臨武縣黨外干部選拔使用存在的問題及對策

★ 中共臨武縣委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 李羅絲

黨外干部作為寶貴的人才資源，是黨外代表人士隊伍的重要組成部分，也是黨和國家干部隊伍的重要組成部分。如何適應(yīng)新的形勢，做好黨外干部的選拔使用工作，成為擺在各級黨委面前的一個重要的課題。

一、黨外干部選拔使用的基本現(xiàn)狀

建立健全年終評議和干部推薦必須有黨外后備干部的制度，確定重點培養(yǎng)對象。在今年的黨委換屆人事調(diào)整中，共異動黨外領(lǐng)導(dǎo)干部40名，其中提拔15名，重用13名，交流12名，把歷年來厚愛黨外干部、重視黨外干部使用的工作推向了新高潮。目前，全縣有副科級以上黨外干部167人，擔任實職的96人，其中副處級7人,女黨外干部57人，正科25人(機關(guān)一把手8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席3人)，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部135人，其中機關(guān)副職40人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職10人、其他實職15人。35歲以下的56人，36歲至45歲的58人，45歲以上53人。大學本科學歷69人，?？茖W歷70人，中專學歷28人。全縣現(xiàn)有處級黨外后備人選3人。

二、黨外干部選拔使用存在的主要問題

（一）后備干部儲備不足。黨外干部培養(yǎng)選拔使用缺欠全盤規(guī)劃，少數(shù)民族黨外干部存在后備干部嚴重不足，高學歷的年輕黨外干部少，在干部使用上，還存在“重黨內(nèi)，輕黨外”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了黨外干部在思想上和行動上迫切要求入黨，造成黨外后備干部“青黃不接”。目前，全縣聘任制黨外工作人員814人，其中本科學歷的292人，碩士研究生3人，但他們不具備干部身份，不能列入黨外后備干部。

（二）選拔使用機制不全。對黨外干部的培養(yǎng)選拔和安排使用缺乏一套系統(tǒng)的、有約束力的、可操作性強的規(guī)范制度和運行機制，一些優(yōu)秀的黨外干部推薦不出去，得不到很好的使用，存在黨外干部“備而不用”的問題。黨外干部在政治安排和選拔任用上的相關(guān)精神一時難以落到實處。

（三）交流使用力度欠大。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部交流的力度欠大，在同一崗位工作時間長的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部較多，沒有得到很好的交流，黨外干部實職安排難度大。

三、黨外干部選拔使用的對策和建議

（一）制定計劃，拓寬范圍，建立后備干部人才庫

1.制定黨外后備干部規(guī)劃。要按照黨外干部隊伍建設(shè)的基本要求和黨外人才成長規(guī)律，把黨外干部的培養(yǎng)和后備隊伍建設(shè)工作納入人才和黨外干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，制訂出一個具有前瞻性的培養(yǎng)規(guī)劃，分為長期和短期培養(yǎng)規(guī)劃，使黨外干部的培養(yǎng)更具規(guī)范性。

2.拓寬黨外后備干部選拔渠道。要進一步完善公開選拔機制，對后備干部的選拔標準、選拔范圍、選拔程序和審批程序都要進行規(guī)范，制定具體的操作依據(jù)。要拓寬選拔年輕黨外后備干部的視野，真正建立公開、公平、公正地選拔機制，不拘一格選人才。對全縣聘任制黨外工作人員采取特殊優(yōu)惠政策，讓他們掛職鍛煉，不斷充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中去，作為黨外代表人士后備隊伍力量培養(yǎng)。

3.建立黨外后備干部人才庫。在原有黨外后備干部數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將他們的學歷、專業(yè)、特長等信息收集起來，建立專門的人才檔案，根據(jù)黨外后備干部標準，加以補充、完善，使之更加科學合理。

（二）完善體制，健全機制，充分發(fā)揮能力和作用

1.建立能上能下機制。要建立健全黨外領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、領(lǐng)導(dǎo)干部因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職等制度，特別是對一些抱著“不犯錯誤不退位”、“不到年齡不離崗”思想的碌碌無為的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部要疏通出口，通過采取“實改非”的辦法，讓他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，給優(yōu)秀年輕黨外干部提供機遇。

2.建立公選競爭機制。通過推行公開選拔、競爭上崗，營造優(yōu)者上、庸者下的競爭氛圍，使年輕黨外干部自我加壓，不斷提升自身素質(zhì)。對重要政府工作部門未配備黨外實職領(lǐng)導(dǎo)的單位，采用公開選拔的方式，從副科級黨外干部中招考，通過公開、公平、公正的競爭激勵機制，展示才能，選出優(yōu)秀的年輕黨外干部。

3.建立聯(lián)系服務(wù)機制。要加強與黨外干部的聯(lián)系溝通。要堅持聯(lián)系制度，單位領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與黨外干部交心談心，從感情、言語上拉近距離，取得政治思想上的認同。要建立縣委常委與黨外領(lǐng)導(dǎo)干部交朋友制度，運用各類座談會、通報會、談心會，約談等形式，保持與黨外干部的聯(lián)系溝通，讓黨外干部了解相關(guān)信息、方針政策，陳述看法和意見。要建立對重點部門、重點黨外干部的定期走訪制度，對黨外干部工作，生活中遇到的困難問題及時幫助解決，做好協(xié)調(diào)和排憂解難。

4.建立科學評價機制。一要建立健全分析研究制度。定期召開以組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等單位為主的聯(lián)席會議，聽取有關(guān)黨外干部的專題匯報，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。二要建立健全跟蹤考察制度。對已做政治安排和實職安排的黨外干部實行跟蹤考察，每年組織一次考核，發(fā)現(xiàn)問題及時給予幫助和提醒。三要建立健全聽取匯報制度。每年分界別分層次召開黨外干部座談會，聽取他們的思想工作情況匯報。四是建立健全制定登記備案制度。作為評比表彰和安排使用的依據(jù)。

（三）搞好培養(yǎng)，強化鍛煉，加大選拔使用力度

1.加強道德修養(yǎng)?！暗虏偶?zhèn)?，以德為先”的領(lǐng)導(dǎo)干部選用標準要不折不扣地執(zhí)行，特別是對“年輕黨外干部的培養(yǎng)要更加注重強化他們的道德修養(yǎng)。要通過加強他們的理想信念、道德情操等教育，提高他們拒腐防變的能力，強化他們的責任意識，激起他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

2.強化能力培訓(xùn)。要積極轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，不但要以黨校培訓(xùn)為主陣地，而且要適當采取外派干部異地掛職跟班、到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察等形式來加強黨外年輕干部的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中不但要注重理論知識、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的培養(yǎng)，也要注重業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。要做到因材施教，根據(jù)黨外年輕干部所學專業(yè)、性格特長等方面的特征，有針對性對他們進行培訓(xùn)教育。

3.加強實踐鍛煉。要根據(jù)黨外干部的特點，考慮每個黨外干部的主要經(jīng)歷、專業(yè)特長、興趣志向、發(fā)展?jié)摿?、培養(yǎng)方向等設(shè)計合理的培養(yǎng)途徑，有的放矢地加強黨外干部的實踐鍛煉，通過下派和上掛的形式選派黨外干部到省、市、縣相關(guān)部門掛職鍛煉，使黨外干部在實踐鍛煉中磨練意志、積累經(jīng)驗、提高能力。農(nóng)村基層情況復(fù)雜，能使黨外干部得到綜合鍛煉。組織部門要把農(nóng)村基層作為黨外干部培養(yǎng)鍛煉的重要平臺，選派年輕黨外干部到鄉(xiāng)村掛職鍛煉。

4.多渠道選用。要抓住政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、公開選拔等機會，及時把年輕黨外干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上鍛煉，尤其是“80后”黨外干部。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要有大膽使用年輕黨外干部的魄力，一旦選準人，就要敢于把他們放在急、難、險、重的工作崗位上鍛煉，通過有意識地給他們壓擔子，使他們在各種工作實踐鍛煉中成長。要不斷地為他們鋪設(shè)臺階、搭舞臺、壓擔子，有意識地安排他們參加一些社會性活動或外派掛職，或做一定的政治、實職安排。幫助他們在實踐中擴大社會影響，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力和參政水平，如在人大、政協(xié)中做一些政治安排，在政府相關(guān)部門擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

5.逐步配齊空位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備黨外正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和政府工作部門未配備黨外實職領(lǐng)導(dǎo)的單位，采取選拔在年度考核中優(yōu)秀、有工作能力、群眾公認好的黨外干部去任職，逐步將空位補齊配強。

6.關(guān)心政治生活。對同一單位同一崗位上工作較長時間的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部給予交流，使其在多崗位得到鍛煉；對一直從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，擔任副科級較長時間的黨外干部，個人要求放棄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，將其調(diào)入機關(guān)工作；對機關(guān)單位年紀較大，擔任副科級時間較長的黨外干部，為其解決正科級待遇。