(chǎn)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎，屬于上游產(chǎn)業(yè)，它不僅為多種加工工業(yè)提供原料，而且其產(chǎn)量和價格的穩(wěn)定也有利于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展和價格的穩(wěn)定。

2.糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)論

糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性是指在完全的市場經(jīng)濟條件下，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，糧食產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相比具有比較利益逐漸變低的特性。糧食生產(chǎn)的弱質(zhì)性主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)糧食生產(chǎn)承受自然風險和市場風險的雙重影響

糧食生產(chǎn)既是一個自然再生產(chǎn)過程，又是一個社會經(jīng)濟再生產(chǎn)過程，因而糧食生產(chǎn)面臨著雙重風險。一方面，糧食生產(chǎn)受季節(jié)、氣候、土壤等自然條件的限制，可能會遭遇洪澇、干旱、冰凍、病蟲害等災害，具有很大的不確定性;另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，由于糧食生產(chǎn)周期長，季節(jié)性強的特點，糧食供給調(diào)整滯后于市場需求的變化，這就直接導致了市場風險的產(chǎn)生。而這種市場風險往往只能由糧食生產(chǎn)者自己承擔，無疑給糧食生產(chǎn)帶來沉重的打擊。

(2)糧食供給彈性與需求彈性不均衡

糧食是人類的基本生活資料，在經(jīng)濟學中屬于必需品，因而糧食的需求相對穩(wěn)定，其需求彈性也就相對較小。而糧食的供給由于受政策變化、技術變化、天氣變化、進出口變化等而經(jīng)常出現(xiàn)波動，糧食的供給彈性就相對較大。導致糧食市場是一個動態(tài)的發(fā)散性蛛網(wǎng)市場，對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了很大的不良影響。當供給大于需求時，必然引起糧價的下跌，收入減少，導致下一輪糧食供給短缺;當需求大于供給時，又引起市場價格上漲，損害消費者利益。這樣就糧食短缺與過剩、賣難和買難交替出現(xiàn)，從而影響種糧農(nóng)民的收益。。

(3)糧食生產(chǎn)資源相對匱乏，投資回報率低

我們一直以用不到全球7%的土地養(yǎng)活了全球約22%的人口自豪。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，對糧食的數(shù)量和質(zhì)量也在提高。而現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)資源卻影響著糧食的生產(chǎn)，如近年來耕地不斷減少、人均水資源嚴重不足、水土流失嚴重、生產(chǎn)者素質(zhì)較低等都制約著糧食生產(chǎn)。同時，由于糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，季節(jié)性強，糧食生產(chǎn)相對其他部門資金周轉(zhuǎn)速度緩慢、投資回收期長、資本利潤率不高，缺乏對逐利資本的吸引力。因而糧食生產(chǎn)的比較利益較低。

總之，糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性決定了不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，它都是市場經(jīng)濟中的弱者，需要得到政府的保護和支持。特別是我國農(nóng)業(yè)人口眾多，糧食生產(chǎn)資源匱乏，其弱質(zhì)性更為明顯，更需要得到政府的保護和扶持。

3.糧食產(chǎn)業(yè)的正外部論

糧食產(chǎn)業(yè)具有明顯的正外部性，糧食產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的基礎，對國民經(jīng)濟的增長與發(fā)展具有產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻等四種貢獻功能。突出表現(xiàn)為通過價廉的糧食產(chǎn)品惠及廣大人民，通過所謂的“剪刀差”為我國社會主義工業(yè)化建設積累資金，通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為社會主義現(xiàn)代化建設輸送人才。

另外，糧食產(chǎn)業(yè)的多功能性更加有力地證明了糧食產(chǎn)業(yè)的正外部性。20世紀90年代初，日本最先在其“稻米文化”中引入了農(nóng)業(yè)多功能性概念，之后又相繼出現(xiàn)在《21世紀議程》、《羅馬宣言和行動計劃》等聯(lián)合國文獻之中。目前，歐盟、日本和韓國等一些國家已經(jīng)越來越關注農(nóng)業(yè)多功能性，并重新制定新的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)多功能是指農(nóng)業(yè)不僅生產(chǎn)作為貿(mào)易對象的農(nóng)產(chǎn)品，而且還可以通過持續(xù)的生產(chǎn)活動，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品以外的有形或無形的價值，即農(nóng)業(yè)具有商品生產(chǎn)和非商品生產(chǎn)兩種功能。糧食產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的基礎，除了確保糧食產(chǎn)品的供給之外，還發(fā)揮著糧食安全、容納勞動力就業(yè)、水土保持、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等多方面作用。

4.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)論

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是對工業(yè)化發(fā)展到一定階段后工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系變化特征的一種概括。根據(jù)安德森和速水佑次郎研究，他們發(fā)現(xiàn)大部分國家在工商業(yè)發(fā)展到一定階段、具備了一定的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力后，為協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、穩(wěn)定國家發(fā)展基礎，政府開始補貼農(nóng)業(yè)。從國際上看，許多國家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷過由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。

一般來講，在工業(yè)化發(fā)展初期，需要用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供積累的方式主要有:一是直接的勞動力投資;二是課征農(nóng)業(yè)稅，為工業(yè)提供資本積累;三是通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，為工業(yè)發(fā)展積累資金;四是通過外貿(mào)出口農(nóng)產(chǎn)品，換取外匯，為工業(yè)發(fā)展積累資金。當工業(yè)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)已基本具備依靠自身積累進行獨立發(fā)展的能力并成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)時，農(nóng)業(yè)也就完成了為國民經(jīng)濟其他部門提供積累的歷史使命，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。可以看出，在農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展階段，政府的干預對于農(nóng)業(yè)資源向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移起著非常重要的作用。同樣在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，政府也應該發(fā)揮作用，采用合理手段加強對農(nóng)業(yè)的保護和扶持。

5.戰(zhàn)略性貿(mào)易理論

最能給補貼存在以經(jīng)濟學支持的當屬戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論。該理論是指一國政府在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟條件下，可以憑借生產(chǎn)補貼、出口補貼或保護國內(nèi)市場等政策手段，扶持本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長，增強其在國際市場上的競爭力，從而謀求規(guī)模經(jīng)濟之類的額外收益，并機掠奪他國的市場份額和產(chǎn)業(yè)利潤。這一貿(mào)易政策不但無損本國經(jīng)濟福利，反而有可能提高自身的福利水平。

在新貿(mào)易理論的新貿(mào)易政策主張中，克魯格曼(Krugman)提出了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，主張對存在規(guī)模經(jīng)濟速增和壟斷性行為在同國外廠商競爭時，采取關稅或?qū)Ρ緡鴱S商補貼等措施，使本國廠商企業(yè)獲得“壟斷租”。并認為在存在“不完全競爭”市場中，政府積極運用補貼或出口鼓勵等措施，對那些存在規(guī)模經(jīng)濟，外部經(jīng)濟或大量“租”的產(chǎn)業(yè)予以扶持，擴大本國農(nóng)產(chǎn)品的國際份額，以增加本國經(jīng)濟福利和提高其產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢。

三、我國糧食補貼政策的現(xiàn)實邏輯

分析糧食補貼的基礎理論，并不能完全說明我國糧食補貼政策發(fā)生和發(fā)展的現(xiàn)實邏輯，我國糧食補貼政策的產(chǎn)生和發(fā)展既有符合糧食補貼基礎理論的內(nèi)在原因，也有基于我國實際國情的客觀必然。

1.實行糧食補貼是面臨國際糧食補貼環(huán)境的需要

糧食補貼具有世界普遍性。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，糧食生產(chǎn)大國還是糧食生產(chǎn)小國，幾乎都有糧食補貼。發(fā)達國家經(jīng)過近百年的發(fā)展，逐步形成了相對完善的糧食補貼體系。發(fā)達國家現(xiàn)行的糧食補貼政策逐漸建立起以農(nóng)民綜合收入補貼為主，也保留了價格支持和其他生產(chǎn)性專項補貼等在內(nèi)的糧食補貼政策。如美國不僅建立了以直接支付和反周期支付為主要內(nèi)容的農(nóng)民收人補貼政策，但還保留了無追索權貸款作為對農(nóng)產(chǎn)品價格支持的政策工具，還實施了農(nóng)業(yè)保險補貼、水土保持補貼等專項補貼政策;歐盟不僅實施“單一農(nóng)場支付”政策，作為對農(nóng)民收人補貼的主要手段，而且仍然保留了價格支持、農(nóng)業(yè)貸款利息補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼等專項補貼政策。不僅如此，發(fā)達國家的糧食補貼金額也相當大，

美國2008年新出臺的《農(nóng)業(yè)法案》明確規(guī)定在未來六年里財政對農(nóng)業(yè)的支持規(guī)模為2900億美元，創(chuàng)歷史新高;日本每年的農(nóng)業(yè)補貼總額超過4萬億日元，農(nóng)民收入的60%來自政府的補貼。而我國的糧食補貼政策起步較晚，很多方面相對不完善，補貼規(guī)模也相對較少，糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力也相對較弱。因此，面對發(fā)達國家強勢且完善的糧食補貼政策及其較強的糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，需要國家的大力補貼和保護。

此外，在世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的國內(nèi)支持條款中，允許農(nóng)業(yè)補貼的政策有:綠箱政策、藍箱政策、黃箱政策等措施，允許免除削減義務的國內(nèi)支持政策有:綠箱政策、藍箱政策、發(fā)展中國家三項特殊政策和微量許可等幾部分。中國在加入世貿(mào)組織時，做出關于農(nóng)業(yè)補貼的承諾是:(1)中國不對農(nóng)產(chǎn)品出口進行任何補貼;(2)在國內(nèi)支持方面，中國的微量許可水平為8．5%;(3)中國在超過微量許可水平之上的黃箱政策補貼基數(shù)為零，即黃箱政策總補貼不能超過8．5%;(4)中國不享受發(fā)展中國家的三項特殊減免待遇。同時，根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則和中國加入世貿(mào)所做出的承諾，中國在農(nóng)業(yè)補貼方面可以享受的權利有以下幾個方面:(1)綠箱政策;(2)不超過8．5%微量許可的黃箱政策;(3)藍箱政策;(4)出口信貸。因而，我們可以充分利用世貿(mào)組織的有利政策，加強糧食補貼，增加我國糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

2.實行糧食補貼是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，破解“三農(nóng)”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。長期以來，盡管黨和政府一直重視“三農(nóng)”問題，致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，目前我國城鄉(xiāng)差距仍相當懸殊且在持續(xù)擴大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。一般認為，工業(yè)化通常經(jīng)過三個階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段。工業(yè)化進入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力機制主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素，農(nóng)業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟結構向一元經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵階段。在我國工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展提供了大量的資金積累和勞動力。據(jù)測算從1954～1978年，僅國家通過工農(nóng)產(chǎn)品不等價交換的方式取得的資金將近5000億元。1978年以后，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國工業(yè)生產(chǎn)中的資本增長和技術水平得到大幅提升。我國國家社科院的《中國工業(yè)化進程報告——1995－2005年中國省域工業(yè)化水平評價與研究》認為，到2005年，中國的工業(yè)化進程已經(jīng)處于工業(yè)化中期的后半階段;《社會藍皮書:2010年中國社會形勢分析與預測》分析認為，中國總體上已經(jīng)進入工業(yè)化、城市化進程的中期加速階段。各種資料顯示，我國目前已經(jīng)處于這一關鍵階段。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應運而生。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配等幾個方面。正因如此，從2004年到2010年，中央連續(xù)七個“一號文件”的出臺足以說明我們黨和政府站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度對“三農(nóng)問題”的重視，而且改革糧食補貼方式、完善糧食補貼政策和加大糧食補貼力度是其題中應有之義。因此，糧食補貼政策是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。

3.實行糧食補貼是保障國家糧食安全的需要

改革開放以來，我國的糧食生產(chǎn)得到了快速發(fā)展，糧食供給實現(xiàn)了從短缺到供求總量基本平衡并略有盈余的轉(zhuǎn)變，特別是2004年以來，糧食生產(chǎn)連續(xù)七年獲得豐收，取得了巨大成就，有力地支持了國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。但是在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進階段，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，隨著人口的增加、人民生活水平的提高，糧食和食物安全仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

一是資源約束壓力依然較大。首先人均水土資源占有量少是我國的基本國情。我國人均耕地僅為世界平均水平的40%，人均水資源為世界人均占有量的1/4，且水資源時空分布不均，水土資源匹配不佳;再者糧食生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境日益嚴重。由于污水的大量排放，減少了可直接利用的水資源總量;由于水污染的加重，越來越多的河流已不適于澆灌，水污染問題已成為威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素;由于過度種植，自然地力衰退，有機肥料使用量下降，人工化肥使用量上升，導致土壤質(zhì)量呈下降趨勢。這些日益嚴重的糧食生態(tài)環(huán)境問題，對糧食的產(chǎn)量、質(zhì)量和品種都產(chǎn)生了很多的不利影響;最后雖然隨著2004年以來國家一系列惠農(nóng)政策的實行，糧食播種面積實現(xiàn)了連續(xù)七年增加，但是從長遠來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和人口的不斷增加，耕地將繼續(xù)減少，人增地減的矛盾仍十分突出。

二是糧食的比較利益仍然較低。盡管近年來糧食補貼政策的實行使糧食的比較利益有所增加，但是糧食的比較利益仍然較低。據(jù)有關資料顯示，從比較效益來看，2009年棉花價格大幅回升，收益增加，糧棉實際收益比(以棉花為1)上年的0．79下降到0．53。由于烤煙收益變化幅度與糧食相近，糧煙實際收益比(以烤煙為1)由0．35略升到0．36?？梢钥闯?，糧食的比較利益比棉花和烤煙都低，而且比烤煙低很多。2009年水稻、小麥和玉米三種糧食平均每畝凈利潤和現(xiàn)金收益分別為192．4元和466．7元，分別比上年增加6元和2．5元，增幅分別為3．2%和7．5%，而同期三種糧食的平均每畝總成本和現(xiàn)金成本分別為600．4元和326．1元，分別比上年增加38元和11．5元，增幅分別為6．8%和3．7%。很明顯，成本的增長速度快于收益的增長速度。總之，糧食的比較效益長期偏低，不利于保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，一些地區(qū)已出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化、兼業(yè)化勢頭，對糧食生產(chǎn)構成威脅。

三是糧食需求壓力大。我國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費大國。隨著我國人口的增加和經(jīng)濟社會的發(fā)展，糧食需求不斷增加。據(jù)《國家糧食安全需求中長期規(guī)劃綱要(2008～2020)》分析，到2010年我國居民人均糧食消費量為389公斤，糧食需求總量達到5250億公斤;到2020年人均糧食消費量為395公斤，需求總量5725億公斤。如此大的糧食需求和眾多的人口要求我國必須保持較高的糧食自給率，不能依賴國際糧食市場。據(jù)研究，目前世界每年的糧食貿(mào)易總量2．6億噸左右，僅相當于我國糧食消費總量的50%。我國進口國內(nèi)消費量的l%，就相當于世界貿(mào)易量的2%。特別是像我國重要的口糧品種大米，世界年貿(mào)易量不到3000萬噸，不足國內(nèi)消費量的20%。由此決定中國糧食供給的外向性不足，利用國際市場增加糧食供給的空間有限。一旦我國大量進口糧食，不僅加劇國際糧源緊張局勢，增加國際組織糧食援助計劃的實施難度，造成國家之間的矛盾，而且還會引發(fā)國際糧食市場波動。因而提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)國內(nèi)糧食基本自給，不僅是保障國內(nèi)糧食有效供給，也是對世界糧食安全做出貢獻。

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責任編輯:肖 琴

F3

A

1009－3605(2011)02－0052－05

*本文系國家社科基金項目《糧食大省的糧食安全責任及實現(xiàn)機理研究》［編號:08BJY111］的階段性研究成果。

2010－12－16

1.占金剛，男，湖南祁陽人，湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院博士研究生，主要研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策;2.陳湘濤，男，湖南祁陽人，湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院博士研究生，主要研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。