“兩型社會(huì)”建設(shè)與高技能人才需求分析*——以長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)為例

★ 王運(yùn)宏

“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)在長(zhǎng)株潭地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了兩年。整個(gè)城市群按照中央要求和省委省政府的部署，在各個(gè)方面進(jìn)行了綜合配套改革。資源節(jié)約和環(huán)境友好的概念深入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展每一個(gè)局部，各行各業(yè)各地區(qū)發(fā)展都顯示出兩型特征與效果。高技能人才資源在“兩型社會(huì)”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，需求與供給都不斷上升。本文根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，按照資源節(jié)約與環(huán)境友好的方式，對(duì)高技能人才需求進(jìn)行基本預(yù)測(cè)，以促進(jìn)高技能人才規(guī)劃、培養(yǎng)培訓(xùn)、人才使用符合需求規(guī)律。

一、“兩型社會(huì)”建設(shè)過程中長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

自確定為全國“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，長(zhǎng)株潭城市群根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，逐步形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。長(zhǎng)株潭城市群改革試驗(yàn)區(qū)新型工業(yè)化、新型城市化以及三市一體化不斷拓展，低投入、高效益、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展?jié)u成氣候。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式大力轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)株潭改革試驗(yàn)區(qū)把節(jié)約能源資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。例如為推進(jìn)新型工業(yè)化，長(zhǎng)株潭改革試驗(yàn)區(qū)著力技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)工程機(jī)械、汽車及零部件、軌道交通、有色冶金、建材等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力節(jié)能減排；長(zhǎng)沙市、株洲市已經(jīng)開始大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。面對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，長(zhǎng)株潭改革試驗(yàn)區(qū)的一些企業(yè)也在調(diào)整發(fā)展思路，比方中國南車集團(tuán)株洲電力機(jī)車有限公司、三一重工、中聯(lián)重科等制造企業(yè)積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施擴(kuò)能改造，提升制造能力和水平；一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也著力做大做強(qiáng)。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是長(zhǎng)株潭改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。長(zhǎng)沙市按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。株洲市特別鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研究，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，如株洲冶煉集團(tuán)已近竣工的渣山窯渣處理與資源化利用。湘潭市在裝備制造、冶金、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，其中湘潭鋼鐵集團(tuán)回收中溫中壓蒸汽余熱發(fā)電，已經(jīng)產(chǎn)生了很好的效果。

3.加大環(huán)境保護(hù)力度。長(zhǎng)株潭改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，降低污染物排放總量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。長(zhǎng)株潭三市共同努力改善湘江流域的環(huán)境質(zhì)量，加大水污染防治力度。株洲市綜合治理城市環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險(xiǎn)廢物，并在城區(qū)清水塘這個(gè)污染嚴(yán)重的片區(qū)試點(diǎn)并取得了很好的效果。湘潭市進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。長(zhǎng)沙市設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。

4.切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)和集約利用資源。長(zhǎng)株潭改革試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)水源、土地等自然資源的生態(tài)保護(hù)和集約開發(fā),保護(hù)城市綠心，構(gòu)建生態(tài)人居。比方，針對(duì)土地資源與城市化、工業(yè)化的矛盾，在長(zhǎng)株潭城市化過程中，三市都在探索集約利用的有效方式。長(zhǎng)沙市已經(jīng)按照同地同價(jià)、合理補(bǔ)償原則積極推進(jìn)征地制度改革，最大程度利用城市土地，科學(xué)劃分現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)控制線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易許可制度，最大限度地保障糧食安全。株洲市深化城鄉(xiāng)戶籍、社保制度改革，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

5.形成全社會(huì)節(jié)約資源的消費(fèi)模式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型友好型社會(huì)涉及到各行各業(yè)和千家萬戶，需要也必須全社會(huì)的共同努力。除了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)要形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式以外，也必須在消費(fèi)環(huán)節(jié)形成節(jié)約型文明健康的消費(fèi)模式，包括端正消費(fèi)觀念。目前長(zhǎng)株潭改革試驗(yàn)區(qū)各地都在強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑。三市居民健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式逐漸成型。

二、高技能人才基本現(xiàn)狀分析

1、總量大幅度提升但技能人才比例還較低

2006年以來，湖南以及長(zhǎng)株潭城市群三市按照中央要求，分別出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確各行業(yè)、企業(yè)以及其他部門高技能人才隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任，實(shí)施高技能人才建設(shè)配套政策。高技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)以及鑒定規(guī)模每年都大幅度上升，高技能人才使用、薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)一步激勵(lì)有為青年走入高技能人才隊(duì)伍。長(zhǎng)株潭城市群目前有高職學(xué)院30多所，年培養(yǎng)能力接近70000人，高技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)培訓(xùn)中心年培訓(xùn)人數(shù)接近4萬人，高技能人才鑒定合格者每年接近5萬人。2009年統(tǒng)計(jì)顯示，湖南350萬產(chǎn)業(yè)工人中，長(zhǎng)株潭城市群占了40%；湖南高技能人才77萬，長(zhǎng)株潭城市群占了45%，5年來增加9萬人。雖然高技能人才規(guī)模有了上升，但高技能人才占技能人才總量的比例依然較低，長(zhǎng)株潭城市群高技能人才占技能人才總量的比例僅為26%，只比2007年提高2%。長(zhǎng)沙市高技能人才整體水平在全國處于中位，與其新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略不適應(yīng)，更不能支撐其國際化戰(zhàn)略的實(shí)施。

2、質(zhì)量逐漸提升但難以全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要

近年來，長(zhǎng)株潭城市群相關(guān)高技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)力度，專業(yè)與課程開發(fā)、教師隊(duì)伍水平與實(shí)踐訓(xùn)練條件都顯著改善，推動(dòng)培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。部分畢業(yè)生技能操作水平已經(jīng)符合崗位要求，上崗能力與適應(yīng)性都得到提升。長(zhǎng)株潭地區(qū)企業(yè)高技能人才培訓(xùn)力度加強(qiáng)，通過委托培訓(xùn)、自建培訓(xùn)中心培訓(xùn)和校企合作培訓(xùn)，企業(yè)高技能人才隊(duì)伍總體水平得到提高。三一集團(tuán)還成立職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)培訓(xùn)完全適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的高技能人才。不足的是，大部分畢業(yè)生簽約企業(yè)后還需要較長(zhǎng)時(shí)間的上崗培訓(xùn)，完全適應(yīng)高技能崗位還要相當(dāng)時(shí)期的磨練，大部分畢業(yè)生兩三年內(nèi)只能勝任中級(jí)技能崗位。昨天還能適應(yīng)相關(guān)崗位的部分高技能人才，今天就難以適應(yīng)發(fā)展中的崗位變化。企業(yè)高技能人才培訓(xùn)不夠經(jīng)常，培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)層次以及培訓(xùn)質(zhì)量提升幅度都相當(dāng)有限，培訓(xùn)質(zhì)量跟企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展需要脫節(jié)。

3、結(jié)構(gòu)出現(xiàn)合理性走向但還沒有達(dá)到基本合理

高技能人才結(jié)構(gòu)要符合“兩型社會(huì)”建設(shè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的需要，符合“兩型”人才標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)狀來看，長(zhǎng)株潭城市群高技能人才結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)機(jī)制和政策機(jī)制的促進(jìn)下，結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象得到緩和?？傮w上，高技能人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象還十分明顯，大齡高技能人才偏多，中年高技能人才不足，技能大師、高級(jí)技師、技師少，影響關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的落實(shí)，不能推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，制約品牌建設(shè)與國際化發(fā)展?？上驳氖牵嚓P(guān)高技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)正根據(jù)市場(chǎng)需要培養(yǎng)高技能人才，高技能人才供給加速，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)向合理層面的積極走向。雖然市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力有限有時(shí)甚至出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，但政府也有計(jì)劃的進(jìn)行調(diào)節(jié)，并加大相關(guān)高技能人才的培養(yǎng)，推進(jìn)高技能人才專業(yè)、年齡、性別、層次結(jié)構(gòu)適合“兩型社會(huì)”建設(shè)需要。

三、高技能人才需求的基本預(yù)測(cè)

1、規(guī)模需求。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)總量得到穩(wěn)定性增長(zhǎng)，工程機(jī)械、汽車及零部件、軌道交通、冶金等產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)效應(yīng)提高明顯，企業(yè)核心技術(shù)開發(fā)力度加快，高技能人才規(guī)模需求繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)。盡管個(gè)別企業(yè)人才觀念、用人制度、工資規(guī)模制約高技能人才規(guī)模需求的擴(kuò)張，但高技能人才崗位實(shí)際增長(zhǎng)顯著。長(zhǎng)株潭城市群行業(yè)發(fā)展不夠平衡，高技能人才行業(yè)需求規(guī)模差異明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高技能人才規(guī)模需求普遍上升，特別是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)高技能人才需求規(guī)模持續(xù)走高。企業(yè)集團(tuán)以及跨國企業(yè)的出現(xiàn)，推動(dòng)大型企業(yè)高技能人才需求規(guī)模明顯上升。校企合作定單培養(yǎng)高技能人才規(guī)模以及培訓(xùn)高技能人才規(guī)模年增長(zhǎng)在15%以上。隨著高技能人才培養(yǎng)條件逐步改善與教學(xué)效率的逐步提高，隨著政府、企業(yè)以及社會(huì)加大對(duì)高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)支持力度，高技能人才培養(yǎng)規(guī)模也顯著上升，能夠在一定程度上緩解高技能人才供求矛盾。

2、質(zhì)量需求。高技能人才質(zhì)量根本驅(qū)動(dòng)在于市場(chǎng)或者說技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)要求高技能人才消費(fèi)遵循性價(jià)比的原則，對(duì)高技能人才工作效率非?？粗兀呒寄苋瞬判史从秤诟呒寄苋瞬刨|(zhì)量。長(zhǎng)株潭城市群自“兩型社會(huì)”建設(shè)啟動(dòng)以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，高技能人才質(zhì)量要求不斷提高。信息技術(shù)的廣泛滲透，傳統(tǒng)技術(shù)的根本改變，都要求長(zhǎng)株潭城市群高技能人才除了掌握傳統(tǒng)技能外，還需要良好的信息處理能力與創(chuàng)新能力。長(zhǎng)株潭城市群相關(guān)企業(yè)自動(dòng)化、一體化改造速度對(duì)復(fù)合性高技能人才產(chǎn)生強(qiáng)大需求。企業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化、規(guī)范化，都要求高技能人才除了高水平操作能力外，還需具有熟練的外語能力、良好的創(chuàng)新能力、強(qiáng)勁的學(xué)習(xí)能力，具備協(xié)作、溝通、交際、撰寫等多種素養(yǎng)，有健康的體魄與良好的職業(yè)道德。高技能人才常常帶領(lǐng)一個(gè)班組或者一個(gè)技能團(tuán)隊(duì)進(jìn)行生產(chǎn)操作，一定的管理能力應(yīng)該成為新時(shí)期高技能人才的基本要求。長(zhǎng)株潭城市群高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該確保隊(duì)伍質(zhì)量與水平的穩(wěn)定提高。

3、結(jié)構(gòu)需求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定不同行業(yè)高技能人才需求差異。積極推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的長(zhǎng)株潭城市群，裝備制造業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制造類高技能人才需求一直保持高位。建設(shè)、工程、水電等專業(yè)高技能人才也隨著長(zhǎng)株潭城市群城市規(guī)模的擴(kuò)大而保持較強(qiáng)增長(zhǎng)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭對(duì)高技能人才需求越來越強(qiáng)勁，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生服務(wù)型高技能人才的較大需求，營銷、物流、旅游等專業(yè)高技能人才逐步替代中初級(jí)導(dǎo)游人才進(jìn)而出現(xiàn)相關(guān)高技能人才需求抬升。集約化、機(jī)械化以及高新技術(shù)的大量應(yīng)用要求農(nóng)業(yè)高技能人才的批量培養(yǎng)。技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)應(yīng)用技術(shù)升級(jí)、全球品牌的塑造都要求高層次高技能人才的快速涌現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)作為長(zhǎng)株潭城市群近年發(fā)展勁旅，相關(guān)高技能人才需求也明顯上升，比如動(dòng)漫高技能人才需求增速明顯。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)，高技能人才需求呈現(xiàn)節(jié)節(jié)攀升。高技能人才結(jié)構(gòu)性需求與結(jié)構(gòu)性供給還存在很大矛盾，高技能人才培養(yǎng)的周期性與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制滯后性，都制約高技能人才結(jié)構(gòu)性需求不能有效得到滿足。