農(nóng)村飲用水不安全因素分析及基本解決方法

□陸云飛（烏魯木齊市水利勘測設(shè)計院有限責任公司）

一、烏魯木齊市農(nóng)村飲水基本情況

烏魯木齊市下轄七區(qū)一縣，烏魯木齊市總?cè)丝跀?shù)為241萬人(包括在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的非農(nóng)村人口數(shù))，其中農(nóng)村人口為22.9374萬人，人口分布分別為：烏魯木齊縣8.7萬人，米東區(qū)9.3874萬人，新市區(qū)1.511萬人，頭屯河區(qū)0.44萬人，水磨溝區(qū)0.498萬人，達坂城區(qū)2.401萬人。

烏魯木齊市農(nóng)村總?cè)丝跒?2.94萬人，2009年底達到飲水安全評價指標的人口為10.53萬人，普及程度為45.9%，飲水不安全的人口為12.41萬人。

截至2009年底，烏魯木齊市26個鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）農(nóng)場已建供水項目35個，水源類型為地下水或地表水，其中有凈化設(shè)施的有9處，有消毒設(shè)施的有21處，有水質(zhì)檢測設(shè)備的有6處，現(xiàn)狀供水規(guī)模為17079m3/d，受益人口數(shù)為10.53萬人。

二、顯而易見農(nóng)村飲水安全仍然面臨的主要問題

（一）農(nóng)村飲水不安全的評價標準

判定飲水不安全由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中只要有一項低于安全最低值，就定為飲用水不安全。

（二）飲用水水質(zhì)超標

根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)和《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉》準則的要求，依據(jù)近幾年來的水質(zhì)化驗和抽樣化驗報告，烏魯木齊市各地區(qū)水質(zhì)不合格的地區(qū)有烏魯木齊縣、米東區(qū)和新市區(qū)。

烏魯木齊縣因自然條件引起的水質(zhì)不達標人口分布在薩爾達坂鄉(xiāng)的薩爾達坂村，水質(zhì)不達標人口為0.0553萬人，根據(jù)2005年3月的水質(zhì)化驗顯示，硫酸鹽含量達1528mg/L，溶解性總固體含量達4433mg/L，屬于苦咸水。

米東區(qū)水質(zhì)超標項目主要有：氯離子含量、氟、總硬度、汞、細菌總數(shù)、總大腸桿菌個數(shù)、硫酸鹽等。至2009年底，水質(zhì)超標人數(shù)為3.6007萬人。

新市區(qū)水質(zhì)不達標人口為0.4900萬人，根據(jù)水質(zhì)化驗顯示，總硬度1336mg/L，溶解性總固體含量達1877mg/L，氯化物412mg/L，硝酸鹽28mg/L，屬于污染水。

烏魯木齊市截至2009年底，水質(zhì)不達標人數(shù)為4.146萬人。

（三）水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標

至2009年底，烏魯木齊市水源保證率不達標人數(shù)為1.8776萬人，生活用水量不達標人數(shù)為2.9537萬人，用水方便程度不達標人數(shù)為3.4314萬人。

1.飲用水源保證率

不達標主要由以下幾個方面造成：引水水源采用輻射井或大口井的工程中，由于洪水中泥沙含量較大，運行多年后，濾料常被堵塞，造成引水流量急劇下降，甚至報廢，引水量達不到原設(shè)計要求。烏魯木齊縣北郊地區(qū)引用的為地下水，其水源借用農(nóng)業(yè)灌溉井水來解決生活飲用水問題，井運行了近30年時間，單井出水量減少，灌溉高峰期不能保證飲水量。

2.生活用水量

不達標主要原因為：一方面由于社會經(jīng)濟發(fā)展較快，人口增加迅猛，隨著生活水平的提高，農(nóng)牧民的生活習慣隨之改變，已不僅僅局限在生活飲水方面，用水項不斷增加。加之20世紀80～90年代設(shè)計采用的人均用水指標僅適應(yīng)當時發(fā)展水平，隨著人民生活水平的提高，已遠不能滿足現(xiàn)狀要求。另方面原有的管線管徑小而且個別為鋼管，工程運行了近10～20年時間，管件銹蝕過流斷面變小，部分閘閥失靈，工程設(shè)施老化，管網(wǎng)跑、滴、漏損失嚴重，村民的用水量得不到保證。

3.用水方便程度

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計資料，在未進行改水的村莊，居民區(qū)距水源較遠，最近也在1.5km左右，取水困難，往返有時需30分鐘至1個小時，特別是處于山區(qū)的牧區(qū)取水難度更大，牧民需到2～3km以外的地方挑水或拉水。在冬季，道路被冰雪覆蓋，而水源地也被凍住，農(nóng)牧民每次擔水時均要用榔頭將冰面敲開才能取水，不僅浪費了農(nóng)牧民大量的時間和勞動力，而且比較危險。

三、解決農(nóng)村飲水安全問題的基本方法

（一）做好水源保護是解決農(nóng)村飲水安全的根本

對從河道引取地表水或淺水的水源，在水源上游1km河道范圍內(nèi)建立一級水源保護區(qū)，在一級水源保護區(qū)以外2km為二級水源保護區(qū)。在一級水源保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切破壞與水源保護相關(guān)植被的活動，嚴禁向河道內(nèi)傾倒工業(yè)廢渣(廢水)、糞便及生活垃圾，嚴禁從事放牧、養(yǎng)殖及可能污染水源的旅游點及其它人類活動。二級水源保護區(qū)內(nèi)向河道傾倒污水時，必須經(jīng)過污水處理且達到污水排放標準時方能排放。

對引取深層地下水的水源，水源地500m范圍內(nèi)為一級水源保護區(qū)，500～1000m范圍內(nèi)為二級水源保護區(qū)。在一級水源保護區(qū)內(nèi)，嚴禁修建旱廁、養(yǎng)殖場、堆放生活垃圾，嚴禁利用滲坑、滲井排放污水及其它有害廢棄物，禁止使用劇毒、高殘存農(nóng)藥以防止病原菌的污染。二級水源保護區(qū)內(nèi)，嚴禁興建污染嚴重的化工、造紙、電鍍及印染等企業(yè)，對補給源的河道進行保護，并合理使用化肥，以防止補給水源的污染及其它病原體的污染。對引泉水的水源，建立永久水源保護區(qū)，并派專人管理，嚴禁一切污染水源的直接或間接活動。

（二）做好前期工作是解決農(nóng)村飲水問題的基礎(chǔ)

因地制宜、科學規(guī)劃、加強項目前期工作是搞好農(nóng)村飲水安全工作的基礎(chǔ)。前期工作是工程建設(shè)的基本依據(jù)，經(jīng)過近幾年的工程建設(shè)，在項目的選擇上，由市水務(wù)局會同發(fā)改委、財政等相關(guān)部門通過實地調(diào)研，本著優(yōu)先解決飲水困難、群眾意見大、水源保證率高(或水源有保證)的地區(qū)的原則，確定本年度飲水安全的實施項目，并報自治區(qū)水利廳改水辦、自治區(qū)發(fā)改委批準。在工程布置上由有設(shè)計資質(zhì)的單位會同當?shù)赜嘘P(guān)部門實地踏勘，對水源、管道線路的選擇，以及分水口的選擇上充分聽取當?shù)赜嘘P(guān)部門的意見，以滿足農(nóng)村供水及管理要求，以方便后期管理為目的。水源穩(wěn)定可靠，水量滿足要求，水質(zhì)必須達到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》二級以上標準，在此基礎(chǔ)上進行多方案比較，確定出工程最優(yōu)方案。

對于總投資在100萬元以上的項目，設(shè)計成果報自治區(qū)水利廳審查；對投資在100萬元以下的項目，由烏魯木齊市水務(wù)局組織，由烏魯木齊市發(fā)改委、財政、項目法人等部門及有關(guān)專家組成的評審組對初步設(shè)計進行審查，并對每個項目進行歸檔。審查通過后，以文件的形式報自治區(qū)發(fā)改委批準，同時項目法人出具資金籌措辦法報烏市水務(wù)局核備。

（三）資金籌措工作是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提

農(nóng)村安全飲水工程是農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，居住分散，水源距供水區(qū)距離較長，加之人口較少，投資較大，回收期長，收益低，依靠當?shù)卣稗r(nóng)牧民自己的能力無法實現(xiàn)，因此，在資金籌措上采用國家投資、地方配套為主，群眾自籌為輔的方式。地方配套資金從地方小農(nóng)水資金或?qū)ｍ椯Y金中配套，主要為縣財政配套解決。

（四）做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵

建立健全各級項目管理機構(gòu)和完善的管理制度是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在項目管理上實行項目法人制、招投標制和監(jiān)理制，在施工單位的選擇上，要求必須具備三級以上水利資質(zhì)且有類似工程經(jīng)驗，工程的材料、設(shè)備均實行招標制，由烏魯木齊市財政局政府采購辦監(jiān)督，市水務(wù)工程招標辦公室統(tǒng)一組織，按公開、公平、公正的原則選擇中標單位，采用分散供貨，送貨上門的辦法，做好項目物資供應(yīng)。市改水辦根據(jù)市水務(wù)局出具的提貨單及供貨方、業(yè)主、監(jiān)理、施工驗收簽字的貨單支付物資、運費款。在施工過程中實行全過程監(jiān)理，同時項目法人指派專人負責協(xié)調(diào)及檢查、督導(dǎo)工作，質(zhì)檢站參與檢查。水務(wù)局、發(fā)改委、財政等有關(guān)部門不定期到工地檢查工程進展情況及現(xiàn)場辦工，及時處理問題以便工程順利進行。在資金撥付上嚴格執(zhí)行“新疆人畜飲水工程建設(shè)資金管理辦法，”做到資金管理?？顚Ｓ?。改水工程項目資金由市財政局撥付市改水辦專戶，改水工程建設(shè)投資本著“先自籌，后配套”的原則撥付，付款方式為報賬式。由施工單位根據(jù)已完工程量，由監(jiān)理、項目法人核定鑒字認可，市水務(wù)局接到工程款申請單后，根據(jù)招標價及已完工程量，經(jīng)審查核實后，方能撥付工程款，對由于變更新增的工程款的撥付，必須由設(shè)計單位出具變更通知單后方能支付，并嚴格控制變更量，不得超概。

工程完工后，竣工驗收依照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》、“自治區(qū)水利廳、自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)財政廳新水農(nóng)牧[2002]4號文件《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)“十五”期間農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)資金管理辦法〉(暫行)的通知》”及《關(guān)于自治區(qū)建設(shè)項目工程預(yù) (結(jié))算審核工作有關(guān)問題的通知》(新財基字[1999]27號)、《烏市財政支農(nóng)資金管理辦法》(烏財農(nóng)字[2002]39號)的要求進行。項目完工初驗后，經(jīng)審計，由市水務(wù)局、發(fā)改委、財政局及項目業(yè)主組織項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等部門進行竣工驗收，項目業(yè)主單位按照新水農(nóng)牧[2002]4號文件第六章項目驗收的要求提供各種資料。

（五）做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益

農(nóng)村飲水安全工作，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，對已建的改水工程，水務(wù)局始終堅持“建管并舉”、“三分建、七分管”的方針，實行統(tǒng)一管理，分散經(jīng)營，按市場機制進行運作，確保工程良性運行和群眾長期受益。

項目在實施過程中，項目法人必須指定專門人員對施工的全過程進行跟蹤檢查，以便讓其熟悉整個施工工藝及管道各附屬建筑物的位置及管道走向，以便為今后的管理維護、檢修打下堅實的基礎(chǔ)，等工程交付使用后，這些人員即做為工程運行管理的主要組成人員。

在項目竣工驗收時，除對施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的工程資料以及工程運行情況進行認真檢查外，著重檢查項目法人管理辦法，措施是否得當，工程運行是否合理，以及水費征收的辦法等，若上述工作驗收委員會認為有問題，則項目法人必須對管理辦法重新制定，再組織驗收委員會驗收。

飲水工程交付使用后，應(yīng)按設(shè)計要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)的水管站或水務(wù)站統(tǒng)一管理，實行兩級管理模式，即水管站做為工程的業(yè)務(wù)主管部門進行定期或不定期檢查，指導(dǎo)管理措施的落實情況，受益村或牧場指派專人進行管道的維護、修理、水費征收及對水源保護區(qū)進行維護及維修工作。每年兩次對水源水質(zhì)進行化驗，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有未達到生活飲用水標準的項目，及時投藥消毒。但在實際運行中，部分工程仍未實行以上的管理模式，在今后的飲水項目中應(yīng)該加大對建后管理的力度。由于項目實施地區(qū)大多為牧區(qū)、為減輕農(nóng)牧民負擔，物價部門在水費核定時按工程的最低運行成本核定水價，除滿足必要的人員工資、工程維護費及必要開支外，不以盈利為目的或?qū)嵭形⒗瓌t。

為保證水費征收的準確性，所有入戶管道均安裝計量設(shè)施，同時在主管線上安裝水表，實行計量收費。

為管理方便，部分項目采用了變頻控制設(shè)備，在簽訂合同時，廠家除做必要的培訓(xùn)外，還應(yīng)定期對設(shè)備進行免費維護，為保證設(shè)備的使用年限，管理人員不得隨意調(diào)整工作壓力，冬季做好必要的保暖工作及設(shè)備除塵工作。