通過西南旱災(zāi)看我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

□魏長勇 □李博杰 □張 哲（山東省泰安水文水資源勘測局）

2010年是一個(gè)令西南地區(qū)人民一生難忘的年份，自2009年入秋以來百十多年難遇的特大旱災(zāi)無情的侵襲了這一地區(qū)的人們，土地龜裂、河流枯干、水井山塘也已經(jīng)枯干，甚至人們的飲水都變得很困難。好客的山民，家里來了客人寧可拿出最好的煙來款待客人，也舍不得拿出賴以生存的水?？梢娝∪钡绞裁闯潭取４藭r(shí)正值春耕時(shí)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到前所未有的考驗(yàn)。西南地區(qū)往年都是雨水較充沛的地區(qū)，連年豐收。但是一場突如其來的大旱幾乎擊垮了這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)，而從中暴露出來的脆弱的水利體系也讓人擔(dān)憂。從中我們也看出我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的一些問題。

一、水利建設(shè)缺乏憂患意識，心存僥幸心理

江河縱橫的西南地區(qū)是我國水資源最充沛的地區(qū)之一，但由于水資源在時(shí)空分布上不均、復(fù)雜的地形地貌和脆弱的水生態(tài)環(huán)境，使水資源豐富的該地區(qū)長期面臨嚴(yán)重的水資源挑戰(zhàn)。歷史罕見的干旱氣候更使這一地區(qū)積弊多年的水利矛盾暴露無遺。水利設(shè)施的目的就是通過人為因素改善水環(huán)境，澇時(shí)泄洪防災(zāi)，旱時(shí)供水應(yīng)旱。但是我國有很多地區(qū)尤其是自然災(zāi)害發(fā)生較少的地區(qū)，相關(guān)部門及個(gè)人對災(zāi)害的發(fā)生長期存有一種僥幸心理。正是這種僥幸心理的存在，使這些人對水利建設(shè)并不上心，輕之任之。生于憂患死于安樂，水利建設(shè)本身就是一種預(yù)防措施，并且平時(shí)也可造福一方百姓。但是我們痛心的發(fā)現(xiàn)，以往的小災(zāi)小禍，并沒有引起地方部門的重視，等天降大災(zāi)大禍時(shí)，臨急抱佛腳，為時(shí)已晚。通過西南旱災(zāi)，我們中部地區(qū)、東部地區(qū)也應(yīng)該加強(qiáng)憂患意識，做到“無災(zāi)決不松懈，有災(zāi)從容應(yīng)對”，確保農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國家的根本，只有保證了農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展才能保證國家的正常發(fā)展。

二、農(nóng)田水利設(shè)施缺乏、老化、破損嚴(yán)重

此次特大的自然災(zāi)害，還暴露了我們水利工程老舊、破損嚴(yán)重的弊端。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次自然災(zāi)害中遵義市是貴州省水利程度較高的地區(qū)，但目前很大一部分縣市，眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正常供水。歸其原因竟然是：水利設(shè)施缺乏、老化、破損嚴(yán)重導(dǎo)致的缺水難。當(dāng)?shù)夭粌H嚴(yán)重缺乏大中型水利設(shè)施，很多建成的工程“跑冒滴漏”現(xiàn)象令人觸目驚心。這些水利設(shè)施大多都修建于20世紀(jì)50～70年代，由于年久失修，維護(hù)不到位，致使在旱災(zāi)面前幾乎形同擺設(shè)。我國其他很多地區(qū)也存在這樣的現(xiàn)狀，甚至有些地區(qū)現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，破損程度難以想象。幾乎和遺址差不多。對原有水利設(shè)施的維護(hù)跟不上，也是在這次天災(zāi)中損失重大的重要原因之一。

三、國家及地方對農(nóng)田水利的投資結(jié)構(gòu)不合理

自改革開放以來，我國的水利投資比例比之前下降了很多，而且國家對小型水利設(shè)施的投資也轉(zhuǎn)為地方投資。而地方水利部門往往只是重視效益，重點(diǎn)關(guān)注的是大型水利項(xiàng)目及城市供水、工業(yè)供水，忽視農(nóng)村供水。這導(dǎo)致這次旱災(zāi)救濟(jì)措施遲緩不到位。

四、針對這次教訓(xùn)，制定各種有效的預(yù)防辦法、應(yīng)急措施

這次災(zāi)害造成的影響及損失都是巨大的。我們以慘重的代價(jià)換來的教訓(xùn)不可忽視，為了做好以后的防洪抗旱，為了以后能保證農(nóng)業(yè)風(fēng)調(diào)雨順，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。我們應(yīng)積極采取各種辦法。

（一）提高各級水利部門、水利主管部門的憂患意識。憂患意識增強(qiáng)了，才能重視水利的建設(shè)，重視水利建設(shè)了，才能為水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)使用提供保證。各級主管部門要心存憂患意識，多引導(dǎo)農(nóng)民一起參與到水利建設(shè)中來，做到無災(zāi)保收，有災(zāi)保產(chǎn)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投入的不足及重工輕農(nóng)的產(chǎn)業(yè)布局，是影響農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的一大障礙，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)、城市發(fā)展的保證。沒有保證就無從工業(yè)化，城鎮(zhèn)化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重視力度，加大投資規(guī)模，重點(diǎn)維護(hù)大型水利工程，多建設(shè)一些小型水利工程。加大國家對農(nóng)田水利的投資比例，重新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將農(nóng)業(yè)提升到一個(gè)新的高度。

（三）完善農(nóng)田水利設(shè)施的應(yīng)急措施，加大水利工程的維護(hù)保養(yǎng)。各地都應(yīng)制定適合當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急預(yù)案，做到合理、合適、合情。杜絕敷衍、粗心、不切合實(shí)際的預(yù)案。制定相應(yīng)法律法規(guī)，責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)各基層，各主管部門人員的責(zé)任心，建立健全各級監(jiān)察機(jī)制，對玩忽職守、弄虛作假的行為予以嚴(yán)肅查處，切實(shí)保證發(fā)生突然災(zāi)害時(shí)能從容有效的應(yīng)對。對那些大型農(nóng)田水利工程，年代較長的要加大維修資金的投入，使工程能盡快地恢復(fù)投入使用。對于不合理的工程項(xiàng)目堅(jiān)決取締，培訓(xùn)并安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的維護(hù)保養(yǎng)。

（四）建立健全農(nóng)田水利法，采取積極措施引導(dǎo)農(nóng)民參與。我國農(nóng)田水利建設(shè)中存在的各項(xiàng)問題，必須在法律、資金投入、管理等各方面“多管齊下”。農(nóng)田水利法意在以法律的形式，保證農(nóng)田水利的建設(shè)，避免陽奉陰違，各級腐敗的發(fā)生。農(nóng)田水利法的制定完善，可以明確政府個(gè)人在農(nóng)田水利建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)?？梢杂行У乇ＷC農(nóng)田水利建設(shè)有條不紊的順利進(jìn)行。采取積極措施引導(dǎo)農(nóng)民參與進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)中來。要采取各種措施，讓農(nóng)民可以在水庫中受益，引導(dǎo)他們自覺，主動地進(jìn)行水利建設(shè)。一方面可以明確產(chǎn)權(quán)機(jī)制，采取承包責(zé)任制，將農(nóng)田水利包到戶、包到人。在風(fēng)調(diào)雨順的年份，農(nóng)民可以通過水利工程養(yǎng)魚、旅游等發(fā)展副業(yè)，以此增加農(nóng)民的收入和積極性。政府也可在維護(hù)時(shí)給予農(nóng)戶一定的補(bǔ)貼以保證水利設(shè)施的高效運(yùn)營。

五、結(jié)語

農(nóng)田水利工程是保證農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的現(xiàn)代化工程。促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，就必須重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)維護(hù)。保證農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的利益。農(nóng)田水利工程要提升到國家戰(zhàn)略的角度考慮?，F(xiàn)在有些地區(qū)因?yàn)樗こ痰膰?yán)重缺失，導(dǎo)致很多農(nóng)村靠天吃飯，靠地收糧，不能進(jìn)行人為有效地預(yù)防。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)不能得到有效的應(yīng)對，勢必影響農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都會產(chǎn)生重大影響。農(nóng)田水利工程需要農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的參與，只有在國家扶持，地方支持，農(nóng)民參與多管齊下的作用下，農(nóng)田水利才能得到有效的建設(shè)與維護(hù)。而提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參與水利工程建設(shè)維護(hù)中的積極性，一是要提高他們的認(rèn)識，二是要保證農(nóng)民的利益。承包到人、到戶無疑是一個(gè)提高農(nóng)民積極性很好的辦法。國家產(chǎn)業(yè)布局也應(yīng)著力傾向于農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利的建設(shè)維護(hù)，從戰(zhàn)略角度保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)行。

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