試論推進共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的轉(zhuǎn)型

★ 蔡永飛

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國物質(zhì)層面的現(xiàn)代化建設(shè)將要完成，中國社會轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵時期，中國特色政治制度和政黨制度也將面臨轉(zhuǎn)型。按照中共十六大、十七大的判斷和部署，21世紀頭20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在這一重要戰(zhàn)略機遇期中，中國必須一心一意謀發(fā)展，而不應(yīng)當受到不必要的干擾，推進共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的轉(zhuǎn)型，應(yīng)當成為執(zhí)政黨和參政黨以及社會各方面的一項重要任務(wù)。

一、中國特色政治制度和政黨制度轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）工業(yè)化基本實現(xiàn)是中國特色政治制度和政黨制度轉(zhuǎn)型的客觀條件

十七大報告對全面建設(shè)小康社會目標的描述是：“到2020年全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)之時，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，將成為工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家?！痹谶@里，“工業(yè)化基本實現(xiàn)”無疑是全面建設(shè)小康社會目標中最重要的目標。工業(yè)化基本實現(xiàn)，必將給中國社會帶來全面的革命性變革，而思維的變革是其中重要內(nèi)容之一。

工業(yè)化思維應(yīng)當包括這樣一些特點：一是社會化。越來越細密的社會分工和協(xié)作所要求和體現(xiàn)的社會化生產(chǎn)方式就是工業(yè)生產(chǎn)方式。按照生產(chǎn)社會化的要求，政治生活也要社會化。如果說新中國以來我國政治生活主要是一種“國家政治”的話，隨著工業(yè)化基本實現(xiàn)將在國家政治中逐步分離出“社會政治”。一方面，公眾將更加廣泛地參與國家政治生活，同時，公眾也越來越需要有組織地參加政治生活，由公眾普遍參與的政黨政治將成為必然選擇。而由于社會流動性增強，業(yè)緣關(guān)系取代了血緣和地緣關(guān)系而成為人們社會關(guān)系的主要形式，個人發(fā)展的機會和自主程度增多，公民社會得以形成和發(fā)展，社會政治生活的形式也將越來越豐富多彩。

二是市場化。由越來越細密的社會分工和協(xié)作所要求和規(guī)定，工業(yè)生產(chǎn)是商品生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，而當勞動力成為商品、生產(chǎn)成為社會生產(chǎn)之后，市場化和工業(yè)化更加密不可分。而正是市場化使工業(yè)化成為全人類的選擇。馬克思曾揭示了工業(yè)化的一般規(guī)律，社會主義的工業(yè)化也是如此。市場化在經(jīng)濟生活中要求商品公平競爭，反映在政治生活中則政治組織和政治人物向公眾提供政治產(chǎn)品也能夠允許選擇和競爭，這是市場化社會的政治生活方式。

三是專業(yè)化?！耙阎圃煺麄€產(chǎn)品的某一部分的人類勞動的生產(chǎn)率提高，就必須使這部分的生產(chǎn)專業(yè)化，使它成為一種制造大量產(chǎn)品因而可以（而且需要）使用機器等等的特種生產(chǎn)。另一方面，資本主義社會的技術(shù)進步表現(xiàn)在勞動社會化上面，而這種社會化必然要求生產(chǎn)過程中的各種職能的專業(yè)化，要求把分散的、孤立的、在從事這一生產(chǎn)的每個作坊中各自重復(fù)著的職能變?yōu)樯鐣?、集中在一個新作坊的、以滿足整個社會需要為目的的職能。”任何社會的工業(yè)化都必然要求在分工基礎(chǔ)上讓生產(chǎn)的每一個職能專業(yè)化。在工業(yè)化思維的制約下，政治生活、政權(quán)機關(guān)也必然出現(xiàn)越來越細致的分工、越來越密切的協(xié)作，必然要求各種政治工作專業(yè)化，國家治理、政治生活必須體現(xiàn)“工業(yè)化思維”的要求，進入工業(yè)社會以后的政治工作者則必須成為精通政治“行業(yè)”規(guī)律、規(guī)則的專業(yè)從業(yè)者。

四是法制化。工業(yè)生產(chǎn)是社會化、市場化生產(chǎn)，因而必然要求依據(jù)規(guī)則、規(guī)范、制度來進行生產(chǎn)和市場競爭，法律制度不僅必須越來越健全完善，而且必須具有不容置疑的權(quán)威性。法治社會的形成本身就是一個政治過程，也對政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化提出了越來越高的要求。

五是城市化。工業(yè)化本身是城市的產(chǎn)物，同時也是城市化的推進器。城市化的社會形態(tài)是人口集中居住，而人口集中居住正是現(xiàn)代社會政治形成的重要基礎(chǔ)。在發(fā)達國家，現(xiàn)代政治主要是城市的政治、是以城市為中心的政治，按照工業(yè)化思維去研究政治問題、設(shè)計政治制度，主要依據(jù)的是城市生活方式。在現(xiàn)階段我國，由于工業(yè)化、城市化還沒有最終完成，到2020年工業(yè)化基本實現(xiàn)的時候，農(nóng)村人口仍然將占總?cè)丝诘亩鄶?shù)。但是，即使是相當數(shù)量人口在農(nóng)村，城市生活方式也會在農(nóng)村占主導(dǎo)地位，人們還是應(yīng)當按照城市生活方式、思維方式來思考政治問題、設(shè)計政治制度和程序。

六是技術(shù)化。工業(yè)化是科學技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，也是科學技術(shù)不斷發(fā)展進步的原因，所以鄧小平把科學技術(shù)稱為第一生產(chǎn)力?？茖W技術(shù)的進步對政治生活的影響不僅在于它改變?nèi)藗兊恼斡^點和思維方式，也為政治生活提供技術(shù)手段和技術(shù)支持。在信息社會中，信息技術(shù)已經(jīng)越來越成為政治組織和政治人物贏得政治競爭的一個關(guān)鍵。

總的說來，如果說工業(yè)化思維將制約和規(guī)定整個社會轉(zhuǎn)型的基本方向的話，那么，我國各方面政治制度都已經(jīng)面臨按照工業(yè)化思維來加以改造、重新設(shè)計和設(shè)置的時代任務(wù)。

（二）中國特色政治制度和政黨制度轉(zhuǎn)型是其自身發(fā)展的必然邏輯

在推進現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，人們越來越深刻地認識到，不僅物質(zhì)層面的現(xiàn)代化道路可以具有鮮明的民族特色，由于歷史、文化等原因，政治制度的現(xiàn)代化則更應(yīng)當具有更加鮮明的民族特色。

在我國，在經(jīng)濟層面的現(xiàn)代化尚未完成的時候，這一時期的政治制度是一種旨在促進經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的政治制度安排，實際上是一種過渡性的制度，雖然它代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進政治制度建立完善的要求，但也必然要保留一些傳統(tǒng)社會政治制度的特征，才能適應(yīng)從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡階段的社會政治運行發(fā)展需要。當經(jīng)濟層面的現(xiàn)代化建設(shè)完成以后，在整個社會發(fā)生轉(zhuǎn)型的時候，社會政治制度也必須轉(zhuǎn)型。所謂政治制度、政黨制度的轉(zhuǎn)型，一是基本理論要揚棄反映傳統(tǒng)政治制度、政黨制度要求的內(nèi)容、創(chuàng)新和發(fā)展適應(yīng)工業(yè)化基本實現(xiàn)時代要求的理論。二是制度框架和運行模式要揚棄原有適應(yīng)前工業(yè)化社會需要的部分，按照工業(yè)化基本實現(xiàn)時代的要求建立和完善適應(yīng)工業(yè)社會需要的制度、程序和運行模式。如果說目前處于過渡時期的政治制度、政黨制度并不是成熟、穩(wěn)定的制度，那么，當現(xiàn)代化的經(jīng)濟制度成熟、穩(wěn)定之后，就必須建立起成熟、穩(wěn)定的更加有序有效的政治制度和政黨制度。

移植一種政治制度、政黨制度，不能從主觀意愿出發(fā)，而必須根據(jù)實際需要。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度雖然也來自國外，卻適應(yīng)了共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨主導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)、集中全社會資源一心一意謀發(fā)展的需要。同時，各民主黨派作為參政黨在接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，一方面維護了執(zhí)政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面也發(fā)揮了代表所聯(lián)系社會階層和群體參與政治生活、建言獻策的作用，使共產(chǎn)黨實行的“集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中”領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)揮了優(yōu)勢，為中國現(xiàn)代化建設(shè)取得成功，特別是在改革開放時代的快速發(fā)展作出了重要貢獻。但是，現(xiàn)行的中國特色政黨制度，畢竟是適應(yīng)中國社會從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會過渡這一歷史階段社會政治穩(wěn)定和國家建設(shè)發(fā)展需要的政治制度，在中國社會進入現(xiàn)代社會之后，它就必須適應(yīng)新的社會條件的需要改變它的形式，按照工業(yè)社會、現(xiàn)代社會的需要，按照工業(yè)化思維去加以創(chuàng)新，否則這一制度就會被新的時代所淘汰。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

二、現(xiàn)階段多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)中的一些問題

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為“我國的一項基本政治制度”，主要是指其中的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度滿足了中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要、滿足了社會公眾對政治領(lǐng)導(dǎo)的需要，也得到了國際社會的認可。但公眾對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、政治協(xié)商制度則了解不多，認同度也不夠。從制度安排的角度看，存在著這樣一些問題：

一是存在把社會精英等同于政治精英的取向。政協(xié)委員和民主黨派成員大多數(shù)是社會各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物、骨干分子和有代表性的人物。問題是，政協(xié)委員政治協(xié)商、民主黨派參政議政，這應(yīng)當是一種專業(yè)性很強的政治工作，各界精英雖然是精英，但他們只是在各自工作領(lǐng)域中有所擅長，卻不一定都能成為政治精英。如果政協(xié)委員、民主黨派成員的遴選僅僅以各界精英為目標，而不是以政治精英為目標，那么從開始就形成了定位不準確。在農(nóng)業(yè)社會，經(jīng)濟基礎(chǔ)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，公共事務(wù)既少又簡單，除了人際關(guān)系比較復(fù)雜以外，政治事務(wù)本身并不復(fù)雜，因此社會精英可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)檎尉ⅲ藗兺ǔＲ矔谙喈敵潭壬习焉鐣⒌韧谡尉?。但工業(yè)社會就不同了，一方面社會生產(chǎn)和社會生活的社會化管理和公共服務(wù)需要精細化的專業(yè)分工和協(xié)作，另一方面在物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富之后的利益分配也使政治生活日益復(fù)雜，政治工作日益需要在分工基礎(chǔ)上實現(xiàn)專業(yè)化，社會精英基本等同于政治精英的時代應(yīng)當結(jié)束了。

二是存在政協(xié)委員和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人“被安排”現(xiàn)象。目前政協(xié)委員、黨派負責人有的是由執(zhí)政黨有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有關(guān)方面協(xié)商產(chǎn)生的，有時為了配齊班子，在考察政協(xié)委員和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人的時候，有時為了達到各個方面有代表性的人士齊備的需要，考察對象有沒有參政議政的愿望和能力反倒不是最重要的考慮因素。因此，改革開放以后，由于有的“人士”是恢復(fù)建立多黨合作和政治協(xié)商制度的需要而被安排的，這就在很大程度上注定了他們發(fā)揮作用的局限性，即使他們在一些崗位上有職有權(quán)，也不一定能夠形成實際的政治地位和社會影響力。顯然，吸納非執(zhí)政黨人士進入國家政治生活、從而保證和保障社會政治秩序持續(xù)穩(wěn)定有序，應(yīng)當根據(jù)多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)從業(yè)者的職業(yè)和專業(yè)要求去設(shè)計制度程序，使出入多黨合作和政治協(xié)商“行業(yè)”變成為一個雙向選擇的過程，從而引導(dǎo)有志于選擇這一事業(yè)的人們長期深入地探索多黨合作和政治協(xié)商的客觀規(guī)律，成為這一行業(yè)的專業(yè)人才。

三是存在政治協(xié)商感性化的傾向。由于政協(xié)委員、民主黨派成員是各界精英，他們是各自工作領(lǐng)域中的代表性人物，因而不可能也不應(yīng)當讓他們離開他們的專業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT從事政治工作；而他們的本職工作都十分繁忙，在政治協(xié)商制度中他們只能是兼職的委員，民主黨派工作是他們業(yè)余的工作。因此，他們在多黨合作和政治協(xié)商中提出的意見建議基本上是他們自己在工作、生活中的所見、所聞、所感，雖然在涉及當事人自己本專業(yè)領(lǐng)域的問題他們會因為了解情況而提出比較專業(yè)的意見，但即使如此也由于較多從業(yè)務(wù)視角而不是政治視角看問題，因而總體上他們的意見和看法是十分感性化而非（政治）專業(yè)化的。同時，由于執(zhí)政黨和政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者處在執(zhí)政第一線，他們對經(jīng)濟社會發(fā)展中的各方面問題了解得十分全面深入；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，“一府兩院”工作的專業(yè)化程度越來越高，所以兼職的政協(xié)委員、黨派人士確實很難提出非常專業(yè)性的意見建議。因此，與執(zhí)政黨和政權(quán)機關(guān)的工作要求相比，民主黨派和政協(xié)委員的意見建議常常是業(yè)余水平的，執(zhí)政黨和政權(quán)機關(guān)只能姑妄聽之、擇善而從，總體上只能把他們提出意見建議看作是一種“柔性監(jiān)督”（可以接受也可以不接受的監(jiān)督）。很明顯，政治協(xié)商、參政議政中的感性化需要上升為理性化，在充分調(diào)查研究、充分討論交流的基礎(chǔ)上把“不成熟”的意見整合為“成熟”意見，多黨合作和政治協(xié)商制度才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、推進中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度轉(zhuǎn)型的幾點建議

（一）以足夠份額的實職安排來體現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商制度在整個國家制度中的地位和定位

按照多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項國家政治制度的地位和定位，建議安排1位民主黨派人士出任國務(wù)院副總理，比如說5位民主黨派人士出任中央政府正職部長，同時在地方安排民主黨派人士擔任比如說1/3左右的省級、地市級、縣級政府正職省長、市長、縣長，以及比如說超過1/3的法院院長、檢察院檢察長。如果說這樣做一定程度上是恢復(fù)中國特色政黨制度在其歷史發(fā)展的第一階段的制度安排的話，那么，這并不是歷史的倒退，而是歷史的螺旋式上升的過程。從辛亥革命后到新中國成立之前曾經(jīng)多次做過類似的嘗試，當時也是試圖模仿先工業(yè)化國家的做法。1954年一屆人大之后保留政協(xié)和民主黨派這一事實表明，雖然不再實行多黨派聯(lián)合政府，但并不是要否定這一做法，至少作為歷史是要承認的。事實上，新中國建立初期也采取這樣的做法，表明中國共產(chǎn)黨人是認同這一嘗試的，同時也表明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度也是可以容納這樣的制度安排的。在新的歷史條件下作出這樣的安排，不僅將有效地體現(xiàn)這一政治制度作為中國特色社會主義民主政治制度的應(yīng)有含義，將有力地引導(dǎo)民主黨派加強自身建設(shè)、提高參政黨整體的參政能力，提升多黨合作和政治協(xié)商制度在國家政治生活中的地位和它在中國社會乃至國際社會的影響力，也將體現(xiàn)執(zhí)政黨在努力順應(yīng)公眾對政治體制改革的期待，從而緩解一些人士要求加快推進改革、解決更加敏感的體制問題的壓力，進而使之成為執(zhí)政黨推進政治體制改革總體布局中的一個重要舉措、成為推進政治體制改革先易后難策略的一個體現(xiàn)。

（二）讓民主黨派人士擔任的一部分人大代表、政協(xié)委員率先專職化、專業(yè)化

人大代表、政協(xié)委員由社會兼職人員擔任，這在工業(yè)化尚未實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)社會仍然占主導(dǎo)地位的時代是合理的。到了工業(yè)化基本實現(xiàn)的時代，仍然這樣做則是對人大代表、政協(xié)委員的責任、職責的誤解、輕視。當然，在許多人大代表、政協(xié)委員擔負重要社會工作、許多人本身也沒有專職從事政治工作意愿且缺乏參政能力的情況下，一下子讓所有人大代表和政協(xié)委員全都專職化既不必要，也不可能。如果能夠從第十二屆全國人大、全國政協(xié)會議起，在大幅度縮減人大代表和政協(xié)委員總數(shù)比如說減少一半的同時，讓一部分由民主黨派成員擔任的人大代表和政協(xié)委員率先專職化起來，則應(yīng)當是可能的?，F(xiàn)階段擔任人大代表、政協(xié)委員的黨派人士，有一些本身是黨派機關(guān)的專職干部，讓這樣的人士率先專職化起來，他們自身應(yīng)當是有積極性的，而且他們長期從事參政議政工作，參政能力比較強，也比較適合作為率先專職化、專業(yè)化起來的人大代表和政協(xié)委員來履行職能。如果安排民主黨派人士擔任的人大代表、政協(xié)委員專職化，不僅有利于提升民主黨派的政治地位和社會影響力，也將促使民主黨派加強自身建設(shè)，不斷提高參政能力，從而提升共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的品質(zhì)和影響力。

（三）適時調(diào)整參政黨結(jié)構(gòu)和政協(xié)界別

我國現(xiàn)有8個參政黨，現(xiàn)行參政黨結(jié)構(gòu)是歷史形成的，有它的合理性。但有一個比較突出的問題是它們的趨同化，不僅政治立場、思想觀念、組織機構(gòu)、活動方式?jīng)]有什么差別，成員結(jié)構(gòu)越來越相似，這在民盟、民進、農(nóng)工、九三這幾個主要由知識分子構(gòu)成的黨派中比較突出。調(diào)整民主黨派和政協(xié)界別，使其適應(yīng)工業(yè)化基本實現(xiàn)時代政治參與的需要，適應(yīng)進一步加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的需要，使各民主黨派更加有效有序地履行政黨職能和政協(xié)界別職能，應(yīng)當成為多黨合作和政治協(xié)商制度進入工業(yè)化基本實現(xiàn)時代新的歷史發(fā)展階段的重要步驟。

目前政協(xié)界別設(shè)置有多重標準，有的是按照黨派、團體設(shè)定的，有的是按照職業(yè)、行業(yè)設(shè)定的，有的是按民族設(shè)定的，有的是按宗教信仰設(shè)定的，有的是按照地域設(shè)定的，有的是根據(jù)需要特邀的。雖然這些界別的設(shè)置都有道理，也可以說是體現(xiàn)了政協(xié)大團結(jié)、大聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，但標準不一也容易引起矛盾。比如說按照職業(yè)、行業(yè)設(shè)定界別，可以無休止地增加界別，沒有界別的行業(yè)人士就可以要求增加界別。標準不一也容易導(dǎo)致重復(fù)，比如說科協(xié)作為人民團體安排了一個界別，而又以行業(yè)的名義設(shè)了一個“科技界”。因此，應(yīng)當只按照政黨、人民團體以及特殊需要來設(shè)置界別，只保留中共、民革、民盟、民建、共青團、婦聯(lián)、工會、特邀8個界別，撤銷青聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)、文藝、科技、社科、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、教育、體育、新聞出版、醫(yī)衛(wèi)、對外友好、社會福利和社會保障、少數(shù)民族、宗教這些界別。這樣不僅可以避免按照行業(yè)劃分導(dǎo)致增加界別的操作困境，也可以避免把政協(xié)作為安排人事去處的政治窘境。最重要的是，強化政協(xié)的黨派性，有利于提升參政黨地位、加強參政黨建設(shè)，有利于充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國社會主義民主政治建設(shè)中的重要作用。

（四）加強參政黨機關(guān)建設(shè)

民主黨派機關(guān)的設(shè)立，是由民主黨派履行職能的需要所決定的。就像西方國家為專職的政治活動家配備助手一樣，我國民主黨派機關(guān)工作人員也是民主黨派專職領(lǐng)導(dǎo)人的助手，其職責就是協(xié)助黨派領(lǐng)導(dǎo)人履行參政黨職能、從事黨務(wù)管理工作。由于參政黨履行參政議政、民主監(jiān)督職能的專業(yè)化要求越來越高，不僅因為作為民主黨派參政議政、民主監(jiān)督對象的“一府兩院”工作的專業(yè)化程度越來越高，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)在不斷推進，因而民主黨派參政議政工作的專業(yè)化程度也在不斷提高，調(diào)查研究，以開會發(fā)言、撰寫文章、接受采訪等等方式建言獻策，都是專業(yè)化程度越來越高的工作。作為民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人履行職能的參謀助手，要恰當、充分、及時表達好黨派領(lǐng)導(dǎo)者的政治觀點和政策主張；作為黨派領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行的組織者，要在黨派各級組織中貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)意圖；作為黨派內(nèi)部各級組織的樞紐和協(xié)調(diào)者，要整合整個黨派組織的資源和意見訴求；作為代表民主黨派組織與社會各界交往聯(lián)系的代言人，要整合黨派和社會的關(guān)系、塑造和宣傳民主黨派組織的形象，如果不具備作為專業(yè)政治活動家的專業(yè)助手應(yīng)有的能力，就不能起到一個黨派機關(guān)應(yīng)有的作用。因此，黨派機關(guān)應(yīng)當按照專業(yè)化的要求設(shè)定職能、建立機構(gòu)、確定崗位，建立適應(yīng)專業(yè)化需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和程序，建立符合履行參政黨職能需要的專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員隊伍，配備必要的物質(zhì)技術(shù)保障，努力建設(shè)成為適應(yīng)多黨合作和政治協(xié)商制度轉(zhuǎn)型需要的參政黨機關(guān)。