新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制研究*

★王勇

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與新的社會(huì)階層的形成

社會(huì)新階層的出現(xiàn)是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們的工作重心從“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，社會(huì)機(jī)制的變化必然導(dǎo)致社會(huì)階層的變動(dòng)和重組，社會(huì)成員的大規(guī)模流動(dòng)、人們的職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)換以及收入差距的擴(kuò)大，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的固定格局，出現(xiàn)了階級(jí)階層的重大變化。組成中國(guó)社會(huì)的原有的各個(gè)階級(jí)或階層已經(jīng)發(fā)展分化與重組，“扁平型”的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始向兩頭小中間大的比較理想的“橄欖型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，其中一個(gè)突出表現(xiàn)是新社會(huì)階層的逐步形成。改革開放以來(lái)出現(xiàn)的新的社會(huì)階層，主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中，主要由民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等六方面人員組成，其中代表性人士主要由自主創(chuàng)業(yè)的知識(shí)分子組成。這些新的社會(huì)階層產(chǎn)生于改革開放時(shí)代，順應(yīng)了發(fā)展生產(chǎn)力的要求，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，服務(wù)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，是我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層構(gòu)成的重要部分。

經(jīng)歷了近30年的改革開放，中國(guó)的利益格局、社會(huì)治理方式和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的最根本的變化是由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)轉(zhuǎn)變，新的社會(huì)階層逐漸形成并在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用和影響，逐步形成了新的、多元的政治參與群體。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)新的社會(huì)階層及其從業(yè)人員數(shù)已超過(guò)1.5億人，約占總?cè)丝诘?1.5%，掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1/3的稅收。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，新的社會(huì)階層正產(chǎn)生著巨大影響力。他們作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，在促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

新的社會(huì)階層具有以下特點(diǎn)：第一，在經(jīng)濟(jì)上，這一社會(huì)新階層隸屬于非公有制經(jīng)濟(jì)階層，是生產(chǎn)要素的掌握者和所有者。第二，在政治上，他們是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，其中有些還是中國(guó)特色社會(huì)主義的勞動(dòng)者，是一個(gè)中國(guó)政治舞臺(tái)上尚處于弱勢(shì)的、身份模糊不清的利益群體。第三，為中國(guó)特色社會(huì)主義做出了巨大的貢獻(xiàn)。第四，新社會(huì)階層具有較大的流動(dòng)性和可變性。第五，有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)。第六，有較強(qiáng)的民主意識(shí)和公平意識(shí)。新的社會(huì)階層擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，勇于開拓，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了自己的貢獻(xiàn)，他們都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。對(duì)為祖國(guó)富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會(huì)各階層人們，我們都要團(tuán)結(jié)，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵(lì)，對(duì)他們的合法權(quán)益都要保護(hù)。

二、影響新階層的社會(huì)問(wèn)題

（一）社會(huì)公平。社會(huì)公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要問(wèn)題。首先，社會(huì)公平表現(xiàn)為權(quán)利的公平，它要求承認(rèn)并保證社會(huì)主體具有平等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)；其次，社會(huì)公平表現(xiàn)為機(jī)會(huì)的公平。它要求確保社會(huì)主體參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)均等，這是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的前提；再次，社會(huì)公平表現(xiàn)為規(guī)則的公平。它要求所有參與社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)主體，其活動(dòng)規(guī)則必須是公平的；第四，社會(huì)公平表現(xiàn)為分配公平。它要求建立合理的社會(huì)分配機(jī)制，以調(diào)節(jié)各社會(huì)成員間不同利益群體的關(guān)系，縮小社會(huì)收入貧富差距。新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，由于原有的社會(huì)分配秩序遭到了相當(dāng)程度的破壞，付出和獲得在某些情況下存在極大的不公平，甚至出現(xiàn)反差所導(dǎo)致的“仇富心理”。

（二）社會(huì)焦慮。這些年，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，很多人因?yàn)楣ぷ魃睢⑶俺?、?cái)富往往表現(xiàn)出一種焦慮不安、浮躁不定、緊張不已的情緒，這就是社會(huì)焦慮，它正在成為當(dāng)今社會(huì)中國(guó)的一個(gè)明顯時(shí)代特征。這種社會(huì)焦慮固然有人們難以在短期內(nèi)適應(yīng)階層分化的主觀因素，但它更主要的是對(duì)階層分化過(guò)程中存在的種種不合理不公平現(xiàn)象的心理反映。表現(xiàn)在：第一，對(duì)新階層人士財(cái)富積累的嫉妒，甚至仇視。普通階層在生活質(zhì)量、幸福指數(shù)等生活的各個(gè)方面都與新階層人士有很大差距，甚至巨大差距，心理的落差和現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈，勢(shì)必會(huì)使得他們對(duì)自身狀態(tài)的不滿。第二，新階層人士中不排除有些人是使用了不正當(dāng)手段，濫用職權(quán)、貪污受賄、公為私用、以次充好等不合法手段聚集了財(cái)富，而社會(huì)的法制進(jìn)程滯后，使得這些人逍遙法外，高高在上，也使得普通階層對(duì)社會(huì)進(jìn)程中的制度不健全導(dǎo)致的利益分配不合理心存不滿。

（三）社會(huì)保障。社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障是要降低社會(huì)成員的生存風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)他們的生存安全感。社會(huì)新階層的出現(xiàn)打破了原有的社會(huì)保障體系，對(duì)國(guó)家構(gòu)建新的社會(huì)保障體系提出了更高的要求。

（四）價(jià)值多元。新階層人士由于發(fā)展的背景、過(guò)程、起點(diǎn)、途徑不同，呈現(xiàn)出職業(yè)分布多元化、利益主體多元化、思想觀念多元化、價(jià)值取向多元化等特征。他們具有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)，對(duì)改革開放政策普遍擁護(hù)，對(duì)待政治改革的態(tài)度具有批判性和穩(wěn)妥性雙重特性。他們的政治訴求和利益訴求愿望強(qiáng)烈但途徑不暢，有時(shí)不得不采取非正常手段來(lái)表達(dá)訴求的意愿。因此，做好聯(lián)系新社會(huì)階層人士的工作，合理引導(dǎo)其利益訴求規(guī)范化、訴求渠道暢通化、訴求滿意化，是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、構(gòu)建新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)機(jī)制

（一）健全完善工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。在工作機(jī)構(gòu)方面，既要為統(tǒng)戰(zhàn)部門現(xiàn)有內(nèi)設(shè)處室增加相應(yīng)工作職能，加強(qiáng)工作力量，也要賦予有關(guān)黨政部門、共青團(tuán)、工會(huì)以及社區(qū)、社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織相應(yīng)的工作職能，明確各自的分工和職責(zé)，形成開展工作的合力，配合黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門做好工作。在工作機(jī)制方面，要研究建立有關(guān)黨政部門、共青團(tuán)、工會(huì)、社區(qū)、有關(guān)社會(huì)組織與統(tǒng)戰(zhàn)部門相互協(xié)調(diào)配合的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如建立完善聯(lián)席會(huì)議制度、工作例會(huì)制度、統(tǒng)戰(zhàn)部門與新階層中黨外代表人士的聯(lián)系交友制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系社會(huì)新階層人士制度等各種制度，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式。定期召開社會(huì)新階層代表人士座談會(huì)，建立新階層的利益表達(dá)機(jī)制，及時(shí)反映他們的意見和建議，為維護(hù)他們的合法權(quán)益，表達(dá)他們的正當(dāng)利益提供暢通的渠道，使黨和政府在實(shí)施機(jī)關(guān)決策時(shí)，充分考慮和兼顧新階層的利益要求，為新階層黨外人士的全面發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（二）創(chuàng)新新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的選拔和培養(yǎng)機(jī)制。新的社會(huì)階層大多是社會(huì)中的精英，受過(guò)良好的教育，有著較強(qiáng)的財(cái)富創(chuàng)造能力和強(qiáng)烈的政治參與需求。我們已經(jīng)形成的培養(yǎng)選拔黨外干部的一些好的做法，同樣適應(yīng)于新階層中黨外代表人物的培養(yǎng)選拔工作。如制定工作規(guī)劃，明確選拔的標(biāo)準(zhǔn)和條件；多渠道、多形式薦才選才，建立代表人物資料庫(kù)；舉辦各種形式的培訓(xùn)班，提高他們的政治素質(zhì)等等。同時(shí)要根據(jù)新階層的特點(diǎn)，嘗試通過(guò)舉辦專業(yè)論壇，組織外出考察，舉辦成果展覽，開展學(xué)術(shù)交流，組織參加商品展銷會(huì)等活動(dòng)，把教育培養(yǎng)與幫助他們發(fā)展事業(yè)結(jié)合起來(lái)，從而了解情況，發(fā)現(xiàn)人才。為充分發(fā)揮社會(huì)新階層的參政議政作用，還做好其安排和使用工作。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立新的社會(huì)階層人物庫(kù)，培養(yǎng)、推薦和安排一批代表性人物，擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、特約審計(jì)員等；還可在各級(jí)工商聯(lián)等團(tuán)體中安排適當(dāng)職務(wù)，從而有利于把新階層參政議政的積極性引導(dǎo)到社會(huì)主義民主政治建設(shè)的軌道上來(lái)，使他們?cè)谖覈?guó)政治生活中更好地發(fā)揮作用。

（三）搭建新階層面向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)機(jī)制。新階層人士中許多是企業(yè)家，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和能力，可圍繞小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員主動(dòng)介入。一是積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取各方面力量支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)和災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展招商引資，做好項(xiàng)目對(duì)接、實(shí)施和服務(wù)工作，加快項(xiàng)目投產(chǎn)，快速壯大產(chǎn)業(yè)支撐。二是著力引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐，積極參與農(nóng)村土地整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型社區(qū)建設(shè)。三是進(jìn)一步組織和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大力開展慈善事業(yè)、項(xiàng)目幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等，加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極為災(zāi)區(qū)群眾提供就業(yè)崗位。四是積極服務(wù)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民主黨派建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，支持農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)提供就業(yè)崗位，就近吸納農(nóng)民就業(yè)，妥善引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)。

（四）加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作法律保障機(jī)制。非公有制企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織和各種中介機(jī)構(gòu)等新的社會(huì)組織的發(fā)展，離不開國(guó)家及地方法律法規(guī)的保護(hù)和政策措施的扶持，要維護(hù)他們的合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使他們掌握的資本、技術(shù)、勞動(dòng)、管理、信息等生產(chǎn)要素在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中更好地發(fā)揮作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)要認(rèn)真調(diào)查和研究現(xiàn)階段影響非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各種矛盾產(chǎn)生的原因及解決辦法，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。要通過(guò)有關(guān)部門依法糾正各種損害非公有制經(jīng)濟(jì)組織利益的行為，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士以理性、合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。