試論構(gòu)建和諧政黨關(guān)系應(yīng)遵循的原則*

★ 潘慧春

2006年7月，胡錦濤同志在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確指出：“鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！盵1]“一個(gè)根本，一個(gè)關(guān)鍵”從宏觀上和總體上指出了促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的方向，明確了構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的根本原則。構(gòu)建和諧政黨關(guān)系是中國(guó)特色政黨制度的題中應(yīng)有之義，也是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同追求，在具體實(shí)踐中應(yīng)遵循以下原則。

一、國(guó)家利益至上

從歷史發(fā)展來(lái)看，國(guó)家利益至上是處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系奉行的基本準(zhǔn)則。無(wú)論是上世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)代，還是當(dāng)代，這一準(zhǔn)則都沒(méi)有變。政黨關(guān)系就是政黨與政黨之間的關(guān)系，它反映了各個(gè)政黨之間的相互作用與相互影響，可以理解為不同國(guó)家政黨之間的關(guān)系，也可以理解為一國(guó)之內(nèi)不同政黨之間的關(guān)系，或政黨內(nèi)部關(guān)系。處理政黨關(guān)系，特別是處理不同國(guó)家政黨之間的關(guān)系時(shí)，必須遵循國(guó)家利益至上原則，維護(hù)各自國(guó)家利益。在我國(guó)，政黨關(guān)系既包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，也包括各民主黨派之間的關(guān)系，但重點(diǎn)是指中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系。盡管這種政黨關(guān)系是一國(guó)之內(nèi)，但是，只有想著國(guó)家利益，遵循國(guó)家利益至上原則，無(wú)論是執(zhí)政黨，還是參政黨才能堅(jiān)持黨派利益服從國(guó)家利益，在處理政黨關(guān)系時(shí)，以國(guó)家利益為重，以大局為重，也才能真正構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系。

二、服從和服務(wù)于發(fā)展大局

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來(lái)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?！边@為新世紀(jì)新階段的多黨合作指明了方向，也為和諧政黨關(guān)系的構(gòu)建指明了方向。發(fā)展是和諧的根本目的，構(gòu)建和諧政黨關(guān)系必須堅(jiān)持服從和服務(wù)于發(fā)展大局，最終要體現(xiàn)在發(fā)展上。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派都要致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。民主黨派要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),認(rèn)真履行參政議政職能,運(yùn)用人大、政府、政協(xié)等各方面的力量,積極參與重大決策的協(xié)商,參與執(zhí)行，參與咨詢(xún)，按照胡錦濤同志在2008年2月3日中共中央舉行的黨外人士迎春座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：“堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，特別是解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查，開(kāi)展深入研究，多建科學(xué)發(fā)展之言，多獻(xiàn)共建和諧之策，多盡富民惠民之力?！盵2]

三、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在我國(guó)“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的多黨合作的政治格局中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這是在中國(guó)長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的，是由中國(guó)共產(chǎn)黨本身的先進(jìn)性所決定的，也是各民主黨派在與共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作中逐步認(rèn)識(shí)并自覺(jué)接受的。中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)都反復(fù)證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)才能走向獨(dú)立與富強(qiáng)。鄧小平同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵3]堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義國(guó)家整個(gè)政治制度的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，就決定了作為政治制度組成部分的多黨合作制度理所當(dāng)然地也要以共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的根本特點(diǎn)，也是保持和促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，“決不意味著我們黨把他們當(dāng)作附屬的團(tuán)體，決不意味著我們黨可以去命令、干涉或控制他們?！盵4]“如果把對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)變成組織領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)民主黨派的內(nèi)部事務(wù)和具體工作指手劃腳，橫加干涉，不僅會(huì)改變對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，而且會(huì)喪失多黨合作中民主黨派組織獨(dú)立性和平等關(guān)系的基礎(chǔ)，從根本上取消多黨合作?！盵5]處于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國(guó)共產(chǎn)黨必須根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的要求完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，努力提高自己領(lǐng)導(dǎo)的水平與合法性。作為參政黨的民主黨派，必須維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的路線綱領(lǐng)，才能形成共存、共生、共榮的政黨政治格局與和諧的政黨關(guān)系，也才能在構(gòu)建和諧政黨關(guān)系中有所作為，有所成就。

四、求同存異、相互包容

和諧作為一種價(jià)值追求，是以事物之間的差異性為前提條件的。求同存異，和而不同，尊重并正確處理政黨之間的矛盾與差異，是和諧政黨關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。各個(gè)政黨之間在階層基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)等方面存在差異是很正常的，否則，政黨也就沒(méi)有分立的必要，也就無(wú)所謂“政黨關(guān)系”了。正如周恩來(lái)在《處理好人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的四個(gè)關(guān)系》中所指出的一樣，“每個(gè)黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？正因?yàn)橛兴煌?，才需要?lián)合。如果民主黨派的思想作風(fēng)都和共產(chǎn)黨一樣，又何必有這幾個(gè)黨派存在呢？”[6]在我國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在共同理想、共同利益、共同目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上,也存在著性質(zhì)、綱領(lǐng)、社會(huì)基礎(chǔ)以及在國(guó)家政治生活中的地位和作用等方面的差異,正是有了這種差異性，才有了多黨合作的政治格局，這也是中國(guó)特色政黨制度保持生機(jī)和活力的前提。如果否認(rèn)這種差異或者這種差異超出了合理的范圍，就會(huì)直接影響政黨關(guān)系的和諧。

雖然差異性是和諧的前提和基礎(chǔ)，但是，如果沒(méi)有包容精神，“差異”、“不同”就會(huì)轉(zhuǎn)化為“對(duì)抗”，乃至“沖突”，和諧也就無(wú)從談起。“海納百川，有容乃大?！敝挥凶鹬馗鱾€(gè)政黨之間的差異性，求同存異，相互包容，才能建立和諧的政黨關(guān)系，否則，政黨之間就會(huì)充滿(mǎn)無(wú)盡的沖突和尖銳的矛盾。民主黨派“站在不同的角度想問(wèn)題，提意見(jiàn)，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，既有共識(shí)，也有歧異；既有正確的意見(jiàn)和建議，也有不那么正確的、甚至錯(cuò)誤的看法?！盵7]對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，只有具備了包容精神，以一種寬容理性的態(tài)度尊重差異，才會(huì)尊重理解民主黨派的不同政見(jiàn)，正確對(duì)待不同意見(jiàn)和分歧，虛心接受民主黨派的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督。正如江澤民所講的，“對(duì)民主黨派同我們之間的某些差別，要采取求同存異、體諒包容的態(tài)度。只要出發(fā)點(diǎn)是為了幫助我們黨把中國(guó)的事情辦好，有的意見(jiàn)就是講錯(cuò)了也不要緊，可以通過(guò)實(shí)踐逐步把思想統(tǒng)一到正確的認(rèn)識(shí)上來(lái)?！盵8]對(duì)于參政的民主黨派來(lái)說(shuō)，也只有具備了包容精神，才會(huì)樹(shù)立大局意識(shí)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，積極建言獻(xiàn)策，敢于并善于發(fā)出“不同”的聲音，真誠(chéng)地幫助中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)好政，掌好權(quán)，而不是一味地附和，一味地唱贊歌，也不是對(duì)執(zhí)政黨吹毛求疵，一味地批評(píng)。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派只有求同存異，相互包容，才能發(fā)展起和培育出具有實(shí)質(zhì)意義的和諧政黨關(guān)系，這也是民主政治發(fā)展的必然要求。

五、雙向互動(dòng)、共同發(fā)展

和諧政黨關(guān)系的構(gòu)建是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的共同權(quán)利和義務(wù)，而不僅僅是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的事情，也不僅僅是參政的民主黨派的事情，它的構(gòu)建是雙向的，需要雙方共同的努力。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色政黨制度中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了它在和諧政黨關(guān)系構(gòu)建活動(dòng)中起著主導(dǎo)作用，但如果沒(méi)有民主黨派的支持、參與和配合，和諧政黨關(guān)系的美好目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間，形成一種相互信任、良性互動(dòng)、肝膽相照、生動(dòng)活潑的政黨政治局面，和諧政黨關(guān)系的構(gòu)建才能真正取得實(shí)效。

歷史地看，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派攜手并肩，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，形成了相互幫助、共同發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)特色政黨制度的本質(zhì)要求執(zhí)政黨和參政黨相輔相成、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力越強(qiáng)，參政黨參政的積極性就越高，參政能力的發(fā)展空間就越廣闊；而民主黨派的能力，特別是參政議政能力越強(qiáng)，就可以有效地促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。雙方相得益彰，政黨關(guān)系也就越和諧。加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)的相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和參政黨的共同發(fā)展，這是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系必須堅(jiān)持的重要原則。

[1]胡錦濤.在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2006-7-13.

[2]中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-2-4.

[3]鄧小平.鄧小平文選.第 2卷[M].北京：人民出版社，267-268.

[4]歷次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)[C].北京：檔案出版社，1988.28.

[5]張獻(xiàn)生.我國(guó)多黨合作制度中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（1）:20-25.

[6]周恩來(lái).周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1984.163.

[7]黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)讀本 [M].北京：華文出版社，1999.10.

[8]江澤民.在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2000-12-5.