淺析工作不落實的原因及執(zhí)行力的提升

★ 黃俊玲

胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會上強調(diào)，全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚真抓實干精神，改進工作作風(fēng)，建立健全抓工作、抓落實的責(zé)任制，切實把各項工作抓出成效。結(jié)合綏寧縣工作和干部隊伍建設(shè)實際，就工作不落實的原因及執(zhí)行力的提升，談?wù)勔豢字姟?/p>

一、抓落實方面存在的主要問題

目前，干部隊伍中仍然存在著不善抓落實、不會抓落實、不愿抓落實，抓而不實、抓而不緊、抓而不細(xì)的現(xiàn)象。一些干部在工作中蜻蜓點水、敷衍塞責(zé)；有的心浮氣躁、華而不實；有的因循守舊，不思進??；有的避重就輕，互相推諉，導(dǎo)致“好事大家都要管、難事誰也不愿管”的現(xiàn)象。特別是個別部門、單位紀(jì)律松散，脫崗曠崗，不負(fù)責(zé)任，甚至行政不作為、遲作為、亂作為，以權(quán)謀私、吃拿卡要?？梢哉f，因為不落實、落實不到位而惡化發(fā)展環(huán)境，錯失發(fā)展機遇、耽誤工作進度、影響黨群干群關(guān)系、增加不穩(wěn)定因素的問題是我們當(dāng)前亟需著力解決的問題。

二、影響各項工作落實的原因分析

從根本上講，工作不落實、工作效果不佳就是執(zhí)行力不高的問題?？梢詺w納為以下幾種原因：

1、因為主觀原因影響落實。

主要表現(xiàn)為思想上不重視，責(zé)任心不強。工作責(zé)任心不強，必然導(dǎo)致效率低下、落實緩慢、工作質(zhì)量不高。譬如，在維穩(wěn)、綜治、信訪工作中出現(xiàn)的問題，出于思想上不夠重視、責(zé)任心不強，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)查處理，小問題拖出了大毛病，小糾紛成了大隱患，一直拖到當(dāng)事人赴京赴省上訪，才去解決處理。

2、因為工作作風(fēng)不良影響落實。個別機關(guān)工作人員態(tài)度傲慢、蠻橫、喜歡擺花架子，又不深入基層和群眾，該做好的工作沒有做好。工作中存在好人主義，怕得罪人，怕引火燒身，多一事不如少一事，事不關(guān)己高高掛起，該管的不管，該配合的不配合，該落實的不落實。

3、因為方式方法不佳影響落實。方式、方法既是解決問題、克服困難、取得成功的利器，也是衡量廣大公務(wù)員能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們有些干部工作方式方法總是一勞永逸，把慣用的一套老方法作為“通靈法典”，不與時俱進，不懂得創(chuàng)新，因循守舊，結(jié)果適得其反。

4、因為能力素質(zhì)不高影響落實。細(xì)節(jié)決定成敗，精準(zhǔn)的細(xì)節(jié)來自機關(guān)工作人員的能力素質(zhì)。有些干部“小事不愿做、大事做不來”，不屑過問，不感興趣，貽誤事業(yè)。個別機關(guān)人員業(yè)務(wù)不熟悉，工作方法不科學(xué)，起草文稿漏洞百出，安排事務(wù)前后矛盾，返工、窩工現(xiàn)象嚴(yán)重。

5、因為壓力過大影響落實。

農(nóng)村工作責(zé)任重，任務(wù)多，壓力大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺編，一人多崗，“上面千條線，下面一線穿”，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作要求高，群眾期望值也高，而農(nóng)民思想意識不高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不理解、不支持、不配合、不尊重的有之，為應(yīng)付上級名目繁多的考核檢查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作，加班加點、節(jié)假日不休息是常事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身心疲乏，力不從心，工作熱情低，缺乏沖勁，得過且過，不能按時按質(zhì)完成上級安排的工作任務(wù)。

6、因為經(jīng)濟待遇、前途影響落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍工作條件差、工資待遇低、精神娛樂項目少，養(yǎng)家糊口壓力大，無可奈何難以專心撲在工作上，再加之現(xiàn)在人事制度改革，干部提拔交流的力度在放緩，造成干部積極性受挫，不思進取，一部分出勤不出力，工作難以落實到位。

7、因為工作受阻影響落實。

有些工作不落實，也不完全是干部的主觀原因，往往是工作中遇到了阻力，加之落實者責(zé)任心欠缺的共同作用，而導(dǎo)致許多工作擱淺。諸如在一些重大項目、重大工作、重大工程的實施中，因為輿論宣傳不夠，群眾觀念不改變、環(huán)境不優(yōu)，資金受阻，方法措施不當(dāng)，在涉及基層部門和群眾利益面前得不到理解與支持，如居民拆遷等，客觀上確實有很大難度。

8、因為程序繁瑣、腐敗干擾影響落實。辦事設(shè)置一定的程序是必須的，是保證決策科學(xué)、源頭預(yù)防腐敗的可靠保證，必須推行程序與效率的有機統(tǒng)一，既要按程序辦事，又要提高工作效率。有時要敢于打破常規(guī)，急事急辦，特事特辦，絕不能容忍那些教條地恪守程序而耽誤工作的人和事。有的人在工作中特意放慢進度，制造獲利機會；有的人不得好處不辦事，給了好處亂辦事；個別人甚至索拿卡要，對于這些人我們應(yīng)當(dāng)清理出黨政機關(guān)。

9、因為憑借借口影響落實。

由于一些客觀或主觀的因素，成為某些公務(wù)員工作不能落實或落實效果不佳的借口，使他們暫時逃避了困難和責(zé)任，獲得了些許心靈的慰藉，但是正是因為種種借口的存在，付出的代價無比高昂，給社會和事業(yè)帶來的危害無法估量。作為公務(wù)員，應(yīng)該像《送給加西亞的信》中的送信人安德魯·羅文，接受到上級命令，就要無條件服從，不講任何理由，不尋任何借口，克服任何艱難困苦，在最快的時間內(nèi)完成任務(wù)。這體現(xiàn)的是一種完美的執(zhí)行力、強大的落實力，一種服從、誠實的態(tài)度，一種負(fù)責(zé)、敬業(yè)的精神，這是每個公務(wù)員應(yīng)具備的素質(zhì)及應(yīng)倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的品質(zhì)。

10、因為體制不順、部門不配合影響落實。現(xiàn)在，很多工作的落實涉及到多領(lǐng)導(dǎo)、多部門、多層面。然而，個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏整體觀念和大局意識，不愿當(dāng)配角，或不會當(dāng)配角，甚至敷衍了事，將工作任務(wù)生硬割裂開來。同時，部門分工不明、職能不清、溝通不夠、關(guān)系不融洽等問題存在，造成領(lǐng)導(dǎo)不合作，行政機關(guān)各自為政，相互推諉，或者一個部門的工作開展有損另一個部門的利益，或者過于強調(diào)本部門的利益而爭權(quán)奪利，致使工作處處掣肘，執(zhí)行力低下，難以落實到位。

11、因為缺乏完善的機制影響落實。缺乏完善的制度和辦法，致使工作落實和效果提升缺乏制度保障。這是執(zhí)行力和落實力不強的一個重要原因。一是缺少標(biāo)準(zhǔn)化流程。從接受任務(wù)到開展工作到完成任務(wù)，每一步如何做，什么時候完成，沒有可操作性規(guī)定，過于依賴工作人員的自覺性和工作能力。二是缺少必要的跟蹤監(jiān)督。任務(wù)交辦后對進展情況缺乏監(jiān)督辦法和制度，誰負(fù)責(zé)監(jiān)督、怎么樣監(jiān)督都沒有明確規(guī)定。三是缺少科學(xué)合理的績效考核制度。對工作執(zhí)行情況沒有及時的統(tǒng)計和評價，任務(wù)完成情況與工作人員績效掛鉤不緊密，工作完成快慢一個樣，干好干壞一個樣，造成執(zhí)行力和落實力下降。

三、提高執(zhí)行力是抓好落實的關(guān)鍵

所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。我們通常所說“一級抓一級、層層抓落實”，就是堅決貫徹執(zhí)行上級政策方針意圖。任何一個單位或個人，做好工作的前提就是不折不扣地執(zhí)行上級的決策和部署，提高執(zhí)行力是抓好落實的關(guān)鍵。

一是實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。要進一步建立健全崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，將工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)科學(xué)明確地分別落實到每個崗位，使每項工作任務(wù)、每個工作環(huán)節(jié)的責(zé)任都具體落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的無縫責(zé)任鏈條。特別是對重大工作、重大工程、重點項目，要建立健全重點工作項目專責(zé)制，實行專人掛鉤負(fù)責(zé)，全程跟蹤督促協(xié)調(diào)項目審批、征地拆遷、工程進度等落實情況，要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，限時辦結(jié)，確保各項工作任務(wù)按時間要求高標(biāo)準(zhǔn)完成。

二是實行嚴(yán)格的監(jiān)督制。督導(dǎo)檢查是推動工作落實的有效手段，只安排不督促，只布置不檢查，再好的決策也會落空，要建立嚴(yán)格的督辦機制，縣紀(jì)委要加大對重點部門、重點崗位、重點工作及群眾反映意見強烈的環(huán)節(jié)進行明查暗訪；啟動人大代表、政協(xié)委員行風(fēng)評議團對重點工程、單位部門進行督查評議；積極推行群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、法律監(jiān)督，重點查處一批膽大妄為、頂風(fēng)違紀(jì)的重大典型案件。本地媒體要加大力度對重點工程和重點項目推進情況全程跟蹤報道，幫助有關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)問題，反映群眾意見和建議。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時通報和處理。對典型的、帶有普遍性的問題要集中整治，切實做到問題不整改不放過、群眾不滿意不放過、責(zé)任不追究不放過，真正體現(xiàn)督查的嚴(yán)肅性。

三是實行嚴(yán)格的問責(zé)制。提高執(zhí)行力，不僅要從履責(zé)入手，更靠問責(zé)落實，著力解決干部隊伍中存在的權(quán)責(zé)不明、有責(zé)不負(fù)、失責(zé)不糾等突出問題。問責(zé)不是目的，而是手段。既要追究因失職失誤而有過的公務(wù)員責(zé)任，又要追究不作為、亂作為的“無為”問題，對在其位不謀其政的人，推行“問效、問績、問責(zé)”模式，要大膽運用撤、免、停、調(diào)、罰等手段，采取明查暗訪、公開曝光、組織處理等多種措施，嚴(yán)肅處理少數(shù)黨員干部不執(zhí)行、不落實的行為。情節(jié)較輕，損害和影響較小的，實行誡免談話，責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，責(zé)令公開道歉或檢討，通報批評，取消評優(yōu)評先，調(diào)整工作崗位，停職檢查；情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，勸其引咎辭職，責(zé)令辭職、免職。做到處理一個，警示一批，教育一片。使廣大干部切實增強責(zé)任感和緊迫感，變壓力為動力，推動各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

四是實行部門牽頭負(fù)責(zé)制。

現(xiàn)在，許多工作同時涉及到多個領(lǐng)導(dǎo)和多個部門，如果沒有有效真誠的合作，是難以落實下去的。針對部門職責(zé)不清、分工不明、相互推諉的現(xiàn)象，切實加強領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間、科室之間的合作共事是當(dāng)務(wù)之急。為此，應(yīng)建立部門牽頭負(fù)責(zé)制、部門配合責(zé)任制、落實首問責(zé)任制等，各部門以大局觀念為重，互通信息，資源共享，聚精會神抓經(jīng)濟，齊心協(xié)力謀發(fā)展，絕不能讓工作受到影響。

五是樹立鮮明的用人導(dǎo)向。

要把提高執(zhí)行力和干部使用緊密掛鉤，真正把那些能干事、干成事、不出事的干部選拔出來，真正讓善于推動發(fā)展、執(zhí)行力強的干部提拔到重要部門和關(guān)鍵崗位上去。對缺乏責(zé)任心、執(zhí)行力不強、作風(fēng)不實的干部，堅決進行調(diào)整。在重大建設(shè)項目、重點工作、民生改善、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等中心工作中，善于考察識別干部，善于發(fā)現(xiàn)真正英雄，把那些作風(fēng)好、執(zhí)行力強、善于打勝仗的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，體現(xiàn)縣委“火線練兵、賽場選將”的用人導(dǎo)向，形成領(lǐng)導(dǎo)干部在一線指揮、工作在一線落實、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變的良好氛圍。

六是建立科學(xué)的長效機制。

建立干部執(zhí)行力檔案，把工作落實情況作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。特別要把責(zé)任追究、干部使用導(dǎo)向、經(jīng)濟利益、輿論監(jiān)督“四掛鉤”情況記入檔案。在年度考核、日常考核、屆中考核中把領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力作為民主測評和座談了解的重要內(nèi)容，了解掌握群眾對干部執(zhí)行力的滿意度，將民調(diào)結(jié)果通報發(fā)布，實行獎優(yōu)罰劣，并作為提拔使用依據(jù)。強化制度約束，嚴(yán)格民主生活會制度，認(rèn)真查擺黨員干部在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的問題，深入剖析根源，制定有力措施，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績，不斷開創(chuàng)各項工作新局面，形成提升執(zhí)行力的良好氛圍和強大的工作合力。