加強和創(chuàng)新社會管理視域下的非公經濟黨組織工作

★ 常慶林

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，非公有制經濟組織和社會組織逐步成為社會管理的重要力量，并將在社會管理和服務中發(fā)揮更加重要的作用。探索一條非公有制經濟黨組織工作的新路徑，使非公有制經濟組織發(fā)展適應和促進社會管理創(chuàng)新，與整體社會建設、經濟發(fā)展均衡統(tǒng)一，關乎社會穩(wěn)定、關乎民生，對鞏固黨的執(zhí)政基礎、執(zhí)政地位至關重要，是一項重大而緊迫的政治任務。

一、加強和創(chuàng)新社會管理的科學內涵

社會管理主要是指黨委和政府以及其他社會主體運用法律、法規(guī)、政策、道德、價值等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會領域各方面、各環(huán)節(jié)進行服務、協調、組織、監(jiān)控的過程和活動。社會管理是人類社會必不可少的管理活動。要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定形式的社會管理。社會管理的基本任務是，協調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會和諧穩(wěn)定等。加強和創(chuàng)新社會管理其根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。加強和創(chuàng)新社會管理要“按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求”，這是建設中國特色社會主義社會管理體系的基本框架。黨委領導是根本，政府負責是關鍵，社會協同是依托，公眾參與是基礎，四位一體，有機聯系，不可分割。這是對我國多年來會管理實踐的科學總結，符合現階段社會管理的客觀要求，具有中國特色，體現時代特征。

二、非公有制經濟黨組織作用的基本定位

非公有制企業(yè)黨建作為新形勢下黨建新格局中的新領域，從鞏固執(zhí)政地位到推動具體工作的全方位重要意義已經在全黨形成共識。黨的執(zhí)政地位決定了非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位，但企業(yè)黨組織既不是一級獨立的權力機構，也不是獨立的決策、監(jiān)督、管理機構，而是對企業(yè)決策、監(jiān)督、經營、管理具有廣泛包容性的政治組織。因此，企業(yè)黨組織作為黨的基層組織，在工作定位上，主要是溝通政企關系、協調勞資關系、密切黨群關系、推進企業(yè)發(fā)展；在工作內容上，既要依據上級黨組織的決定，又要結合企業(yè)實際；在工作重點上，應放在為黨員提供教育、管理和服務，為職工做好事、辦實事、解難事；在工作著力上，應發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，找準黨的工作與企業(yè)發(fā)展、黨員發(fā)展要求、職工發(fā)展愿望的結合點，積極探索“靈活多樣、務實有效”的活動方式，富有成效地開展工作。在作用定位上，企業(yè)黨組織具有幫助促進作用。企業(yè)黨組織是實現黨整體利益的具體承擔者，幫助企業(yè)調動各方面的積極性，用共同目標統(tǒng)領、凝聚、激勵企業(yè)各方力量。加強與企業(yè)決策層的溝通和聯系，積極向企業(yè)建言獻策，提高企業(yè)重大問題決策科學化，促進企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)黨組織具有引導監(jiān)督作用。大力宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，積極教育、引導企業(yè)貫徹黨的要求，正確處理好國家利益與自身利益的關系，社會效益與經濟效益的關系，職工利益與企業(yè)穩(wěn)定的關系。認真履行依法監(jiān)督的職責，支持企業(yè)依法經營，按章納稅，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。企業(yè)黨組織具有黨員骨干帶動作用。企業(yè)黨組織根據企業(yè)生產經營管理的特點，積極開展“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”等活動，努力把黨員培養(yǎng)成為“平時工作能看出來、關鍵時刻能站出來、危急關頭能豁出來”的骨干力量和先鋒模范，促進企業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)黨組織具有團結凝聚作用。企業(yè)黨組織可以發(fā)揮獨特的思想政治優(yōu)勢，向企業(yè)主和企業(yè)職工傳播社會主義先進文化，倡導積極健康的先進企業(yè)文化，形成和諧企業(yè)建設的強大精神力量。協調好企業(yè)與職工之間的關系，正確處理好勞資矛盾和職工內部矛盾，積極維護企業(yè)和職工雙方的合法權益，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

三、非公有制經濟黨組織促進社會管理創(chuàng)新的障礙因素分析

（一）非公經濟黨組織作用發(fā)揮不夠，協調功能不強

非公經濟黨組織作用發(fā)揮不夠直接影響社會管理的加強和創(chuàng)新。非公有制經濟組織的生產經營、機構設置、人事安排、利益分配等都由企業(yè)主自己決定，組建黨組織、開展黨的工作在很大程度上依賴于業(yè)主的認同。企業(yè)主追求的是企業(yè)利潤的最大化，職工追求的是工資的最大化。企業(yè)主和職工這種強烈的“經濟人”角色，與以“政治人”為特色的黨組織，缺乏天然的契合基礎。因而，一旦在當黨組織與企業(yè)主意見相左時，雙方可能產生矛盾，黨組織和黨員“政治人”的身份就很可能讓位于“經濟人”的身份，甚至出現企業(yè)主以解雇黨員這種極端手段來解決沖突的可能。這種可能性的存在，極大地制約了非公有制經濟組織黨組織作用的發(fā)揮。

（二）非公經濟黨組織機制不健全，服務功能不強

在非公有制經濟組織中有效開展黨建工作機制不夠健全，影響社會管理的加強和創(chuàng)新。一方面是工作機構沒有保障。各地抓非公有制經濟組織黨建工作的力量明顯不足，從事黨建工作的同志往往顯得力不從心。另一方面黨務人才缺乏。大部分非公有制經濟組織黨組織書記沒有從事過黨務工作，缺乏基本的黨務工作經驗。兼任黨組織書記的高層干部，往往還負責多項行政事務，需要處理的日常工作千頭萬緒，投入黨務工作的時間和精力非常有限，黨的工作很難正常開展。

（三）非公經濟黨組織隊伍參差不齊，優(yōu)化功能不強

非公有制經濟組織中黨員隊伍的整體力量單薄，影響社會管理的加強和創(chuàng)新。一方面黨員的數量和素質不高，黨員在全體職工中所占比例偏低。非公有制企業(yè)黨員大部分來自國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)工人、退休工人和農民，缺乏企業(yè)管理知識，缺乏過硬的業(yè)務技能，自身素質不高，榮譽感、責任感淡化，把自己混同于一般職工群眾，沒有能力和水平來發(fā)揮作用。另一方面黨員主人翁責任感和先鋒模范作用的發(fā)揮不強。部分黨員在企業(yè)生產管理上沒有專長和經驗，對企業(yè)的生產經營和管理提不出好建議，發(fā)揮先鋒模范作用顯得心有余而力不足。

（四）非公經濟黨組織行為規(guī)范欠缺，管理功能不強

非公有制經濟組織黨員管理難度大，影響社會管理的加強和創(chuàng)新。一方面流動黨員組織關系管理難度大。在現有黨員歸屬地管理制度下，黨員自身為了工作和生活流動的便利性，有意無意地放棄及時進行組織關系的遷移，黨員與組織的持續(xù)關系也越來越短暫，組織關系正以越來越快的速度變換著，黨組織難以組織力量對黨員進行有效管理。另一方面管理方法和方式滯后。特別是對流動黨員的管理不能做到方法創(chuàng)新，工作創(chuàng)新，沒有形成一種既流得動，又收得攏的開放式的黨員管理教育模式。

四、非公有制經濟組織黨建工作促進社會管理創(chuàng)新的路徑

（一）創(chuàng)新非公有制經濟黨組織工作方式方法，充分發(fā)揮作用促進社會管理創(chuàng)新

黨建工作進入非公有制企業(yè)后，不僅其所處的環(huán)境和工作機制發(fā)生了很大變化，而且其工作內容和具體任務也與過去大不相同，要做好非公經濟領域社會管理工作，就要首先創(chuàng)新非公有制經濟組織黨建工作方式方法，增強非公有制經濟組織黨建工作的實效性。要堅持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，找準黨建工作與生產經營的結合點，圍繞企業(yè)生產經營開展黨的活動，把解決黨內自身問題與解決企業(yè)生產經營方面的問題相結合，把提高經濟效益、促進企業(yè)發(fā)展與黨員管理工作相結合。黨組織要堅持“業(yè)余、小型、多樣、實效”的原則，堅持定期召開民主生活會。對業(yè)主黨員，要求他們時刻牢記自己是一名共產黨員，要帶頭依法經營，自覺遵守黨的紀律，接受黨組織教育管理和監(jiān)督;對于管理層黨員，要求他們加強同業(yè)主的聯系和溝通，積極反映民意，并注意在監(jiān)督保證方面發(fā)揮作用，為促進企業(yè)社會管理創(chuàng)新做出更大的貢獻。

（二）樹立非公有制經濟組織黨組織協調理念，堅持服務為先促進社會管理創(chuàng)新

非公有制經濟組織與黨組織間存在著兩種組織形態(tài)并存的不適應性。一個是以贏得利潤為目的的經濟組織，一個是以贏得民心為目的的政治組織。要通過建立黨組織在非公企業(yè)里的權威，得到人民群眾的真心擁護，實現二者的結合。而黨組織要在非公企業(yè)里獲得這一權威就必須找到支點。這個支點就是“服務企業(yè)、服務黨員、服務員工、服務社會”的服務為先理念。黨組織既然不能領導企業(yè)的生產經營，就應該轉變觀念，做好支持、配合的服務工作。黨組織要強化協調理念，發(fā)揮利益協調功能。非公有制經濟組織利益格局復雜，利益主體多元。非公企業(yè)黨組織由于其自身獨有的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，尤其是對中國國情和文化的把握,使他們有足夠的能力成為企業(yè)的利益協調器，維護各方的合法利益，促進企業(yè)健康發(fā)展。

（三）優(yōu)化非公有制經濟組織黨組織隊伍結構，堅持以人為本促進社會管理創(chuàng)新

非公有制經濟黨組織促進社會管理工作，必須堅持以人為本，建立一支在思想政治素質、政策理論水平、工作作風、業(yè)務能力、精神狀態(tài)等方面都能勝任非公有制企業(yè)黨建工作的、穩(wěn)定的黨務干部隊伍。優(yōu)化隊伍結構作為非公有制經濟黨組織社會管理工作的一個重要環(huán)節(jié)。一方面在選拔任用上要合理配置。加強非公企業(yè)黨組織書記的市場化配置力度，采取多種形式擴大非公有制企業(yè)黨務工作者來源，拓寬選拔渠道，加強教育培訓，逐步建立黨務工作者儲備和輸送機制，建設一支素質較高、相對穩(wěn)定、充滿活力的黨組織負責人隊伍。另一方面要努力開拓黨員發(fā)揮作用的新途徑。著眼于提高黨員的先進性，由單純的政治理論教育向提高綜合素質轉變，把開展黨的活動與搞好企業(yè)生產經營結合起來，與企業(yè)精神文明、企業(yè)文化建設結合起來，使黨員在企業(yè)生產經營、管理、技術開發(fā)、道德建設等方面充分起到模范表率作用。

（四）理順非公有制經濟黨組織領導體制，構建管理體系促進社會管理創(chuàng)新

創(chuàng)新非公有制經濟組織黨建管理體制，理順非公有制經濟組織黨組織的領導體制，對于非公有制經濟黨組織促進社會管理創(chuàng)新至關重要。近年來，由于對非公有制經濟組織的黨組織的領導體制沒有做出明確規(guī)定，多頭管理、分散管理，在一定程度上制約了非公有制經濟組織建立黨的組織和發(fā)展黨員工作的開展。因此，構建統(tǒng)一有序的管理體系，成為加強非公有制經濟組織黨的建設必須解決的重要問題。在非公有制經濟組織這個黨建環(huán)境復雜、黨建規(guī)律特殊、黨建工作薄弱的領域成立專門的黨建管理機構非常必要。它有利于強化非公有制經濟組織黨建管理，形成機構健全、職能清晰、職權強化、管理到位、責任明確的黨建管理體制，加快非公有制經濟組織中黨的組織和工作覆蓋進度；要借鑒“大部門制”管理思路，聚合各相關職能部門的組織資源優(yōu)勢；要加強對非公有制經濟組織黨組織的工作指導和黨員的管理、教育工作，積極探索發(fā)揮職能和作用的途徑、方法；要推動非公有制經濟組織黨建工作的實踐與理論創(chuàng)新，積極探索、總結、創(chuàng)新其工作機制，不斷提升其黨建科學化發(fā)展非公經濟水平，豐富黨的建設理論；要加強黨的領導體制、組織機構、運行機制創(chuàng)新，在工作對象具有特殊性、典型性和廣泛性的工作領域，推行條、塊結合的雙重管理體制。