普法新理念與統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育要素的有效性

儲(chǔ)著斌

（江漢大學(xué) 法律事務(wù)室，湖北 武漢430056）

普法新理念與統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育要素的有效性

儲(chǔ)著斌

（江漢大學(xué) 法律事務(wù)室，湖北 武漢430056）

統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)前正處于改革發(fā)展的上升期，必須牢固確立統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的新理念，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的有效性，提高公民統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)。確立各方參與的普法理念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育者要素的有效性；確立以人為本的普法理念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育對(duì)象要素的有效性；確立文化滲透的普法理念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育內(nèi)容要素的有效性。

公民統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)；法制宣傳教育；有效性；教育者要素；教育對(duì)象要素；教育內(nèi)容要素

當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)工作正處于改革發(fā)展的上升期，既面臨著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的前景和機(jī)遇，又存在著如何適應(yīng)和面對(duì)問題的挑戰(zhàn)。從整體上看，統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性不斷提高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀反映了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。然而，近年來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步日新月異，統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何更加科學(xué)、有效地組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)部門面臨著一些較為突出的困難和挑戰(zhàn)。一方面，統(tǒng)計(jì)對(duì)黨和政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、科學(xué)決策的基礎(chǔ)性地位和作用越來越重要，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求也越來越高，需求越來越多樣化；另一方面，統(tǒng)計(jì)工作的壓力和難度也越來越大，調(diào)查對(duì)象不配合的情況日益增多、基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題長(zhǎng)期困擾、人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問題在一些地方還不同程度存在，這都與統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育效果不佳有著直接關(guān)系。統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育要努力適應(yīng)新形勢(shì)，賦予新內(nèi)容，開辟新途徑，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，就必須切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的有效性。

一、著眼于公民統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的有效性

開展法制宣傳教育，是提高全體公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)的基本途徑，也是實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)性工作。[1]統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育作為法制宣傳教育的組成部分，也主要采取全民普法的形式。從1985年起，黨中央、國(guó)務(wù)院先后轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部和司法部聯(lián)合制定的五個(gè)五年普法規(guī)劃，全國(guó)人大常委會(huì)先后對(duì)加強(qiáng)法制宣傳教育作出了五個(gè)決議。普法規(guī)劃的實(shí)施，推動(dòng)了普法活動(dòng)在全社會(huì)蓬勃開展，法制宣傳教育不斷走向深入，全社會(huì)的法制觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，為增強(qiáng)法制宣傳教育的有效性，中央提出，“要加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的研究，使這項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化、制度化”。[2]

統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育中的“統(tǒng)計(jì)法制”，指的是統(tǒng)計(jì)法和相關(guān)行政法規(guī)規(guī)章，不僅包括形式意義上的統(tǒng)計(jì)法，即《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》；還包括實(shí)質(zhì)意義上的統(tǒng)計(jì)法，如統(tǒng)計(jì)法的實(shí)施細(xì)則、各類普查條例、調(diào)查條例、統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定等行政法規(guī)與規(guī)章。統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，著眼于公民統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)的提高。公民統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)，是指公民所具有的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)、統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)以及運(yùn)用統(tǒng)計(jì)法律的基本能力和技能的綜合因素條件，是公民法律素質(zhì)的基本組成部分，是現(xiàn)代法治社會(huì)公民的必備素質(zhì)。

統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的要素，就是構(gòu)成統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育運(yùn)作系統(tǒng)或者說統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育實(shí)際活動(dòng)的基本元素。統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育要素的確定，必須在統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)的整體視野中進(jìn)行；所確定的因素，必須是開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)所必不可少且其本身又必須是不可再分的；統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)在本質(zhì)上是人與人之間的活動(dòng)，是一種主體性的活動(dòng)。依據(jù)這一思路，我們可以將統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育者、統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育對(duì)象與統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育內(nèi)容作為統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的要素。

二、確立各方參與的普法理念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育者要素的有效性

普法是一個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)的宏大工程，參與其中的有組織者、實(shí)施者和教育者以及廣大的教育對(duì)象，因此它不僅涉及承擔(dān)普法工作職責(zé)的政府部門，而且還涉及其他機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人。要做好這項(xiàng)工作，除了政府部門投入和加大財(cái)政支持以外，還需要形成一個(gè)良好機(jī)制，順利調(diào)動(dòng)各個(gè)部門、組織和個(gè)人的積極參與，合理整合各方社會(huì)資源，全方位推進(jìn)普法工作。就統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育而言，更需要確立各方參與的普法理念。各類教育者要重點(diǎn)宣傳新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》提出的新理念、新要求、新規(guī)范，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中各參與主體貫徹實(shí)施統(tǒng)計(jì)法的自覺性，使統(tǒng)計(jì)法的各項(xiàng)規(guī)定真正落實(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

第一，提高對(duì)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí)。統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作不同于經(jīng)濟(jì)工作，不可能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益；也不像經(jīng)濟(jì)工作那樣有一個(gè)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，教育效果的好壞不會(huì)影響當(dāng)?shù)卣恼?jī)，也不會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部的仕途，因此有些地方的政府和干部對(duì)此沒有積極性，認(rèn)為普法教育可有可無，以至于在工作中熱衷于搞形式、走過場(chǎng)，只重表面文章，不注重實(shí)際效果。另外，很多普法工作者認(rèn)為統(tǒng)計(jì)法是“小法”、“豆腐法”。的確，在法學(xué)類、經(jīng)濟(jì)管理類本科的相關(guān)課程教學(xué)中，統(tǒng)計(jì)法的內(nèi)容微乎其微；以司法考試為例，在600分的內(nèi)容中，統(tǒng)計(jì)法最多也只占1-2分的內(nèi)容。一般的普法教育活動(dòng)，關(guān)注更多的是憲法以及民法、刑法、程序法等各類“大法”，而對(duì)包括統(tǒng)計(jì)法在內(nèi)的行政法重視不夠。為此，要改變普法教育中漠視統(tǒng)計(jì)法的現(xiàn)象，提高社會(huì)各方對(duì)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的重視程度。

第二，作為統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員能切實(shí)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立行使職權(quán)。法律就保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了“政績(jī)”和榮譽(yù)，知法犯法，迫使統(tǒng)計(jì)人員虛報(bào)或套用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，夸大“政績(jī)”，騙取榮譽(yù)；與此相聯(lián)系，少數(shù)統(tǒng)計(jì)人員不敢與違法統(tǒng)計(jì)行為做斗爭(zhēng)，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)法定代表人，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假。在目前的統(tǒng)計(jì)工作中存在的一些弄虛作假現(xiàn)象，與一些地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行違法干預(yù)有很大關(guān)系，這些現(xiàn)象影響了統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性，侵害了統(tǒng)計(jì)人員的合法權(quán)益，在社會(huì)上造成了很大的負(fù)面影響，更為重要的是使統(tǒng)計(jì)的公信力進(jìn)一步喪失、抵消了統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的效果。為此，《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定了三項(xiàng)禁止行為：一是不得自行修改統(tǒng)計(jì)資料，二是不得以任何方式要求偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，三是不得對(duì)依法履行職責(zé)或拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。

第三，作為教育者的統(tǒng)計(jì)人員除了利用各種途徑開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育以外，也要實(shí)現(xiàn)自我教育，提高教育者的有效性。統(tǒng)計(jì)是一門內(nèi)容豐富的學(xué)科，不僅僅具有工具價(jià)值，其中也蘊(yùn)含著許多做人的道理。如統(tǒng)計(jì)中的平均思想、變異思想、隨機(jī)思想、常態(tài)思想，都對(duì)人們做人做事有很大的幫助。統(tǒng)計(jì)中的這些思想觀念，既是統(tǒng)計(jì)人員掌握的教育內(nèi)容，更是統(tǒng)計(jì)人員作為教育者開展教育活動(dòng)時(shí)的具體途徑與載體，通過日常與教育對(duì)象的工作接觸，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的隱性教育。此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的公開，落實(shí)政府信息公開條例的要求，也是培養(yǎng)教育對(duì)象以及統(tǒng)計(jì)工作者公開精神的重要形式。

三、確立以人為本的普法理念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育對(duì)象要素的有效性

在統(tǒng)計(jì)工作中，“從近年來全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的情況看，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的違法行為約占全部統(tǒng)計(jì)違法行為的60%”；從對(duì)象方面來看，“領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員參與弄虛作假、調(diào)查對(duì)象提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料等違法行為”時(shí)有發(fā)生。[3]我們認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育對(duì)象應(yīng)該是全體公民，重點(diǎn)對(duì)象除了領(lǐng)導(dǎo)干部、作為公務(wù)員的統(tǒng)計(jì)人員和工作人員、作為主要調(diào)查對(duì)象的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等三類以外，還包括青少年。要圍繞這四類重點(diǎn)普法對(duì)象，以人為本，制定不同的宣傳教育方案并落實(shí)到位，滿足人的各種現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)人的物質(zhì)精神利益，保障人的各種合法權(quán)益。

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作、維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序、保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面負(fù)有重大責(zé)任，成為統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。這類對(duì)象包括各地方、各部門的主要負(fù)責(zé)同志和分管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，各級(jí)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。要切實(shí)抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳統(tǒng)計(jì)法，遵守執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，提高自身法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，依法領(lǐng)導(dǎo)和支持統(tǒng)計(jì)工作，自覺維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作獨(dú)立性。其中，關(guān)鍵要結(jié)合統(tǒng)計(jì)法的新要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部能切實(shí)做到保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立依法行使職權(quán)、不得利用虛假統(tǒng)計(jì)資料騙取不當(dāng)利益、明確各類領(lǐng)導(dǎo)干部違反統(tǒng)計(jì)法時(shí)的法律責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中，在相當(dāng)程度上，普法教育沒有及于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為普法對(duì)象的重中之重，要使他們?cè)诜芍R(shí)、法治觀念、法律意識(shí)以及守法的理念、用法的技能等方面有明顯的改變。

第二，統(tǒng)計(jì)人員是推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)的主體，也是統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。這類對(duì)象包括各級(jí)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)的工作人員，承擔(dān)經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)任務(wù)的統(tǒng)計(jì)人員。要通過有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大統(tǒng)計(jì)人員明確調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)的權(quán)力和義務(wù)，提高其專業(yè)素質(zhì)，使其清楚地掌握依法統(tǒng)計(jì)的基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，杜絕弄虛作假，切實(shí)提高依法辦事的能力和水平。此外，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員之外的國(guó)家公務(wù)員，也要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，在公務(wù)員培訓(xùn)中增加統(tǒng)計(jì)學(xué)以及統(tǒng)計(jì)法的知識(shí)內(nèi)容。

第三，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的宣傳教育，使國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和公民明確自身在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，自覺履行法定統(tǒng)計(jì)義務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，更加理解和支持統(tǒng)計(jì)工作。調(diào)查對(duì)象提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的違法行為，是統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育要克服的頑癥之一。要經(jīng)過卓有成效的宣傳教育，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象能夠履行法律規(guī)定的基本義務(wù)，做到真實(shí)、完整、及時(shí)提供調(diào)查所需的資料，配合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，明晰違法時(shí)相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，要改變?cè)诮逃龑?duì)象上城鄉(xiāng)差別顯著的普法現(xiàn)實(shí)。與城鄉(xiāng)二元對(duì)立相對(duì)應(yīng)，市民與農(nóng)民、各類城市的市民之間，在普法乃至統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的力度、深度、范圍以及時(shí)間、財(cái)力、物力、人力方面的投入等諸多方面均存在較大反差，要使他們都能提高統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)。

第四，要凸顯青少年作為推進(jìn)法制宣傳教育對(duì)象的重要性。在深入開展全民普法中，青少年是重點(diǎn)對(duì)象；但在統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育中，我們一直忽視了對(duì)青少年的教育。為此，要加強(qiáng)青少年統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育格局。在這方面，其他國(guó)家和地區(qū)的教育實(shí)踐為我們提供了有益的借鑒。以澳門為例，澳門統(tǒng)計(jì)宣傳工作就是從學(xué)生做起。澳門統(tǒng)計(jì)普查局定期到各大、中專院校和中學(xué)進(jìn)行推廣統(tǒng)計(jì)文化專題講座，給學(xué)生灌輸統(tǒng)計(jì)文化知識(shí)，使他們從小就受統(tǒng)計(jì)教育，樹立統(tǒng)計(jì)意識(shí)。在澳門統(tǒng)計(jì)人員的努力下，澳門公民的統(tǒng)計(jì)意識(shí)比較強(qiáng)，基本上都能積極配合統(tǒng)計(jì)工作，不存在不配合統(tǒng)計(jì)工作和在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為。[4]在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育中，要拿出得力措施，加強(qiáng)對(duì)青少年的統(tǒng)計(jì)法制教育，提高青少年的統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)。

在司法部和全國(guó)普法辦印發(fā)的《2011年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民等不同對(duì)象的法制宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法制宣傳教育作為重中之重。通過重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，促進(jìn)全民普法的深入開展”，這也無疑是統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育要遵循的原則。

四、確立文化滲透的普法理念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育內(nèi)容要素的有效性

統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育在內(nèi)容上存在的問題表現(xiàn)在：一是偏重統(tǒng)計(jì)法律制度和法律知識(shí)的教育，忽視法治文化等統(tǒng)計(jì)法律觀念層面的培養(yǎng)和形成；二是偏重統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體行使權(quán)力、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象基本義務(wù)方面的教育，忽視統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員保密義務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象權(quán)益方面的教育；三是偏重具體法律法規(guī)的教育，忽視憲政意識(shí)、法治理念的傳播。這不利于確立社會(huì)主義法治建設(shè)所需要的法律意識(shí)和法治理念，不利于公民統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)的提高。

第一，在普法教育內(nèi)容中，統(tǒng)計(jì)法的宣傳教育較少受到關(guān)注。普法教育中，經(jīng)濟(jì)、民商方面的法律被高度充分關(guān)注，這表明公民的法律意識(shí)具有明顯的務(wù)實(shí)性和實(shí)用性，維權(quán)意識(shí)（特別是民事權(quán)益方面）十分突出，具有前瞻性和地區(qū)特點(diǎn)的法律意識(shí)要素體現(xiàn)明顯。諸多調(diào)查均顯示，被民眾認(rèn)知、運(yùn)用和關(guān)心程度最高的法律往往是那些和他們的日常生活最直接相關(guān)，與他們的切實(shí)利益最緊密相連的法律，比如經(jīng)濟(jì)法、民商法、婚姻法、勞動(dòng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等；認(rèn)真和運(yùn)用法律的目的，也是把維護(hù)自己的合法權(quán)益作為最佳選擇。在法制教育中，法律意識(shí)結(jié)構(gòu)性存在不完善的特點(diǎn)，包括統(tǒng)計(jì)法在內(nèi)的行政法受關(guān)注的程度相對(duì)較小。就中心城市而言，公民憲法憲政意識(shí)相對(duì)較弱；對(duì)公權(quán)力的維權(quán)監(jiān)督意識(shí)雖然在相當(dāng)一部分民眾之中有較強(qiáng)的表現(xiàn)，但就總體來看，還是比對(duì)私權(quán)利的維權(quán)保護(hù)意識(shí)來說相對(duì)薄弱；與公民權(quán)利意識(shí)相匹配的公民義務(wù)意識(shí)相對(duì)滯后。調(diào)查中，民眾比較關(guān)注的法律是經(jīng)濟(jì)法，為17.6%，加上合同法則為22.8%，占第一位；與此較高的關(guān)注度相比，是對(duì)行政法的冷落，關(guān)注行政法的比例低得可憐，僅占全部調(diào)查人數(shù)的2.9%。[5]就農(nóng)村地區(qū)而言，關(guān)注統(tǒng)計(jì)法之類法律的比例則更是少得可憐。調(diào)查顯示，在農(nóng)村普法規(guī)定的“十法一條例”的內(nèi)容中，農(nóng)民填答的“法律類別”中，填寫人數(shù)最多的前八種法律依次是：婚姻法、憲法、刑法、土地法、訴訟法、森林法、合同法、兵役法。這八種法律，一是因?yàn)樗鼈兇蠖鄶?shù)與農(nóng)民的生活和生產(chǎn)聯(lián)系緊密，一是因?yàn)樗鼈冊(cè)谵r(nóng)村被宣傳得最多。[6]所以，不論是城市還是農(nóng)村，不少民眾視行政法為“軟法律”，雖然其中村民因?yàn)樯詈蜕a(chǎn)的關(guān)系對(duì)某些行政法的關(guān)注程度比市民更高，但是統(tǒng)計(jì)法的宣傳教育在城市和農(nóng)村均未進(jìn)入普法教育對(duì)象的視野則是不爭(zhēng)的事實(shí)。

第二，在開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育時(shí)，我們不能滿足于法律知識(shí)的宣傳教育，而是要在這個(gè)基礎(chǔ)上，將法治理念、法治文化的內(nèi)容注入法制教育的內(nèi)容之中，加強(qiáng)法治觀念的傳播，培養(yǎng)公民參與法治所需要的法律素質(zhì)。具體而言，要深入學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，深入開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的主題教育，注重培養(yǎng)廣大統(tǒng)計(jì)人員權(quán)力和職責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力與義務(wù)統(tǒng)一的現(xiàn)代法治觀念，培養(yǎng)自覺遵法守法的行為習(xí)慣，增強(qiáng)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的自覺性。

第三，統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育要實(shí)現(xiàn)有效性，必須與思想政治教育、科學(xué)文化教育同步進(jìn)行，與公民法律素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)同時(shí)提高。[7]普法教育的實(shí)效與教育對(duì)象的文化程度、職業(yè)背景、工作經(jīng)歷等因素相關(guān)，統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育對(duì)此要予以正視。就教育對(duì)象的文化程度而言，人們對(duì)法律的認(rèn)知、遵守、運(yùn)用和關(guān)注等法律意識(shí)的程度與受教育程度和文化程度成正比（正相關(guān)），即一般而言受教育的程度和文化程度高，則其法律意識(shí)的程度也相對(duì)較高。但是，對(duì)法律的評(píng)價(jià)卻與人們受教育的程度成反比（負(fù)相關(guān)），即受教育程度和文化程度高的人反而對(duì)法律評(píng)價(jià)結(jié)果的滿意度相對(duì)要低，表明他們的理性程度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高。[8]這一正一反的相關(guān)結(jié)果，充分表明法律意識(shí)與其文化素質(zhì)有著十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系。就教育對(duì)象的職業(yè)背景、工作經(jīng)歷而言，也與教育內(nèi)容有著非常直接的關(guān)系。例如，政府官員及公務(wù)員對(duì)行政法的認(rèn)知程度和運(yùn)用行政法的比例都明顯高于其他階層人員，而經(jīng)理人員了解經(jīng)濟(jì)法、合同法和運(yùn)用過經(jīng)濟(jì)法、合同法的比例又明顯高于其他階層人員。與民眾的職業(yè)、崗位工作緊密結(jié)合起來的法制教育能夠收到深入持久的效果，其原因就在于能夠從民眾切身的實(shí)際工作需要出發(fā)，學(xué)以致用。

隨著《全國(guó)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》的順利實(shí)施，“五五”統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作，無論是從內(nèi)容上、形式上、規(guī)模上、參加人員的數(shù)量和層次上，均意義深遠(yuǎn)，作用明顯，成效突出。為使統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育深入持久地開展下去，為“五五”乃至今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作的發(fā)展理清思路，更好地服務(wù)于統(tǒng)計(jì)工作，有必要對(duì)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育進(jìn)行認(rèn)真地思考和總結(jié)?！傲濉逼陂g的統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，要加強(qiáng)教育的有效性，通過進(jìn)一步宣傳新《統(tǒng)計(jì)法》和《處分規(guī)定》，增強(qiáng)各級(jí)人民政府及其統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)法制觀念，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法、敬畏統(tǒng)計(jì)法、遵守統(tǒng)計(jì)法的社會(huì)氛圍。

（注：本文系湖北省統(tǒng)計(jì)科研計(jì)劃2010年重點(diǎn)項(xiàng)目“統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育有效性研究”，項(xiàng)目編號(hào)：HB101-08）

[1]中共中央政法委.社會(huì)主義法治理念讀本[M].北京:中國(guó)長(zhǎng)安出版社,2009.177.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編(下)[M].北京:人民出版社,1999.1926.

[3]安建.中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法釋義[M].北京:法律出版社,2009.157.

[4]戚艷華.借鑒澳門經(jīng)驗(yàn)，提升統(tǒng)計(jì)宣傳和服務(wù)水平[J].青海統(tǒng)計(jì), 2006,(2):39.

[5]孫育瑋,等.都市法治文化與市民法律素質(zhì)研究[M].北京:法律出版社,2007.190.

[6]鄭永流,等.農(nóng)民法律意識(shí)與農(nóng)村法律發(fā)展[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004.7.

[7]儲(chǔ)著斌.社會(huì)主義法治理念教育中的大眾傳媒角色[J].沙洋師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2010,(3):7.

[8]孫育瑋,等.都市法治文化與市民法律素質(zhì)研究[M].北京:法律出版社,2007.191-192.