論李瑞環(huán)對(duì)我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展與完善

★ 張偉

李瑞環(huán)是我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展者、推進(jìn)者和重要實(shí)踐者，在擔(dān)任第八屆、第九屆全國(guó)政協(xié)主席的十年間，對(duì)我國(guó)的協(xié)商民主制度進(jìn)行了深入探索，探究了協(xié)商民主的傳統(tǒng)文化資源，發(fā)掘了協(xié)商民主的政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)協(xié)商民主制度進(jìn)行了規(guī)范化制度化，發(fā)展和完善了社會(huì)主義民主理論。

一、深化了對(duì)協(xié)商民主制度的認(rèn)識(shí)

（一）深化了對(duì)協(xié)商民主制度政治文化背景的認(rèn)識(shí)

任何政治機(jī)制都有其傳統(tǒng)文化淵源，不同的文化理念，孕育不同的民主形式。就政治文化而言，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化始終倡導(dǎo)“和為貴”的價(jià)值理念，把“和合”視為政治的最高境界，作為國(guó)泰民安的基本特征，為孕育、確立具有中國(guó)特色的協(xié)商民主提供了良好的文化背景和深厚的理論資源。傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值之一是“和”。盡管儒家的“和”是建立在封建等級(jí)基礎(chǔ)之上的，而不是如現(xiàn)代協(xié)商民主所主張的以主體間的平等為前提，但它實(shí)質(zhì)上倡導(dǎo)利益主體多元共存與和諧發(fā)展的觀念，和合精神所蘊(yùn)含的以“和”為依歸的傳統(tǒng)政治文化精神，為協(xié)商民主提供了有益的和適宜的文化背景。

李瑞環(huán)的相關(guān)論述深化了對(duì)協(xié)商民主政治文化背景的認(rèn)識(shí)。李瑞環(huán)在擔(dān)任第八屆全國(guó)政協(xié)主席時(shí)說“人民政協(xié)這一組織形式，堅(jiān)持了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主的基本理論，體現(xiàn)了中華民族和衷共濟(jì)、兼容并蓄的傳統(tǒng)精神”。這段話揭示了人民政協(xié)與中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的內(nèi)在聯(lián)系，在協(xié)商民主與傳統(tǒng)的和合文化之間架構(gòu)起一座將二者緊密聯(lián)系的橋梁。

(二)深化了對(duì)協(xié)商民主政治基礎(chǔ)與政治保障的認(rèn)識(shí)

李瑞環(huán)在全國(guó)政協(xié)八屆八次常委會(huì)上的講話中說，在中國(guó)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民的歷史重任。只要共產(chǎn)黨不出大的問題，我們的事業(yè)就不會(huì)出大的問題；只要共產(chǎn)黨建設(shè)得好，我們的國(guó)家就能建設(shè)好；只要共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力，實(shí)現(xiàn)振興中華、統(tǒng)一祖國(guó)的偉大目標(biāo)就大有希望。

作為一種民主形式，協(xié)商民主不是無政府主義，它在我國(guó)賴以運(yùn)作的政治權(quán)威便是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的“協(xié)商政治必然以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心展開運(yùn)作。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是中國(guó)民主政治發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)，自然也是協(xié)商民主的重要政治基礎(chǔ)和政治保障，中共對(duì)協(xié)商議事的態(tài)度直接主導(dǎo)協(xié)商民主發(fā)展的空間”。

(三)深化了對(duì)協(xié)商民主組織保障的認(rèn)識(shí)

李瑞環(huán)所說：“人民政協(xié)這種民主形式，確實(shí)是老一輩革命家的天才構(gòu)想和偉大創(chuàng)造，具有許多的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。它在組織上的最廣泛的代表性和政治上的最大限度的包容性，充分體現(xiàn)了全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合；它具有智力雄厚、位置超脫、下通多界、上達(dá)中央的有利條件，使它能夠在參與高層活動(dòng)和重大決策中提供有依據(jù)的意見和建議；它堅(jiān)持民主的協(xié)商、求同存異的原則，使它既能夠尊重多數(shù)人的共同意愿，又能夠照顧少數(shù)人的合理要求，廣泛地、切實(shí)地發(fā)揚(yáng)人民民主?！倍鴶?shù)十年人民政協(xié)的實(shí)踐表明了人民政協(xié)足以成為我國(guó)協(xié)商民主的重要渠道和組織保障。

二、提出了協(xié)商民主的工作原則

1995年6月，在全國(guó)政協(xié)八屆常委會(huì)第十三次會(huì)議上，李瑞環(huán)提出了人民政協(xié)履行職能必須遵循的四條原則，并在常委會(huì)第十七次會(huì)議上的講話中作了系統(tǒng)論述。這四條原則是人民政協(xié)履行職能必須遵循的四條原則，也是人民政協(xié)必須堅(jiān)持的四條戰(zhàn)線方針，對(duì)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作均具有指導(dǎo)性意義。

（一）協(xié)商民主必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人民政協(xié)在我國(guó)政治生活中正確發(fā)揮作用的根本保證，也是我們所實(shí)行的社會(huì)主義民主區(qū)別于西方議會(huì)民主的主要標(biāo)志。不論是建言獻(xiàn)策，還是批評(píng)監(jiān)督，或是參政議政，都要自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到有助于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）協(xié)商民主必須服從和服務(wù)于國(guó)家的大局。人民政協(xié)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。李瑞環(huán)強(qiáng)調(diào)指出：“政協(xié)要搞好參政議政，理應(yīng)關(guān)心經(jīng)濟(jì)，研究經(jīng)濟(jì)……只要有利于大局的事，就應(yīng)當(dāng)大膽探索，積極去做?！?/p>

（三）必須注意從實(shí)際出發(fā)。

李瑞環(huán)要求:“我們必須力戒官僚主義、形式主義，切實(shí)從會(huì)議多、文件多、應(yīng)酬多的狀況中解脫出來，集中時(shí)間和精力，扎實(shí)、深入、反復(fù)地開展調(diào)查研究，真正抓出成效，并形成自覺、形成制度、形成習(xí)慣?！痹诿裰鲄f(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要充分考慮實(shí)際情況、實(shí)際需要和可能產(chǎn)生的實(shí)際效果。

（四）必須加強(qiáng)同有關(guān)部門的配合。在具體的協(xié)商過程中，要把自己的位置選準(zhǔn)，把各方面的關(guān)系理順，為協(xié)商民主創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、推動(dòng)了協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化

（一）加速了協(xié)商民主的制度化

除了憲法規(guī)定基本原則之外，協(xié)商民主的制度化重點(diǎn)體現(xiàn)在執(zhí)政黨的各項(xiàng)文件當(dāng)中。1989年12月，中共中央頒布《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確地提出了“中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨”，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨就重大問題與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的制度。該《意見》以文件的形式確定和規(guī)范了多黨合作和政治協(xié)商的基本內(nèi)容，確定了舉行民主協(xié)商會(huì)、談心活動(dòng)、召開座談會(huì)等“協(xié)商民主”的基本形式，是我國(guó)“協(xié)商民主”進(jìn)程進(jìn)步的標(biāo)志；1993年3月，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議通過的憲法修正案，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”作為國(guó)家意志確定下來；1995年，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，就人民政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、方法和步驟等作了具體規(guī)定；1997年，十五大把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一同表達(dá)為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段三大基本制度之一。

（二）促進(jìn)了協(xié)商民主的“軟法”化

盡管還未有成型的基本法律，但協(xié)商民主已經(jīng)具有了“軟法”特性。一是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)、國(guó)計(jì)民生的重大問題都要進(jìn)行協(xié)商。僅十三屆四中全會(huì)以來，中共中央召開的各民主黨派、無黨派人士參加的協(xié)商會(huì)和座談會(huì)等就達(dá)數(shù)百次。二是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行的過程中。1995年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》明確強(qiáng)調(diào)“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”。三是健全和完善協(xié)商民主與選舉民主緊密結(jié)合的機(jī)制。每年各級(jí)人大和政協(xié)會(huì)議都在一起相繼召開，政協(xié)委員列席人大全體會(huì)議，聽取政府工作報(bào)告，并提出意見和建議。人大在憲法修改和重要法律的制定和實(shí)施中，也事先在政協(xié)征求意見。對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的確定，選舉前中共與各民主黨派、無黨派人士等認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商。四是探索和建立基層民主協(xié)商制度。結(jié)合基層村民自治，我國(guó)在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)進(jìn)行了建立協(xié)商制度的探索，并形成了咨詢會(huì)、公眾聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)以及市民陪審團(tuán)、協(xié)商民意調(diào)查和一些形式的公眾質(zhì)詢等。

（三）加強(qiáng)了協(xié)商民主的規(guī)范化與多元化

一是促進(jìn)全國(guó)和地方各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議的規(guī)范化。第八屆全國(guó)政協(xié)以來，在地方人大立法過程中的協(xié)商，省政協(xié)常委會(huì)議中的公民參與的政治協(xié)商，地方行政決策過程中的聽證會(huì)式的協(xié)商，鄉(xiāng)村地區(qū)的“民主懇談會(huì)”，互聯(lián)網(wǎng)上的官民對(duì)話等，這些方式有些已經(jīng)制度化，有些正向制度化方向發(fā)展。

二是促進(jìn)協(xié)商主體的多元化。第九屆全國(guó)政協(xié)以來，適時(shí)調(diào)整界別設(shè)置和委員構(gòu)成，把在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層的代表人物吸納到政協(xié)組織中來，把他們納入到政治參與體系中，一方面進(jìn)一步擴(kuò)大了協(xié)商民主的主體范圍，另一方面也促進(jìn)了協(xié)商民主的制度化。

三是促進(jìn)協(xié)商形式的多元化。第八屆全國(guó)政協(xié)以來，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志在每年政協(xié)大會(huì)期間都到委員小組參加座談、討論，與各界委員共商國(guó)是。這是在政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商的一種有實(shí)效、有深度和有良好社會(huì)影響的新形式，是對(duì)已有協(xié)商形式的重要發(fā)展。比如，有些地方舉辦“政情交流”、“專題議政”等活動(dòng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員直接溝通情況、交換意見，豐富了協(xié)商的形式，提高了協(xié)商的實(shí)效。有些地方對(duì)群眾廣泛關(guān)注的問題和行業(yè)，開展“民主評(píng)議”、成立“民主監(jiān)督小組”、與新聞媒體聯(lián)辦專題節(jié)目，拓寬了民主監(jiān)督的渠道，促進(jìn)了政協(xié)民主監(jiān)督與其他方面監(jiān)督的相互配合。有些地方則建立起了“界別活動(dòng)”、“委員約談”、“委員走訪”等制度，有力地豐富了協(xié)商民主形式。

總之，李瑞環(huán)同志結(jié)合當(dāng)今中國(guó)民主制度發(fā)展實(shí)際，科學(xué)分析了我國(guó)協(xié)商民主制度的傳統(tǒng)文化資源及政治文化背景，進(jìn)一步深化了對(duì)協(xié)商民主政治基礎(chǔ)、政治保障及組織保障的認(rèn)識(shí)，提出了人民政協(xié)必須堅(jiān)持的四條戰(zhàn)線方針，對(duì)我國(guó)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化作出了積極的探索，有力地推動(dòng)了我國(guó)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的發(fā)展與完善，為我國(guó)民主政治建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

［1］［2］李瑞環(huán).在全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話［R］.

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