政黨關(guān)系和諧是我國政黨制度的特點和優(yōu)勢

★ 李金河

政黨是現(xiàn)代國家政治體系中具有主導(dǎo)性的力量，政黨關(guān)系是現(xiàn)代民主政治的基本關(guān)系。什么樣的政黨關(guān)系，取決于一國的政治生態(tài)特別是所實行的政黨制度類型，同時又對該國的經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、社會和諧起著至關(guān)重要的作用。

一、政黨關(guān)系和諧是我國政黨制度的本質(zhì)屬性

第一，政治方向的一致性是我國政黨關(guān)系和諧的政治基礎(chǔ)。追求政治理想、表達政治愿望和實現(xiàn)政治目標(biāo)是政黨活動的中心內(nèi)容，也是決定與其他政黨建立黨際關(guān)系的重要因素。從根本上講，政黨關(guān)系就是政治關(guān)系。政黨關(guān)系和諧，最根本的是政治方向、目標(biāo)的一致。同氣相求、同聲相應(yīng)，道不同不相與謀，志不合不協(xié)于力，都是強調(diào)政治上的一致在建立和諧政黨關(guān)系中的決定性作用。

從世界上一些實行政黨合作的國家看，什么時候政治目標(biāo)和方向一致，政黨關(guān)系就和諧；什么時候政治目標(biāo)和方向發(fā)生分歧，政黨關(guān)系就出現(xiàn)裂痕，并隨著分歧的擴大而走向破裂。從我國近代政治發(fā)展的歷史看，不同政黨能否團結(jié)合作、形成和諧的政黨關(guān)系，最根本的也在于政治追求、奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向上是否具有一致性。新民主主義革命中，中國共產(chǎn)黨與中國國民黨兩度合作又兩度破裂，根本原因就在于：政治目標(biāo)和發(fā)展方向一致是兩黨合作的基礎(chǔ)，一旦這個基礎(chǔ)消失，兩黨合作關(guān)系便失去依托。

新中國成立時，共產(chǎn)黨與各民主黨派共同制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，既體現(xiàn)了共產(chǎn)黨與各民主黨派形成的基本政治共識，又成為了多黨合作的政治基礎(chǔ)和共同遵守的政治準(zhǔn)則。在社會主義革命和建設(shè)時期，民主黨派的性質(zhì)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，但在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、走社會主義道路這個根本政治原則和政治方向上與中國共產(chǎn)黨保持了一致。改革開放新的歷史時期，建設(shè)中國特色社會主義成為共產(chǎn)黨與民主黨派的共同奮斗目標(biāo)和政治方向，并進一步形成多黨合作和政治協(xié)商的六條政治準(zhǔn)則。在長達60多年的歷史中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之所以能夠結(jié)成并保持生死相依、榮辱與共、風(fēng)雨同舟、肝膽相照的關(guān)系，根本原因就是在政治發(fā)展目標(biāo)和方向上形成了共識，保持了一致，并隨著社會歷史的發(fā)展不斷鞏固和發(fā)展。

第二，根本利益的共同性是我國政黨關(guān)系和諧的現(xiàn)實基礎(chǔ)。利益問題是決定人們關(guān)系和諧與否的核心問題。馬克思說，“人們奮斗的一切，都與他們的利益有關(guān)。”［1］柏拉圖在《理想國》中講到，“一個人總是最愛那些他認(rèn)為和自己有一致的利益，和自己得失禍福與共的東西。”政黨作為階級、階層和社會群體的代表，作為現(xiàn)代社會重要政治行為主體，其政治動因和行為，歸根到底也是為維護和實現(xiàn)一定的利益服務(wù)的。

我國的多黨合作既是一個政治共同體，也是一個利益共同體。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的和諧關(guān)系，首先在于根本利益上具有一致性，即隨著共同政治目標(biāo)的實現(xiàn)，能夠最大限度促進共產(chǎn)黨與民主黨派共同利益和各自利益的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨與民主黨派有著廣泛的共同利益。恩格斯指出：“沒有共同的利益，也就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動了?！盵2]共產(chǎn)黨與民主黨派在多黨合作中，作為共同體的雙方，互相依存，合作共進。特別是根本利益的一致性和奮斗目標(biāo)的共同性，像一條紐帶將雙方緊緊地聯(lián)系在了一起，形成了一榮俱榮、一損俱損，彼此幫助、互相扶持的極為緊密的利益關(guān)系。在我國的政黨制度格局中，執(zhí)政黨雖然是一黨，但卻是建立在多黨參政基礎(chǔ)之上的。在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政體系中，本身就蘊含著多個民主黨派具有合法的參政地位。也就是說，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政不是孤立存在的，而是與多黨參政緊密結(jié)合在一起的。有了共產(chǎn)黨的執(zhí)政，方有民主黨派的參政；有了民主黨派的參政，才能支撐起共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。這兩者是相輔相成、聯(lián)袂相依的。所以，沒有中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的鞏固，也就沒有民主黨派參政黨地位的鞏固。同樣，民主黨派參政黨作用發(fā)揮越充分，就越有利于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的鞏固，就越有利于維護根本利益和實現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨與民主黨派的和諧關(guān)系，還與照顧同盟者利益的原則聯(lián)系在一起。利益共享是政黨關(guān)系和諧的重要原則。毛澤東同志深刻指出，你不給人家飯吃，人家就要另起爐灶。在與民主黨派合作中，中國共產(chǎn)黨把照顧作為同盟者的民主黨派的利益，作為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和親密合作的一貫原則。無論在革命時期還是建設(shè)時期，都通過制定一系列有關(guān)政策，保障他們及所聯(lián)系群眾政治、經(jīng)濟、精神利益的實現(xiàn)。特別是在民主黨派的政治利益方面，中共中央多次下發(fā)文件，強調(diào)要充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮民主黨派成員在人民代表大會中的作用，加大民主黨派成員在政府和司法機關(guān)中的選拔力度，保證民主黨派成員等黨外人士在政協(xié)中占有較大比例。這不僅為民主黨派政治愿望表達和政治利益實現(xiàn)創(chuàng)造了良好條件，也使民主黨派堅定了與中國共產(chǎn)黨共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的決心和信心。

第三，黨際關(guān)系的平等性是我國政黨關(guān)系和諧的法律基礎(chǔ)。和諧的政黨關(guān)系體現(xiàn)在方方面面，具體而言：在法律上，各政黨地位平等，都享有憲法賦予的各項權(quán)利，負有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)；在政治上，各政黨互相信任、互相支持，而不是勾心斗角、勢不兩立，政黨間具有基本政治共識，在重大政治關(guān)頭、大是大非問題上始終保持一致；在組織上，各政黨彼此獨立、互不隸屬，具有各自的政黨綱領(lǐng)、組織紀(jì)律、社會基礎(chǔ)等，內(nèi)部事務(wù)不受其他政黨干涉，都能夠在各自范圍內(nèi)發(fā)展成員、擴大組織；在政權(quán)中，各政黨參與國家政權(quán)和政治社會生活，不存在排他性、唯一性、競爭性，而是可以通過多種方式，進行廣泛合作、共商國是；在方法上，各政黨之間實行民主協(xié)商、相互監(jiān)督，各種利益訴求都可以表達，各種意見建議都充分吸收，在不同中尋求相同之處，在多樣中實現(xiàn)最優(yōu)選擇。

我國多黨合作的政黨關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，充分體現(xiàn)和努力實現(xiàn)平等的黨際關(guān)系，既是建立和諧政黨關(guān)系的重要課題，也是促進和實現(xiàn)政黨關(guān)系和諧的關(guān)鍵。

目前，云南省防汛抗旱指揮部已決定自10月15日16∶00起恢復(fù)正常防汛工作。洪峰未造成電力設(shè)備設(shè)施受損，主動停運線路已全部恢復(fù)供電。所有安置點均正常供電，應(yīng)急發(fā)電設(shè)備未啟用。目前云南電網(wǎng)公司維持自然災(zāi)害(強降水、地質(zhì)災(zāi)害)黃色預(yù)警，迪慶局結(jié)束應(yīng)急Ⅲ級響應(yīng)，麗江供電局結(jié)束Ⅳ級響應(yīng)。迪慶境內(nèi)沿江地帶水位基本恢復(fù)正常狀態(tài)，迪慶局水位觀測人員已經(jīng)全部撤離現(xiàn)場進入待命狀態(tài);災(zāi)民安置點已無人居住，保供電人員已全部撤離。麗江局災(zāi)民安置點已無人居住，經(jīng)災(zāi)情研判并經(jīng)政府同意，麗江局應(yīng)急人員、裝備、車輛已全部撤離。

我國多黨合作中黨際關(guān)系平等，首先體現(xiàn)在對民主黨派組織獨立性的尊重上。中國共產(chǎn)黨與民主黨派雖然性質(zhì)、作用和組織規(guī)模不同，但都是獨立的政黨，都是以憲法作為活動的根本準(zhǔn)則。在國家政治生活和多黨合作中，中國共產(chǎn)黨雖然居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，但民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中國共產(chǎn)黨明確指出，對民主黨派實行政治領(lǐng)導(dǎo)，“決不意味著我們黨可以把他們當(dāng)作附屬的團體，決不意味著我們黨可以去命令、干涉或者控制它們”。[4]并在關(guān)于民主黨派工作的有關(guān)文件中強調(diào)，不要代替他們確定方針政策，不要干預(yù)他們的選舉和人事安排，不要干涉他們發(fā)展組織的工作，不要代替他們管理機關(guān)干部。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是政治原則、政治方向和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，并寓領(lǐng)導(dǎo)于民主協(xié)商之中，通過黨的路線方針政策的正確和發(fā)揮共產(chǎn)黨先鋒模范作用等方式來實現(xiàn)，使民主黨派心悅誠服地接受中國共產(chǎn)黨的政治主張。

為民主黨派提供發(fā)揮作用的空間，也是黨際關(guān)系平等的重要體現(xiàn)。毛澤東同志在中共七屆二中全會上明確指出：“我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來?！盵5]中共中央1989年和2005年制定下發(fā)的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，在明確各民主黨派參政黨地位的同時，對如何有效發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中的作用，舉薦他們擔(dān)任各級政府和司法機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進一步發(fā)揮他們在人民政協(xié)中的作用，都作出了具體的政策規(guī)定。

此外，黨際關(guān)系平等還體現(xiàn)在共產(chǎn)黨與民主黨派的互相監(jiān)督上。

二、政黨關(guān)系和諧是我國多黨合作制度的特點和優(yōu)勢

我國的多黨合作制度，作為一種嶄新的合作型的政黨制度，使政黨關(guān)系和諧變?yōu)楝F(xiàn)實。政黨關(guān)系和諧也就成為我國多黨合作制度的特點和優(yōu)勢。

第一，政黨關(guān)系和諧是我國多黨合作制度的基本特點。

在西方競爭性政黨制度中，無論是多黨制還是兩黨制，政黨存在的目的都是為了爭奪對國家政權(quán)的控制，其最重要的功能就是贏得政治選舉勝利，將本黨領(lǐng)袖送入政權(quán)機構(gòu)，因而各政黨之間天生是一種競爭關(guān)系。這種競爭首先表現(xiàn)在選舉上，各政黨圍繞議會選票或者總統(tǒng)選舉展開激烈競爭。選舉結(jié)果揭曉之后，政黨間形成新的政治關(guān)系，既執(zhí)政與在野的關(guān)系。由于政黨利益不同，以及代替執(zhí)政黨的渴望，在野黨在執(zhí)政黨掌權(quán)之后，仍會在議案、內(nèi)閣人選或重大決策等方面長期與執(zhí)政黨明爭暗斗。盡管在多黨制下政黨之間也會實行政黨合作，但這種合作是權(quán)宜性的，一旦政黨間利益出現(xiàn)分化和沖突，合作關(guān)系就會破裂。雖然西方政黨競爭是在一定的法律框架下進行，堅持合法反對原則，并體現(xiàn)出非對抗性特點，因而也能保持著大體的平衡，但這種競爭關(guān)系因為利益沖突的存在，其表面上的平衡不可能實現(xiàn)本質(zhì)上的和諧。

在我國，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在新民主主義革命時期，就已經(jīng)在共同反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭中和衷共濟、團結(jié)奮斗。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士進一步確立并不斷鞏固發(fā)展了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的親密關(guān)系。民主黨派活動的目的不是要取得執(zhí)政地位，而是在參政黨位置上幫助共產(chǎn)黨執(zhí)政掌權(quán)，這種執(zhí)政——參政模式與西方的執(zhí)政——在野模式有著本質(zhì)區(qū)別。在這種非競爭性政黨制度框架下，中國共產(chǎn)黨享有公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，八個民主黨派自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，他們在根本利益一致與具體利益差異這一利益格局的基礎(chǔ)上形成了領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政、互相監(jiān)督共同進步的關(guān)系，其團結(jié)合作是全面而持久的，具有持久的生命力。

可見，與西方國家的黨際關(guān)系相比，中國的黨際關(guān)系是各個政黨基于共同目標(biāo)與相互合作而達成的平衡，同時各政黨還保持著相互監(jiān)督的權(quán)力與不同的政黨特色，因而是在求同存異中的平衡，是促進發(fā)展與進步的平衡，更體現(xiàn)了和諧的本質(zhì)。這是與西方競爭性政黨關(guān)系有著根本區(qū)別的新型政黨關(guān)系，是我國政治制度和政黨制度突出特點的集中體現(xiàn)。

有利于保持政治穩(wěn)定。政黨關(guān)系穩(wěn)定是政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國政黨制度的格局中，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系不是執(zhí)政黨同在野黨或反對黨的關(guān)系，而是執(zhí)政黨同參政黨的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是友黨關(guān)系。這種新型的和諧的政黨關(guān)系，決定了政黨之間不會為爭奪政權(quán)而勾心斗角，爭權(quán)奪利，互相拆臺，最大限度地減少了社會內(nèi)耗，有利于調(diào)動全民族的力量共同致力于社會主義建設(shè)；決定了政黨之間不會出現(xiàn)各個政黨輪流執(zhí)政的局面，因而避免了政治危機中經(jīng)常出現(xiàn)的政局不穩(wěn)、政權(quán)頻繁更迭、社會的政治秩序混亂等現(xiàn)象；決定了不會出現(xiàn)以一個政黨的政策否定另一個政黨的政策的情況，從而導(dǎo)致大政方針上的朝令夕改，左右搖擺，有利于保持國家政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。有利于拓寬利益表達渠道，實現(xiàn)有序的政治參與。政黨是公民政治參與的基本形式之一，政黨要解決的問題是如何把公眾的意志帶到政府系統(tǒng)中去，政黨把人民同政府聯(lián)結(jié)起來，是利益表達和利益聚合的組織。我國是一個幅員遼闊、人口眾多、多階層、多黨派、多民族、多宗教并存的國家。特別是隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟成分、分配方式、就業(yè)形式，產(chǎn)生了許多新的社會階層、利益群體和社會組織，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，價值取向和行為方式趨于多樣。各黨派、各民族、各團體、各階層等都需要表達自己的利益和訴求。我國的多黨合作制度，其主體涵蓋了各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士，能夠為社會各群體中的分散的意見、愿望和要求，提供暢通的表達渠道。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，可以將社會各階層的先進分子吸收到黨內(nèi)。各民主黨派以各自所聯(lián)系的社會界別為基礎(chǔ)，適當(dāng)吸納新的社會階層中的精英。和諧的政黨關(guān)系，有助于各黨派擴大社會基礎(chǔ)，同時保持自己的特色。在拓寬利益表達渠道的同時，實現(xiàn)有序的政治參與，推進社會主義民主的穩(wěn)步發(fā)展。

有利于各民主黨派充分發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用，促進決策的科學(xué)化與民主化。執(zhí)政黨對國家和社會發(fā)展起決定性作用，因而執(zhí)政黨的決策對國家和社會發(fā)展的影響是及其深遠的，決策總是伴有一定的風(fēng)險，而決策的民主化則可最大限度地規(guī)避風(fēng)險。執(zhí)政黨與參政黨之間的和諧關(guān)系，則有利于決策的民主化和科學(xué)化。一方面執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨以自己的先進性在重大決策過程中起決定性的作用；另一方面，參政的各民主黨派在政黨關(guān)系和諧的氛圍中，可以有效地參與國家政治生活，履行參政議政和民主監(jiān)督職能，彌補執(zhí)政黨在決策過程中的不足。在參政議政和民主監(jiān)督過程中，民主黨派可以充分發(fā)揮其智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和廣泛的社會聯(lián)系的優(yōu)勢，通過會議協(xié)商、提案建議、調(diào)研報告、會議交流等形式，為執(zhí)政黨和政府的決策提供民意信息和智力支持，有助于促進執(zhí)政黨和政府決策的民主化和科學(xué)化。

有利于優(yōu)化中國特色政黨制度的社會整合功能，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，促進社會和諧。中國多黨合作制度“一”與“多”的結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了這一制度在利益整合方面更有效率，而獨特的黨際關(guān)系更是擴大了社會整合的邊界與張力區(qū)，使不同群體的愿望和要求以合法的形式表達出來，使各種矛盾和問題在現(xiàn)有體制框架內(nèi)得到妥善化解，從而提高利益整合的質(zhì)量與水平。一方面，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的整體利益和根本利益，得到廣大人民衷心擁護，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，各民主黨派代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和特殊利益，將各階層群眾的利益訴求輸入國家政治過程，并通過利益綜合，使之體現(xiàn)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的各項方針政策中。這種廣泛的代表功能不僅是“一黨執(zhí)政、多黨參政”的政治格局決定的，同時也有賴于中國政黨關(guān)系的和諧。正是執(zhí)政黨與參政黨的良性互動，才使多黨合作形成更加多元的利益表達渠道，適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型引起的社會階層分化、利益多元化的新形勢，動員和整合更多的社會政治資源，有效進行利益整合，妥善解決各種利益矛盾。

三、鞏固和諧政黨關(guān)系必須堅持的基本原則

我國政黨關(guān)系是同和異的統(tǒng)一體，政治方向、根本利益上的同與思想認(rèn)識、自身利益上的異，構(gòu)成了政黨關(guān)系的基本矛盾和運動方式。確立科學(xué)的指導(dǎo)思想和方式方法，形成和確立一系列正確處理同和異矛盾的基本理念和原則，可以為鞏固和發(fā)展和諧的政黨關(guān)系提供制度保障。

第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作制度的基本原則，各政黨合作協(xié)商是多黨合作制度的基本特征。在我國政治生活當(dāng)中，人民民主的實現(xiàn)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主要求黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主推動著黨的領(lǐng)導(dǎo)。而在另一個方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是旨在更好地實現(xiàn)、保障和發(fā)展人民民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主是一體兩面的事情，是不可以分割開來的。由此，多黨合作制度應(yīng)當(dāng)被視作將人民民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系、有機結(jié)合起來的重要手段，是實現(xiàn)人民民主的重要保障和基本載體。在多黨合作制度規(guī)范領(lǐng)域中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全部政黨關(guān)系和政黨政治過程所需遵循的基本原則。中國共產(chǎn)黨不斷通過自身民主建設(shè)、先進性建設(shè)來保持領(lǐng)導(dǎo)地位，來驅(qū)動國家政治生活，確保并不斷優(yōu)化中國共產(chǎn)黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過政治協(xié)商和多黨合作來實現(xiàn)，沒有政治協(xié)商和多黨合作，黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能具備必要的現(xiàn)實性，同時也很難確保它的合理性和有效性。因此，在我國政治生活中，政治協(xié)商始終都是我國多黨合作制度重要的表現(xiàn)形式，是我國多黨合作制度的重要支撐和保障。在政治協(xié)商和多黨合作的體制框架和實踐過程中，協(xié)商是民主精神的體現(xiàn)，是多元政治主體平等參與、協(xié)調(diào)利益、共同決策的政治機制，合作是確保各政黨合理政治地位和諧政黨關(guān)系的重要方式。

第二，堅持黨際協(xié)商和黨際監(jiān)督。黨際協(xié)商和黨際監(jiān)督是我國多黨合作的基本內(nèi)容，也是社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。在我國，人民代表大會制度的選舉民主是人民民主的根本實現(xiàn)方式，中國多黨合作制度的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民民主的重要實現(xiàn)方式。在此框架中，各民主黨派成員既能夠通過選舉民主的形式進入國家權(quán)力機關(guān)代表民意、行使權(quán)力，對執(zhí)政黨和政府的政策活動施加廣泛的、有效的影響，對執(zhí)政黨和政府各級各部門及其工作人員的工作提出批評、建議，進行廣泛、有效的監(jiān)督，又能夠作為社會功能界別以協(xié)商民主的形式進入人民政協(xié)，對執(zhí)政黨各級機關(guān)部門以及其廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行廣泛有效的監(jiān)督。這樣，既有國家權(quán)力的支撐、又有政黨間民主溝通的支持，各民主黨派就掌握了極為豐富的政治資源和渠道，有多樣化的參政議政和民主監(jiān)督的方式選擇，也就能夠因地制宜、適時適當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)自己的民主權(quán)利，同時這一民主權(quán)利的行使也成為人民民主權(quán)利實現(xiàn)的關(guān)鍵的重要組成部分。

為充分發(fā)揮政治協(xié)商的功能，《中共中央關(guān)于推進中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度化的意見》明確提出，把協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行的過程中，這就使黨際協(xié)商不僅成為廣泛體現(xiàn)和表達人民意愿的重要民主通道，而且可以隨時發(fā)揮參謀、完善、警示和糾錯功能，使人民民主延伸到了國家和地方的各項重大決策之中。正是因為有效的政黨間的協(xié)商和監(jiān)督，我國的選舉民主才能真正獲得并長期保持本民族的、社會主義的特色。正是因為多黨合作、協(xié)商民主的充分發(fā)展，我國選舉民主的發(fā)展才能不斷走向深入和富于成效。正是因為中國多黨合作制度及其所主導(dǎo)的有效的協(xié)商民主的存在，當(dāng)代中國政治體制內(nèi)部的監(jiān)督、制約功能才得以實現(xiàn)，種種政治的經(jīng)濟的弊端才得以避免和改進。在此基礎(chǔ)上，中國多黨合作制度：合作、協(xié)商代替了對立、爭斗，有效避免了政黨傾軋造成的政局不穩(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少了社會的內(nèi)耗，可以有效化解各種社會矛盾和沖突，長期保持政治的穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展。

第三，堅持和而不同。和而不同揭示了社會存在和發(fā)展的一個基本規(guī)律：多樣存在、和諧發(fā)展。和諧不是沒有矛盾，無原則地一團和氣，而是沒有根本的利害沖突和外在的激烈對抗；不是要消滅不同和分歧，而是對不同和分歧正確對待和妥善處理。和諧的政黨關(guān)系，就是不同政黨間具有基本共識又保持各自特色，能夠在國家政治社會生活中各居其位、各盡其能、各得其所，實現(xiàn)和睦相處、和諧發(fā)展、和衷共濟，為共同的目標(biāo)而團結(jié)奮斗的一種政治狀態(tài)。這種政黨關(guān)系，既是共生共長，也是相輔相成；既要尊重差異，也要尋求共識；既有寬松穩(wěn)定的政治環(huán)境，又有團結(jié)合作的政治實踐。

中國共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作建立在和而不同的基礎(chǔ)上，并把和而不同作為長期共存、共同奮斗的一個基本理念。無論是新民主主義革命時期，還是社會主義革命和建設(shè)時期，我國民主黨派的社會基礎(chǔ)和性質(zhì)、作用與中國共產(chǎn)黨都有很大的不同，但在多黨合作中，始終承認(rèn)、尊重和包容這種不同。新中國成立初期，周恩來同志明確指出：“每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？正因為有所不同，才需要聯(lián)合。如果民主黨派的思想作風(fēng)都和共產(chǎn)黨一樣，又何必有這幾個黨派存在呢？”[6]改革開放新時期，江澤民同志又強調(diào)，不能要求民主黨派跟共產(chǎn)黨一樣，“民主黨派都變成跟共產(chǎn)黨完全一樣，它就沒有作用了。”[7]

第四，堅持求同存異。這是為實踐所證明的保持和諧政黨關(guān)系正確的方法論原則。由于我國的多黨合作建立在共同的政治基礎(chǔ)之上，求同是長期穩(wěn)定合作的基本要求。這種求同，既要在政治原則和政治方向上尋求共同點，又要在異中求同、化異為同中擴大共同點，在不斷增進共識中鞏固和發(fā)展多黨合作的思想政治基礎(chǔ)。還由于多黨合作建立在和而不同的基礎(chǔ)上，存異是也是長期穩(wěn)定合作的基本要求。求同存異，核心就是正確認(rèn)識、對待和處理異，基本方式是具體分析、區(qū)別對待、體諒包容。對民主黨派在黨的性質(zhì)、功能和作用上存在的異，將長期存在和保留；對民主黨派提出的有益于國計民生的異，與其說允許，毋寧說歡迎；對民主黨派成員存在的一些不正確的思想認(rèn)識和政治觀點，只要無礙大局、無關(guān)宏旨，就要包容和寬容，同時按照團結(jié)——批評——團結(jié)的公式，在自我學(xué)習(xí)教育、自我提高的基礎(chǔ)上，做好思想教育和政治引導(dǎo)工作，在保持寬松穩(wěn)定的政治環(huán)境中增進共識、一道前進。

第五，堅持互利共贏。這是鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系的一個根本性理念和原則。我國黨際關(guān)系建立在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作基礎(chǔ)之上的，中國共產(chǎn)黨與民主黨派具有共同的奮斗目標(biāo)，共同目標(biāo)實現(xiàn)獲得的利益是共同利益，共產(chǎn)黨與民主黨派的自身利益都取決于共同利益的實現(xiàn)。在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，我國的多黨合作始終秉持互利共贏的理念和原則。如毛澤東同志早在新民主主義革命時期就指出，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)力?！盵8]2006年6月，胡錦濤同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中強調(diào)，多黨合作中“既要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進多黨派團結(jié)合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進程中，就是這種互利雙贏關(guān)系的深刻闡述和生動體現(xiàn)。

政黨關(guān)系和諧是我國政黨制度的本質(zhì)屬性，并不是說我國政黨關(guān)系能夠自然而然地實現(xiàn)和諧，也不能保證我國政黨關(guān)系始終處于和諧狀態(tài)。和諧是一種理想追求，也是一種現(xiàn)實狀態(tài)，更是一個動態(tài)過程，是矛盾、不同和分歧不斷得到消除和化解的過程。多黨合作中的矛盾雖然是根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益矛盾，但在不同時期會以不同方式表現(xiàn)出來，如不能及時妥善處理，就會在一定條件下轉(zhuǎn)化甚至激化，影響或改變和諧的政黨關(guān)系。因此，既要看到和諧是我國政黨關(guān)系的內(nèi)在要求和獨特優(yōu)勢，更要充分發(fā)揮主觀能動性，以高度的責(zé)任感和使命感，不斷鞏固和發(fā)展這種和諧的政黨關(guān)系。

[1]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972，82.

[2]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995，490.

[3]毛澤東文集：（第 6 卷）[M].北京：人民出版社，1999，378.

[4]李維漢選集[M].北京：人民出版社，1987，331.

[5]毛澤東選集（第 4卷）[M].北京：人民出版社，1991，1437.

[6]周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1985，160.

[7]江澤民同志關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線講話選編[M].北京：人民出版社，1999.

[8]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991，809.