淺析環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境執(zhí)法的案源保障作用

杭維琦

(南京市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 南京 210013)

·監(jiān)管新論·

淺析環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境執(zhí)法的案源保障作用

杭維琦

(南京市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 南京 210013)

環(huán)境監(jiān)測為環(huán)保行政執(zhí)法提供的案源主要來自對企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測、放射性及固廢監(jiān)測等過程。需從違法主體是否存在、違法事實(shí)是否清楚、法律依據(jù)是否充分、監(jiān)測數(shù)據(jù)是否科學(xué)準(zhǔn)確等方面，來保障案源的有效性。

環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境執(zhí)法;有效案源

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理是中國環(huán)境保護(hù)工作兩大重要組成部分，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“耳目”和“哨兵”，它為環(huán)境監(jiān)督管理提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)［1］。環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境訴訟案件、環(huán)境污染糾紛、環(huán)境污染事故提供準(zhǔn)確而具有法律效力的監(jiān)測數(shù)據(jù)，還可為環(huán)境執(zhí)法提供有效的案源［2］。

1 案件來源

為加大環(huán)境行政執(zhí)法工作力度，提升環(huán)境行政執(zhí)法能力與水平，南京市環(huán)境監(jiān)測中心站每年向環(huán)境管理部門提供企業(yè)違法行為的案源。這些案源主要來自對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測、放射性及固廢監(jiān)測等過程。

1.1 監(jiān)督性監(jiān)測

該類案源主要來自監(jiān)測站對污染源開展的廢水、廢氣、噪聲等現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)測與檢查，具體違法行為表現(xiàn)在:

(1)企業(yè)拒絕環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場檢查，或在被檢查時(shí)弄虛作假。

(2)排污單位故意不正常使用水或氣污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除或閑置水、氣、聲等污染處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

(3)設(shè)施停運(yùn)，造成污染和危害未報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門。

(4)排放污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)。

(5)企業(yè)廢氣、廢水、噪聲超標(biāo)排放。

1.2 在線監(jiān)測

該類案源主要來自對企業(yè)廢氣、廢水污染源的在線監(jiān)測與管理，具體違法行為表現(xiàn)在:

(1)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的項(xiàng)目未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施;未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，主體工程便正式投入生產(chǎn)或者使用。

(2)拒絕環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場檢查或在被檢查時(shí)弄虛作假。

(3)故意不正常使用水、氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

(4)未按照環(huán)境保護(hù)部門的要求建設(shè)具備采樣和測定條件并符合技術(shù)規(guī)范的排污口;未設(shè)置監(jiān)測采樣口及平臺(tái);大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)未安裝主要大氣污染物在線監(jiān)測設(shè)施。

(5)未按規(guī)定期限完成自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的安裝。

(6)在線監(jiān)控設(shè)備顯示企業(yè)廢水、廢氣超標(biāo)排放。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測

該類案源主要來自對建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測的環(huán)境管理檢查及現(xiàn)場監(jiān)測過程，違法行為主要表現(xiàn)在:

(1)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)。

(2)建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過3個(gè)月，而建設(shè)單位未申請建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者延期驗(yàn)收。

(3)建設(shè)項(xiàng)目防治水、氣、聲污染的設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

(4)建設(shè)項(xiàng)目的廢氣、廢水、噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施未建成，或者沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用。

(5)拒絕環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場檢查，或在被檢查時(shí)弄虛作假。

(6)限期治理，逾期未完成治理任務(wù)。

(7)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

(8)城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。

(9)企業(yè)廢氣、廢水、噪聲超標(biāo)排放。

1.4 放射性監(jiān)測

該類案源主要來自對企業(yè)放射性監(jiān)督監(jiān)測及管理檢查過程，違法行為主要表現(xiàn)在:

(1)未建放射性污染防治設(shè)施、放射防護(hù)設(shè)施，或者防治防護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用。

(2)擅自改變環(huán)境影響報(bào)告書(表)中所批準(zhǔn)的電磁輻射設(shè)備的功率。

(3)將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證的單位儲(chǔ)存和處置。

(4)無許可證卻從事放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動(dòng)。

(5)未按照規(guī)定設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、中文警示說明。

(6)未按照規(guī)定報(bào)告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故。

(7)未按照規(guī)定的方式排放放射性廢液，利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液。

(8)未按照規(guī)定建立健全安全保障制度和制定事故應(yīng)急計(jì)劃或者應(yīng)急措施。

(9)未對其產(chǎn)生的放射性固體廢物進(jìn)行處理，或送交放射性固體廢物處置單位處置。

1.5 固廢監(jiān)測

該類案源來自對企業(yè)固體廢物監(jiān)督監(jiān)測及管理檢查過程，違法行為主要表現(xiàn)在:

(1)改變危險(xiǎn)廢物經(jīng)營方式，增加危險(xiǎn)廢物類別;新建或者改、擴(kuò)建原有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營設(shè)施;經(jīng)營危險(xiǎn)廢物超過批準(zhǔn)年經(jīng)營規(guī)模20%以上;危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位繼續(xù)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)。

(2)建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物環(huán)境污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或使用。

(3)拒絕環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場檢查，或在被檢查時(shí)弄虛作假。

(4)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

(5)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物環(huán)境污染防治設(shè)施、場地。

(6)將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動(dòng)。

(7)無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定，從事收集、儲(chǔ)存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營活動(dòng)。

(8)擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域儲(chǔ)存、處置。

(9)未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

(10)未按照國家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

(11)將有毒、有害廢物混入生活垃圾中。

2 如何提供有效案源

環(huán)境監(jiān)測部門將案源提供給環(huán)境主管部門或環(huán)境監(jiān)察部門，由他們立案后進(jìn)行處罰，如不能立案則為無效案源。環(huán)境監(jiān)測部門要關(guān)注違法主體是否存在、違法事實(shí)是否清楚、法律依據(jù)是否充分、監(jiān)測數(shù)據(jù)是否科學(xué)準(zhǔn)確等方面的內(nèi)容，以提高案源的有效性。

2.1 違法主體要明確

按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》及《行政訴訟法》等法律規(guī)定，行政處罰對象是行政主體的具體行政行為影響其權(quán)益的“公民、法人和其他組織”。其中公民是指具有一國國籍，按照該國憲法和法律享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人。法人和其他組織是指依法設(shè)立的法人和其他組織，相應(yīng)的憑證有機(jī)關(guān)法人的《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、事業(yè)法人的《事業(yè)單位法人登記證書》、企業(yè)法人的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、社團(tuán)法人的《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》等，未經(jīng)依法設(shè)立的不能作為違法主體予以認(rèn)定。如某廠的廢水超標(biāo)排放，但其未申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，無法人登記證，則無法對該企業(yè)進(jìn)行行政處罰。

2.2 違法事實(shí)要清楚

無論是現(xiàn)場監(jiān)測還是環(huán)境管理檢查，發(fā)現(xiàn)違法情況要及時(shí)記錄，將違法事實(shí)描述清楚，并要求對方簽字，同時(shí)可拍攝照片，為違法案件調(diào)查取證提供證據(jù)材料。如在現(xiàn)場監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染處理設(shè)施未運(yùn)行或往排污口沖水等違法行為，應(yīng)立即停止現(xiàn)場監(jiān)測，并在現(xiàn)場采樣記錄上標(biāo)注清楚，同時(shí)交企業(yè)簽字確認(rèn)。此現(xiàn)場記錄將作為后續(xù)行政處罰的主要依據(jù)之一。

2.3 法律依據(jù)要充分

環(huán)境監(jiān)測人員首先要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，其次應(yīng)梳理相關(guān)處罰條款，從而提高法律法規(guī)的熟知度和應(yīng)用能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)行專門的環(huán)境保護(hù)法律有8部，主要的環(huán)保行政法規(guī)有8部，各省制定了一批地方性環(huán)保法規(guī)，國家環(huán)境保護(hù)部等部門也制定了一批與環(huán)保直接相關(guān)的行政規(guī)章。環(huán)境監(jiān)測部門為提供案源常用的法律法規(guī)有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》等。

2.4 監(jiān)測數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。實(shí)踐證明，離開了監(jiān)測，環(huán)保就會(huì)變成“聾子”、“瞎子”，環(huán)境管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化也就無從談起。開展科學(xué)監(jiān)測，就是要以科學(xué)的態(tài)度、用規(guī)范的方法、憑先進(jìn)的技術(shù)、靠嚴(yán)格的管理，高效有序地開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)有效和監(jiān)測結(jié)論的客觀準(zhǔn)確，為環(huán)境管理提供有力的技術(shù)支撐，為環(huán)境執(zhí)法提供有效證據(jù)。環(huán)境監(jiān)測部門出具的監(jiān)測報(bào)告將作為企業(yè)違法排污立案處罰的有效證據(jù)之一。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的環(huán)境問題將不斷產(chǎn)生，環(huán)境監(jiān)測部門除了提供監(jiān)測數(shù)據(jù)外，還可在對企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測、放射性及固廢監(jiān)測等過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法事實(shí)，為環(huán)境管理部門提供有效案源，為環(huán)境行政執(zhí)法工作作出貢獻(xiàn)。

［1］ 徐桂華，王敏.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的作用.2005年四川省第十次環(huán)境監(jiān)測學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集［C］.

［2］ 徐姬.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中證據(jù)效力的探討.廣西環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)2002—2003年度學(xué)術(shù)論文集［C］.

Analysis on Validity of Law Enforcements on Environmental Based on Environmental Monitoring Case Studies

HANG Wei-qi
(Nanjing Environmental Monitoring Central Station，Nanjing，Jiangsu 210013，China)

Analyze the environmental monitoring cases which involve routine environmental monitoring of enterprises，mainly from online environmental monitoring，environmental check and acceptance monitoring of construction project completion，radiations，solid waste monitoring，and etc..Based on the case studies，the conclusions are drawn that the existence of law-breakers，the facts of violations，the sufficient legal basis and scientific and accurate monitoring data are the key factors to improve the validity of law enforcement on environment.

environmental monitoring;law enforcement;case studies

X324

C

1674-6732(2011)-05-0054-03

10.3969/j.issn.1674-6732.2011.05.015

2011-06-11

杭維琦(1966—)，女，高級(jí)工程師，本科，從事環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目管理工作。

(本欄目編輯 唐松林)