正確處理學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)的關(guān)系，大力加強在職民警培訓(xùn)工作

劉佑生

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

正確處理學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)的關(guān)系，大力加強在職民警培訓(xùn)工作

劉佑生

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

公安學(xué)歷教育對在職民警培訓(xùn)具有強大的支撐作用。公安院校在辦學(xué)過程中要正確處理好學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)的關(guān)系，堅持公安學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)并重發(fā)展。以學(xué)歷教育為依托大力加強在職民警培訓(xùn)工作，一要統(tǒng)一思想認識，進一步強化對民警培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；二要規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)，切實增強民警培訓(xùn)工作的針對性和實效性；三要創(chuàng)新機制方法，切實推動民警培訓(xùn)工作的發(fā)展進步；四要加大投入力度，切實改善在職民警培訓(xùn)的“軟”環(huán)境和“硬”條件。

學(xué)歷教育；在職民警培訓(xùn)；并重發(fā)展；支撐作用

近年來，圍繞公安院校的辦學(xué)定位問題，一直存在著不同的聲音。有的堅持以學(xué)歷教育為主，有的強調(diào)以職業(yè)培訓(xùn)為重，有的主張公安學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有的提出取消學(xué)歷教育，只搞在職培訓(xùn)。本文以公安教育訓(xùn)練為研究對象，闡述學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)的關(guān)系，尤其是公安學(xué)歷教育對在職民警培訓(xùn)的支撐作用，提出新時期下加強和改進在職民警培訓(xùn)的有效途徑。以其于公安教育有所助益。

一、研究背景

2010年11月25日至26日，全國公安教育訓(xùn)練工作會議在北京隆重舉行，這是建國以來召開的第三次全國性的公安教育訓(xùn)練專門工作會議，也是新世紀以來第一次集中研究部署公安教育訓(xùn)練工作的會議。會議認真學(xué)習(xí)了中共中央關(guān)于加強教育培訓(xùn)工作的一系列決策部署，全面總結(jié)了10年來的公安教育訓(xùn)練工作，深入分析了當前公安工作尤其是教育訓(xùn)練工作面臨的形勢和任務(wù)，就進一步推進公安教育訓(xùn)練工作改革創(chuàng)新，著力建立完善的公安教育訓(xùn)練工作體系進行了研究部署。會上，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱作了重要講話，強調(diào)要毫不動搖地把公安教育訓(xùn)練工作作為具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵工作來抓，積極構(gòu)建具有時代特征、中國警察特色、比較完備的公安教育訓(xùn)練體系，全面提升廣大公安民警思想政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力，為公安事業(yè)的長遠發(fā)展提供強有力的支撐。公安部黨委委員、政治部主任蔡安季作了題為《堅持與時俱進全面推進教育訓(xùn)練工作為公安事業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐》的主題報告，提出了堅持學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)并重發(fā)展，進一步推進公安教育訓(xùn)練改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建與公安事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與實戰(zhàn)需求相符合、與干部人事制度相銜接，體現(xiàn)時代特征、具有鮮明公安特色的大教育大培訓(xùn)體系，不斷提升服務(wù)保障公安工作和公安隊伍建設(shè)的能力和水平的目標要求。會議的召開，為全國公安教育事業(yè)的發(fā)展指明了前進的方向，對公安院校的建設(shè)發(fā)展具有明確的指導(dǎo)意義。如何深入貫徹落實會議精神，實現(xiàn)公安學(xué)歷教育水平上臺階，在職民警培訓(xùn)質(zhì)量上檔次，成為各地公安院校面臨的一項重大課題。

二、公安學(xué)歷教育對在職民警培訓(xùn)具有強大的支撐作用

公安學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)猶若車之兩輪、鳥之兩翼，彼此互為依托，相互促進，共同組成了公安教育訓(xùn)練的有機整體，共同構(gòu)成了民警終身教育體系的兩個階段，共同服務(wù)于公安現(xiàn)實工作，因而并非舍誰取誰，非此即彼的問題。實踐證明，一些公安院校一貫堅持公安學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)并重發(fā)展的辦學(xué)方針，積極擔(dān)負“育警、訓(xùn)警、研警”職能，在推進科教強警、培養(yǎng)后備人才、提高民警素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用，為維護社會治安穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

公安學(xué)歷教育對在職民警培訓(xùn)的強大支撐作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）公安學(xué)歷教育能為在職民警培訓(xùn)提供廣闊的發(fā)展平臺。終身教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代人適應(yīng)社會發(fā)展進程的內(nèi)在需要。社會形勢的不斷發(fā)展變化對人民警察的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次等不斷提出新的要求，而依托于公安學(xué)歷教育的民警培訓(xùn)教育，不僅可以拓展在職民警的知識層面，優(yōu)化在職民警的知識結(jié)構(gòu)，還可以通過頒發(fā)第二學(xué)歷證書的方式提升在職民警的學(xué)歷層次。體改生教育其實就是一種公安學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)相結(jié)合的教育形式。

（二）公安學(xué)歷教育能為在職民警培訓(xùn)提供良好的人文環(huán)境。公安機關(guān)的性質(zhì)和公安工作的特殊性，對從警者的職業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求，要求從警者政治堅定，業(yè)務(wù)精通，紀律嚴明，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正。警察的職業(yè)素質(zhì)是警察的靈魂，貫穿于警察職業(yè)生涯的全過程，它的形成和維持依賴于學(xué)歷教育期間的培養(yǎng)和在職培訓(xùn)期間的強化。[1]而公安學(xué)歷教育堅持政治建警、政治育警，推行警務(wù)化管理，注重日常養(yǎng)成，對學(xué)生嚴格訓(xùn)練，嚴格管理，嚴格教育，嚴格要求，其濃郁的警營文化氛圍，自然能對參訓(xùn)民警的職業(yè)素質(zhì)強化起到“春風(fēng)化雨，潤物無聲”的功效。

（三）公安學(xué)歷教育能為在職民警培訓(xùn)提供強大的人才支撐和理論支持。長期以來，各地公安院校以服務(wù)于公安現(xiàn)實工作，培養(yǎng)合格預(yù)備警察為己任，堅持以教學(xué)為中心，以育人為根本，走“警、學(xué)、研”結(jié)合的內(nèi)涵發(fā)展道路，切實加強師資隊伍建設(shè)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，經(jīng)過幾十年的積淀和發(fā)展，聚集了一大批熱心公安教育事業(yè)、學(xué)有專長、研有專攻的優(yōu)質(zhì)教師，開發(fā)了一大批適應(yīng)公安實戰(zhàn)需要的特色專業(yè)和精品課程，創(chuàng)建了一批能有效指導(dǎo)現(xiàn)實公安工作的警務(wù)前沿理論。因此，依托公安學(xué)歷教育開展的在職民警培訓(xùn)，具有優(yōu)質(zhì)的人才作支撐和先進的理論作支持。

（四）公安學(xué)歷教育能為在職民警培訓(xùn)提供良好的物質(zhì)保障。公安學(xué)歷教育作為國民教育體系的有機組成部分，由公安行政主管部門主辦，接受教育行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)評估。為滿足學(xué)歷教育需要，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)院?？沙掷m(xù)發(fā)展，公安院校在大力加強師資和學(xué)科專業(yè)等軟件建設(shè)的同時，還勢必投入大量的人力、物力和財力進行圖書資料和實驗實訓(xùn)場地等硬件方面的建設(shè)，這些優(yōu)質(zhì)的警務(wù)圖書資料和射擊館、攀爬樓、搏擊館、泅渡池、微量物證分析室、電子取證室等特色實驗實訓(xùn)場館，為開展在職民警培訓(xùn)提供了良好的物質(zhì)保障，同時也實現(xiàn)了資源利用的最大化，避免了重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)。

三、以學(xué)歷教育為依托大力加強在職民警培訓(xùn)工作

實踐證明，加強和改進在職民警培訓(xùn)工作是強化在職民警職業(yè)素質(zhì)、提升在職民警履崗能力的有效途徑。只有始終堅持以學(xué)歷教育為依托，做到從思想認識上高度重視，從培訓(xùn)環(huán)節(jié)上嚴格規(guī)范，從體制機制和方式方法上大力創(chuàng)新，從經(jīng)費和物質(zhì)上切實保障，在職民警培訓(xùn)工作才能不斷在新的歷史起點上取得新發(fā)展，邁出新步伐。

（一）統(tǒng)一思想認識，進一步強化對民警培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。思想是行動的先導(dǎo)。行動上的自覺和堅定來源于認識上的清醒和思想觀念上的轉(zhuǎn)變。加強和改進在職民警培訓(xùn)工作，首先要統(tǒng)一思想，提高認識，要充分認識構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”工作格局和體系是著力提高公安隊伍戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要，是新形勢、新任務(wù)對公安機關(guān)的客觀要求，是深化公安工作和隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)；[2]

要把思想認識統(tǒng)一到公安部黨委關(guān)于“在職民警培訓(xùn)與學(xué)歷教育并重發(fā)展”的要求上來，主動適應(yīng)形勢要求和公安隊伍建設(shè)需要，科學(xué)調(diào)整公安院校的辦學(xué)定位，實現(xiàn)公安院校由公安高等學(xué)歷教育為主，向公安高等學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)并重發(fā)展轉(zhuǎn)型；要將在職民警培訓(xùn)工作置于公安教育事業(yè)的大局中來謀劃，置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來推進，置于促進公安隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來把握；

要進一步強化對在職民警培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行民警培訓(xùn)“一把手”工程，組建以院校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，其他班子成員參與的在職民警培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開在職民警培訓(xùn)工作專題會議，認真聽取教師教官和參訓(xùn)學(xué)員的合理化建議，切實解決在職民警培訓(xùn)工作中存在的問題和困難；要切實配齊配強在職民警培訓(xùn)力量，抽調(diào)工作能力強、創(chuàng)新意識突出、具有豐富管理經(jīng)驗、熟悉并熱愛警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練工作的干部教師擔(dān)任培訓(xùn)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部；要進一步加大宣傳力度，積極營造全警參與、全院配合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動的在職民警培訓(xùn)工作格局。

（二）規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)，切實增強民警培訓(xùn)工作的針對性和實效性。近年來，我國的民警培訓(xùn)工作取得了較大進展，但培訓(xùn)效果與建立“大培訓(xùn)、大教育”工作格局的要求相比，還存在較大差距，一個重要原因，就是培訓(xùn)環(huán)節(jié)不規(guī)范，調(diào)訓(xùn)、送訓(xùn)和執(zhí)訓(xùn)部門三者之間缺少溝通，各自為政，彼此脫節(jié)，未能形成合力。加強和改進民警培訓(xùn)工作，必須以提高民警的職業(yè)素質(zhì)，促進公安工作科學(xué)發(fā)展為基本出發(fā)點和終極目標。為此，在調(diào)訓(xùn)環(huán)節(jié)，調(diào)訓(xùn)部門應(yīng)根據(jù)公安機關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展和隊伍正規(guī)化建設(shè)的長期規(guī)劃，切實加強對公安工作的熱點、難點問題以及民警所亟待補充的知識、技能等的調(diào)研力度，緊扣廣大民警履行崗位職責(zé)的現(xiàn)實需要，科學(xué)制定區(qū)分不同層次、不同警種的各類公安業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和警務(wù)技能訓(xùn)練規(guī)劃，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和調(diào)訓(xùn)方式；在送訓(xùn)環(huán)節(jié)，送訓(xùn)部門應(yīng)根據(jù)調(diào)訓(xùn)計劃對確定的調(diào)訓(xùn)對象進行及時送訓(xùn)，對確屬特殊情況不能參訓(xùn)的民警，應(yīng)及時補訓(xùn)；在執(zhí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，執(zhí)訓(xùn)部門應(yīng)根據(jù)調(diào)訓(xùn)計劃科學(xué)制訂民警培訓(xùn)教學(xué)實施計劃，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，精選培訓(xùn)教材和培訓(xùn)師資，切實加強對參訓(xùn)民警的日常管理和考核，強化“人民警察核心價值觀”教育，提高參訓(xùn)學(xué)員思想政治素養(yǎng)和專業(yè)技能。培訓(xùn)完畢后，執(zhí)訓(xùn)部門應(yīng)及時將受訓(xùn)民警受訓(xùn)期間的現(xiàn)實表現(xiàn)和受訓(xùn)效果反饋給調(diào)訓(xùn)部門和送訓(xùn)機關(guān)；送訓(xùn)部門應(yīng)將參訓(xùn)民警受訓(xùn)期間的現(xiàn)實表現(xiàn)、受訓(xùn)效果與其年度評優(yōu)評先及職務(wù)晉升等掛鉤；調(diào)訓(xùn)部門應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)效果適時調(diào)整、完善培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新機制方法，切實推動民警培訓(xùn)工作進一步發(fā)展。民警培訓(xùn)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。為確保民警培訓(xùn)工作可持續(xù)發(fā)展，必須不斷健全體制機制，創(chuàng)新方式方法。在教師教官隊伍建設(shè)方面：一是要進一步完善遴選聘用機制，通過個人報名、所在單位推薦、省廳教育訓(xùn)練主管部門組織試講評審等程序，構(gòu)建一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、富于實戰(zhàn)、專兼結(jié)合的教師教官隊伍；二是要建立健全公安院校教師和公安實戰(zhàn)部門業(yè)務(wù)骨干雙向交流的機制，統(tǒng)籌安排公安院校教師到公安基層單位掛職鍛煉、調(diào)研、實習(xí)和參加警務(wù)實戰(zhàn)活動，統(tǒng)籌安排公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干短期離崗到公安院校任教；三是要建立健全教師教官考評激勵機制，將在培訓(xùn)班授課以及從事民警教育訓(xùn)練課題研究的數(shù)量、質(zhì)量等情況作為教師教官年終考核的重要指標，并將考評結(jié)果作為教師教官職稱評聘、職務(wù)晉升和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。在培訓(xùn)方式上，一是對凡可集中培訓(xùn)亦可就地隨崗培訓(xùn)的，一律就地隨崗培訓(xùn)，以節(jié)約警力，降低成本；二是要積極開展崗位素質(zhì)能力訓(xùn)練，根據(jù)不同警鐘、不同崗位的工作特點和要求安排教學(xué)內(nèi)容，變“一鍋煮”為“分灶吃”；三是要推行“邊值邊訓(xùn)”訓(xùn)練模式，針對工作中遇到的難點、疑點和重點問題，由具備特長、掌握方法的業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場示范、傳授方法、講解技巧、解答疑難，變“練戰(zhàn)脫節(jié)”為“練戰(zhàn)結(jié)合”，實現(xiàn)“短、平、快”的訓(xùn)練效果。[3]在訓(xùn)練方法上，要大力深化民警培訓(xùn)教法研究，進一步改進、完善教法、戰(zhàn)法，推行模擬教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方法，努力實現(xiàn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化。在民警自主選學(xué)方面，應(yīng)進一步推進民警培訓(xùn)教學(xué)信息化，充分發(fā)揮公安信息網(wǎng)功能，整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步實現(xiàn)民警培訓(xùn)教育的在線學(xué)習(xí)、在線講座、遠程教育、網(wǎng)上考核，完善民警培訓(xùn)“菜單”，建立多渠道、多樣化的民警自主選學(xué)機制。在教學(xué)效果評估方面，要健全完善民警培訓(xùn)教學(xué)評估機制，通過教學(xué)評價、督導(dǎo)、學(xué)員座談、教學(xué)測評等方式方法，對教學(xué)效果進行科學(xué)考評。

（四）加大投入力度，切實改善在職民警培訓(xùn)的“軟”環(huán)境和“硬”條件。經(jīng)費不足是制約在職民警培訓(xùn)工作發(fā)展的一大瓶頸。教育訓(xùn)練主管部門應(yīng)依據(jù)公安部關(guān)于教育訓(xùn)練經(jīng)費不低于中央轉(zhuǎn)移支付資金辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費總額5%的原則要求，積極爭取省委、省政府及其相關(guān)職能部門對在職民警培訓(xùn)工作的經(jīng)費支持，推動教育訓(xùn)練經(jīng)費單獨立項，列入年度財政預(yù)算，并隨著地方財政收入的增長而同步增長，力爭實現(xiàn)公安院校的人員經(jīng)費全部由省財政保障，公用經(jīng)費按照不低于省級政法機關(guān)的標準予以保障，專項經(jīng)費根據(jù)需要予以保障，基建經(jīng)費列入省固定資產(chǎn)投資計劃，由省發(fā)改委保障；應(yīng)按照公安部關(guān)于“民警訓(xùn)練基地要與實戰(zhàn)部門同等裝備、同步更新、確保訓(xùn)練效果”的要求，進一步強化在職民警培訓(xùn)的經(jīng)費保障措施，加強射擊、攀爬、警務(wù)技能訓(xùn)練、實戰(zhàn)演練等場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善教育訓(xùn)練的“硬”環(huán)境，以滿足警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練的實際需要；要進一步加大對教師教官培養(yǎng)、專業(yè)課程建設(shè)、圖書資料建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)、民警培訓(xùn)教學(xué)專題和理論課題研究等方面的經(jīng)費投入，切實提升在職民警培訓(xùn)的“軟”實力；要進一步加強對教育訓(xùn)練經(jīng)費落實和管理使用情況的監(jiān)管，對落實不到位和違規(guī)使用經(jīng)費的，予以通報并限期整改，情況嚴重的追究相關(guān)人員責(zé)任。

總之，強化在職民警的職業(yè)素質(zhì)，應(yīng)以學(xué)歷教育為依托，進一步加強對民警培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想認識，加大經(jīng)費投入，規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制方法，切實改善在職民警培訓(xùn)的“軟”環(huán)境和“硬”條件，切實增強民警培訓(xùn)工作的針對性和實效性，提高民警培訓(xùn)工作的質(zhì)量和水平。

［1］林少菊，歐陽梓華.充分發(fā)揮公安院校在公安隊伍職業(yè)化建設(shè)中的作用[J].公安教育，2006，（5）．

［2］李曉光.構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”工作格局和工作體系著力提升公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力[J].公安教育，2011，（1）.

［3］王兆玉.貼近實戰(zhàn)改革創(chuàng)新為民警培訓(xùn)工作發(fā)展提供不竭動力 [J].公安教育，2011，（1）.

Key works：education with record of formal schooling;on-the-job police training;pay equal attention to development;supporting function

Strengthen On-the-job Police Training Based on Education with Record of Formal Schooling

LIU You-sheng
（Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan）

The public security education with record of formal schooling has a strong supporting function for on-the-job police training.Public security universities and colleges should handle the relationship between education with record of formal schooling and supporting function properly,and pay equal attention to them.To strengthen on-the-job police training based on education with record of formal schooling,we must:firstly,unite the ideological understanding and further reinforce the organizational leadership of on-the-job police training;secondly,standardize training links and enhance the patience and effectiveness of police training;thirdly,renovate mechanism and methods to promote the development of police training work;and finally,invest more to improve the soft environment and hard conditions of on-the-job training.

D631.15

A

2095-1140（2011）02-0009-04

2011-03-03

劉佑生（1964—），湖南祁陽人，湖南警察學(xué)院黨委委員、政治部主任，教授，主要從事研究思想政治教育研究。

葉劍波）