許昌市著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題

□曲紅樂 □王小利 □宋俊科（許昌水利建筑工程有限公司）

近年來，許昌市堅(jiān)持把完善提升農(nóng)田水利工程，作為提高農(nóng)業(yè)綜合效益、推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展的重要舉措。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、資金整合、機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)”的要求，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全市糧食產(chǎn)量連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。2010年，溫家寶總理在考察許昌農(nóng)村工作時(shí)，對(duì)許昌市的農(nóng)田水利建設(shè)給予了充分肯定，指出“這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，你們的路子走對(duì)了”。許昌市的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

為從根本上解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的命脈作用。許昌市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)先后3次進(jìn)行專題研究，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入田間地頭調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，李亞書記結(jié)合在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)田水利建設(shè)存在的突出問題，提出了解決好農(nóng)田水利“最后一公里”工程問題的建議。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設(shè)工作的意見》，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、投入機(jī)制和責(zé)任分工，并成立了許昌市農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設(shè)指揮部，建立了工作臺(tái)賬，市委、市政府督查室定期督導(dǎo)通報(bào)工程建設(shè)情況，并將農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設(shè)與管理工作納入縣(市、區(qū))年終目標(biāo)考核內(nèi)容。

二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

許昌市在全面普查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設(shè)總體規(guī)劃，“十二五”期間完成建設(shè)面積10萬hm2。各縣(市)也都制定了農(nóng)田水利“最后一公里”工程規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)同級(jí)人大、政府批準(zhǔn)實(shí)施。在井灌區(qū)，按照有防盜井臺(tái)、有配套水泵、有地埋電纜、有智能控制系統(tǒng)、有節(jié)水灌溉工程、有管護(hù)主體的“六有標(biāo)準(zhǔn)”，搞好機(jī)井配套；在渠灌區(qū)，加強(qiáng)工程配套與節(jié)水改造，重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲及噴灌、微灌等節(jié)水工程；在山崗區(qū)重點(diǎn)建設(shè)完善小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程；在低洼易澇區(qū)，主要搞好河道清淤疏浚。同時(shí)，對(duì)“十二五”期間許昌市重點(diǎn)建設(shè)的100萬畝(6.67hm2)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食基地、100萬畝(6.67hm2)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、100萬畝(6.67hm2)優(yōu)質(zhì)花木和中藥材基地的節(jié)水灌溉工程進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)劃。

三、整合資金，合力推進(jìn)

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)水、水保、防洪除澇、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)田水利項(xiàng)目資金用于“最后一公里”工程建設(shè)。二是市、縣兩級(jí)財(cái)政加大投入力度，及時(shí)足額落實(shí)各項(xiàng)配套資金。同時(shí)，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)在搞好規(guī)劃和對(duì)接的情況下，利用項(xiàng)目實(shí)行先干后補(bǔ)。三是大力推進(jìn)水利產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民和各類經(jīng)濟(jì)組織向水利投入。四是按照“渠道不亂、用途不變、打捆使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)機(jī)、電力、煙草等部門的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、資金用于農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設(shè)，“十一五”期間，全市累計(jì)整合各類項(xiàng)目資金11.5億元。

四、抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破。

許昌市堅(jiān)持把推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設(shè)統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)，突出抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)節(jié)水示范工程，采取發(fā)展節(jié)水灌溉與保障糧食安全相結(jié)合，開源與節(jié)流相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)水灌溉工程與傳統(tǒng)節(jié)水灌溉工程相結(jié)合，相繼建成0.33萬hm2以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建節(jié)水灌溉示范園區(qū)4個(gè)；0.67萬hm2的現(xiàn)代煙草節(jié)水灌溉示范園區(qū)1個(gè)；0.67萬hm2以上的名優(yōu)花木節(jié)水灌溉示范園區(qū)2個(gè)；萬畝以上的中藥材節(jié)水灌溉示范園區(qū)2個(gè)；萬畝以上有機(jī)蔬菜節(jié)水灌溉示范園區(qū)2個(gè)。截至2010年底，全市共發(fā)展節(jié)水灌溉面積15萬hm2，占有效灌溉面積的62%。每年可節(jié)水1.5億m3，增產(chǎn)糧食1.3億kg，節(jié)水灌溉區(qū)的水利用系數(shù)由0.5提高到0.7。

五、創(chuàng)新機(jī)制，健全體系

許昌市認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，建立健全農(nóng)村水利服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利服務(wù)組織，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。明確了管理水資源、防汛抗旱、農(nóng)田水利“最后一公里”工程、飲水安全供水工程、小型水庫(kù)、水利科技推廣等工作職能。同時(shí)以村為單位配備水利技術(shù)員。充分利用抗旱補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)合作組織補(bǔ)助、農(nóng)信貸、企業(yè)捐助等資金，積極組建和扶持各類抗旱服務(wù)隊(duì)伍，建立農(nóng)民自愿參與的用水戶協(xié)會(huì)等管護(hù)組織，形成完善的灌溉服務(wù)體系。建立健全了巡查、管護(hù)、維修、使用、收費(fèi)等制度，確保農(nóng)田水利“最后一公里”工程發(fā)揮效益。截至目前，全市涉農(nóng)87個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部新建和恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站，共配備人員444人，落實(shí)經(jīng)費(fèi)349萬元。成立縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)5個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)抗旱服務(wù)組織42個(gè)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)220個(gè)。在今年的抗旱中，各級(jí)服務(wù)隊(duì)發(fā)揮了重大作用，全市共動(dòng)用機(jī)電井7.1萬眼，水泵、噴灌機(jī)等各類抗旱設(shè)備9.8萬臺(tái)(套)；累計(jì)抗旱澆灌面積39.27萬hm2次，確保了夏糧的豐產(chǎn)豐收和秋作物良好的生產(chǎn)態(tài)勢(shì)。

大力興建農(nóng)田水利“最后一公里”工程，是擴(kuò)大有效灌溉面積的重要舉措，是充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程效益的根本途徑，也是糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效措施。目前，為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，許昌市進(jìn)一步加大了工作力度，計(jì)劃在“十二五”期間整合和籌集各類資金16.5億元，用于“最后一公里”工程建設(shè)和管理，使配套和完善“最后一公里”工程面積達(dá)到25.6萬hm2，為促進(jìn)農(nóng)民增收和國(guó)家糧食安全做出新的貢獻(xiàn)。