海南推進(jìn)農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育項(xiàng)目的實(shí)踐與思考

謝鴻源

（海南廣播電視大學(xué)成教學(xué)院，海南?？?570208）

海南推進(jìn)農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育項(xiàng)目的實(shí)踐與思考

謝鴻源

（海南廣播電視大學(xué)成教學(xué)院，海南?？?570208）

海南建設(shè)國(guó)際旅游島，離不開(kāi)廣大農(nóng)村的支持和跟進(jìn);海南新農(nóng)村建設(shè)能否取得成效，農(nóng)村干部的素質(zhì)和執(zhí)政能力是關(guān)鍵。海南推進(jìn)農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育的做法、成效與思考，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)職和后備干部大專學(xué)歷教育，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政能力十分必要。

農(nóng)村干部;學(xué)歷教育;實(shí)踐;思考

海南建設(shè)國(guó)際旅游島，離不開(kāi)廣大農(nóng)村的支持和跟進(jìn)，加快新農(nóng)村建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的重要組成部分。而新農(nóng)村建設(shè)能否取得成效，農(nóng)村干部的素質(zhì)和執(zhí)政能力是關(guān)鍵。2008年，海南廣播電視大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱海南電大）黨委發(fā)揮電大辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，開(kāi)辦農(nóng)村現(xiàn)職干部和后備干部大專學(xué)歷教育班。一年后該試點(diǎn)的成效引起海南省委組織部領(lǐng)導(dǎo)的重視，決定將農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育納入海南農(nóng)村“強(qiáng)核心工程”與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略規(guī)劃，并在全省各市縣推廣。2010年3月，海南省委組織部、省教育廳、省財(cái)政廳和海南電大聯(lián)合下發(fā)《海南省2010年—2015年農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育實(shí)施方案》，計(jì)劃用五年時(shí)間，培養(yǎng)4600名農(nóng)村大專學(xué)歷干部。這標(biāo)志著該項(xiàng)目從個(gè)別行為上升為全省行動(dòng)。

一 主要做法

海南電大與昌江等市縣創(chuàng)辦農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育班的初衷，是為了發(fā)揮電大開(kāi)放教育優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)村干部學(xué)歷偏低問(wèn)題，為農(nóng)村培養(yǎng)“下得去，用得上，留得住”的大專學(xué)歷人才。在試點(diǎn)辦學(xué)過(guò)程中，大家發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村干部學(xué)歷教育班的意義遠(yuǎn)大于初衷。經(jīng)了解，擔(dān)負(fù)著海南2620個(gè)行政村、520多萬(wàn)鄉(xiāng)村人口管理任務(wù)的農(nóng)村干部素質(zhì)偏低問(wèn)題越來(lái)越突出，已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的重要因素，提高農(nóng)村現(xiàn)職及后備干部的素質(zhì)和能力迫在眉睫。農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育項(xiàng)目是一個(gè)新課題，海南的做法和經(jīng)驗(yàn)是:統(tǒng)一組織實(shí)施、財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)、重視教學(xué)質(zhì)量、提高“雙帶”能力。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有組織、成建制培養(yǎng)農(nóng)村干部2008年，海南電大與昌江黎族自治縣聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育試點(diǎn)班，當(dāng)年秋季在該縣各村招收75名現(xiàn)職和后備干部。2009年春季海南電大又與文昌市、五指山市、瓊中縣合作開(kāi)辦農(nóng)村干部大專學(xué)歷班，還是采用昌江模式，學(xué)員根據(jù)自身情況參加兩年半的脫產(chǎn)或遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)，修完規(guī)定的課程學(xué)分，頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的中央廣播電視大學(xué)大專畢業(yè)文憑。開(kāi)放教育的辦學(xué)特點(diǎn)是寬進(jìn)嚴(yán)出、機(jī)制靈活、非常適合農(nóng)村干部提高學(xué)歷的需要。省委組織部充分肯定了海南電大與四市縣的積極性和做法，決定在全省18個(gè)市縣全面推廣這一做法，并委托海南電大組織實(shí)施。省委組織部的支持，極大調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，促進(jìn)了項(xiàng)目的縱深發(fā)展，2010年在18個(gè)市縣共招收1628名新學(xué)員。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由省市（縣）兩級(jí)財(cái)政支持，對(duì)學(xué)員實(shí)行“四免一補(bǔ)”給參加學(xué)習(xí)的學(xué)員實(shí)行“四免一補(bǔ)”，即免學(xué)費(fèi)、免書(shū)費(fèi)、免實(shí)習(xí)費(fèi)、免住宿費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)，始于昌江縣，2009年瓊中等市縣也效仿了這一做法，“四免一補(bǔ)”做法極大調(diào)動(dòng)了學(xué)員參加學(xué)習(xí)的積極性。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)任或后備干部，沒(méi)能進(jìn)入普通高校讀書(shū)，家庭經(jīng)濟(jì)困難是其中一個(gè)重要原因。由國(guó)家補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，學(xué)員參加大專學(xué)歷教育，提高文化素質(zhì)，讓其更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是一舉多得的好措施，省委組織部贊同昌江等市縣的做法，并把它引進(jìn)全省農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育實(shí)施方案，決定以財(cái)政撥款方式有組織、成建制地培養(yǎng)農(nóng)村干部，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部和黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育所需經(jīng)費(fèi)由省、市（縣）兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)，每人每學(xué)期補(bǔ)助1000元，較好地解決了學(xué)員學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

（三）學(xué)校成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，確保教學(xué)質(zhì)量由于種種原因，農(nóng)村干部文化基礎(chǔ)普遍較差，怎樣幫助農(nóng)村干部順利完成學(xué)業(yè)，走出校門(mén)?海南電大專門(mén)成立成人教育學(xué)院，統(tǒng)籌該項(xiàng)目的教學(xué)與管理工作。學(xué)校加大對(duì)教學(xué)設(shè)施和設(shè)備的投入，新建網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、多媒體教室，改善體育活動(dòng)設(shè)施，建立教學(xué)實(shí)踐基地。在課程設(shè)置上，開(kāi)設(shè)切合農(nóng)村實(shí)際如農(nóng)村行政管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等課程，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用;在教師配備上，采取專兼職相結(jié)合方法，配備業(yè)務(wù)水平高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的雙師型教師擔(dān)任該項(xiàng)目班的教學(xué)工作;安排專業(yè)導(dǎo)學(xué)員，做好學(xué)員的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)幫助學(xué)習(xí)困難的學(xué)員，從而保證了農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育班的教學(xué)質(zhì)量，各方面反映良好。

（四）重視學(xué)員政治素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)農(nóng)村“兩委”帶頭人農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育班與普通高校班級(jí)教育有明顯不同，主要區(qū)別于培養(yǎng)目標(biāo)不同，學(xué)習(xí)模式不同、基礎(chǔ)差異較大。怎樣因材施教，辦好農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育班?海南電大的做法是:在確保完成專業(yè)基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)前提下，重視學(xué)員政治素質(zhì)提高，著力培養(yǎng)農(nóng)村“兩委”帶頭人。鼓勵(lì)學(xué)員選學(xué)農(nóng)村基層政策法規(guī)，基層工作方法等選修課。學(xué)校專門(mén)為村干班學(xué)員開(kāi)辦業(yè)余黨校，組織學(xué)員學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，積極在學(xué)員中發(fā)展黨員。如昌江第二期學(xué)員全部參加了業(yè)余黨校學(xué)習(xí)，28人被確定為發(fā)展對(duì)象，影響很好。學(xué)習(xí)期間，海南電大組織學(xué)員到革命老區(qū)、生態(tài)文明村參觀，到星級(jí)酒店等基地實(shí)習(xí)，使學(xué)員不斷開(kāi)闊眼界，提高政治素質(zhì)，學(xué)習(xí)致富經(jīng)驗(yàn)。

二 初見(jiàn)成效

2008年創(chuàng)辦的昌江縣農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育試點(diǎn)班學(xué)員已于去年底順利畢業(yè);2009年開(kāi)辦的五指山，文昌、瓊中班也將完成學(xué)業(yè)、畢業(yè)離校。學(xué)員經(jīng)過(guò)兩年半的學(xué)習(xí)有什么收獲?畢業(yè)返鄉(xiāng)是否受歡迎?能否發(fā)揮作用?農(nóng)村大專學(xué)歷教育成效如何?海南電大安排專人進(jìn)行跟蹤調(diào)查。調(diào)查結(jié)果證明，試點(diǎn)是成功的，學(xué)員本身，學(xué)員所在村、市縣委組織部門(mén)普遍肯定這一做法，主要收獲是:

（一）提高了文化素質(zhì)，學(xué)員認(rèn)為參加學(xué)歷班學(xué)習(xí)值得這幾個(gè)班的學(xué)員中小學(xué)階段大多就讀于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，由于學(xué)習(xí)、生活和工作范圍的局限，他們對(duì)外界的了解和認(rèn)識(shí)并不多，思想認(rèn)識(shí)和管理方式大多受當(dāng)?shù)卮甯捎绊?。有位?lái)自山區(qū)的學(xué)員說(shuō)，過(guò)去為了響應(yīng)上級(jí)號(hào)召發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村干部號(hào)召村民上山燒山砍樹(shù)，還美其名曰“靠山吃山”，哪懂得環(huán)境保護(hù)，更不知道“樹(shù)下經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展方式。這種思想認(rèn)識(shí)有它的現(xiàn)實(shí)背景。海南農(nóng)村干部隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低是較為普遍的現(xiàn)象，特別是中西部地區(qū)。經(jīng)過(guò)兩年半的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)員們?cè)鲩L(zhǎng)了知識(shí)、擴(kuò)大了視野，他們說(shuō)希望這樣的班多辦一點(diǎn)，繼續(xù)辦下去。

（二）提高了“雙帶”能力，當(dāng)?shù)卮迕衿毡闅g迎下面兩個(gè)例子很有代表性，瓊中縣黎母山鎮(zhèn)腰子村村委會(huì)副主任王啟福說(shuō):過(guò)去碰到村里土地糾紛，調(diào)解糾紛要用到許多法律法規(guī)，村干部不懂，只能一級(jí)一級(jí)往上報(bào)，現(xiàn)在能用學(xué)到的法律知識(shí)和工作方法化解矛盾，真正做到小事解決不出村。五指山市水滿鄉(xiāng)牙排村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任王國(guó)聰說(shuō):沒(méi)參加學(xué)習(xí)之前，我的管理方法很粗暴，村里的決策、財(cái)務(wù)都是我一個(gè)人說(shuō)了算。村民當(dāng)面不敢說(shuō)，背后罵我獨(dú)裁，導(dǎo)致管理亂糟糟，村里鬧哄哄。經(jīng)過(guò)近兩年的學(xué)習(xí)，王國(guó)聰?shù)拿裰饕庾R(shí)、法制意識(shí)得到提高，現(xiàn)在村務(wù)每月公開(kāi)，大事集體決定，群眾有求必應(yīng)，這次村委會(huì)換屆，他以高票連任。去年昌江縣進(jìn)行農(nóng)村黨支部村委會(huì)換屆選舉，參加大專學(xué)歷教育試點(diǎn)班的后備干部，40多名被高票選進(jìn)兩委班子。昌江農(nóng)村“兩委”班子成員的年齡結(jié)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)得到明顯改善。調(diào)查表明，之所以取得這樣的成效，是因?yàn)閷W(xué)員參加大專班學(xué)習(xí)后，文化素質(zhì)和政治素質(zhì)有了較大提高，工作思路和工作方法有了明顯進(jìn)步，群眾對(duì)他們的信任度大幅度增加。

（三）畢業(yè)生用得上，留得住，對(duì)海南新農(nóng)村建設(shè)意義重大眾所周知，從農(nóng)村參加高考走出去的大學(xué)生，極少有自愿回農(nóng)村工作的，派去掛職的大學(xué)生村官，也多把農(nóng)村經(jīng)歷當(dāng)跳板。用開(kāi)放教育模式，舉辦農(nóng)村在職和后備干部大專學(xué)歷教育班，較好地解決了這一難題。主要原因:一是他們參加學(xué)習(xí)的目的明確，就是為了增加專業(yè)知識(shí)和提高文化素質(zhì)，提高管理水平和執(zhí)政能力;二是他們土生土長(zhǎng)，了解家鄉(xiāng)，熱愛(ài)家鄉(xiāng)，迫切希望改善家鄉(xiāng)包括自己家庭的面貌;三是海南建設(shè)國(guó)際旅游島帶來(lái)了更多的機(jī)遇，海南城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和發(fā)展趨勢(shì)，使他們看到了更多希望，更加激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)和工作積極性。這批學(xué)生將較好地彰顯電大畢業(yè)生“下得去、用得上、留得住”的辦學(xué)特色。

三 幾點(diǎn)思考

2009年底，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這一不可多得的發(fā)展機(jī)遇，給海南各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求，包括全省三分之二人口中的農(nóng)村干部。怎樣提高農(nóng)村干部素質(zhì)，夯實(shí)農(nóng)村黨的執(zhí)政能力基礎(chǔ)?全方位進(jìn)行教育和培訓(xùn)是最直接，也是最有效的做法，而這一做法同樣需要改革與創(chuàng)新。

（一）加大投入力度，全面培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村干部在這一點(diǎn)上，昌江、瓊中、五指山、文昌等市縣領(lǐng)導(dǎo)是很有遠(yuǎn)見(jiàn)的，他們采用“四免一補(bǔ)”等方式，支持農(nóng)村干部參加大專學(xué)歷教育，省委組織部站在更高層面，將之納入海南農(nóng)村“強(qiáng)核心工程”與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，這將為提高農(nóng)村黨的執(zhí)政能力打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，我們認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目還有更大的發(fā)展空間。建議將40歲以下、學(xué)歷未達(dá)?？茖哟蔚霓r(nóng)村干部，實(shí)行全員回爐學(xué)歷培養(yǎng)，用不長(zhǎng)時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青年干部學(xué)歷大?；?，而不是現(xiàn)在計(jì)劃的每個(gè)行政村僅一至二名。近些年我省實(shí)行了九年義務(wù)教育免費(fèi)、中職教育補(bǔ)助，個(gè)別市縣還試行高中教育免費(fèi)，效果顯著。而對(duì)農(nóng)村干部培養(yǎng)和培訓(xùn)的投入，則明顯不足。無(wú)論從哪個(gè)角度看，加大對(duì)農(nóng)村干部培養(yǎng)培訓(xùn)的投入力度，都顯得更為迫切，意義更為重大。基礎(chǔ)牢，農(nóng)村安。就我省目前財(cái)力，相信完全能夠承擔(dān)得起。

（二）探索符合農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育實(shí)際的辦學(xué)模式全省各市縣情況不一樣，農(nóng)村干部學(xué)習(xí)條件也有所不同，這需要舉辦者尋求切合各市縣學(xué)員實(shí)際的辦學(xué)路子。在辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教師安排、教學(xué)方法、組班方式等方面必須認(rèn)真加以考慮，要改革與創(chuàng)新，全盤(pán)照搬普通高校培養(yǎng)方法很難行得通。如在課程設(shè)置方面就應(yīng)有一個(gè)大膽取舍，多安排一些學(xué)員能夠接受，今后使用價(jià)值更大的課程，加大實(shí)踐內(nèi)容，重點(diǎn)提高政治素質(zhì)，提高管理能力和雙帶能力;在組班方式方面，應(yīng)考慮在脫產(chǎn)學(xué)習(xí)階段將各市縣學(xué)員混合編班，增加學(xué)員之間的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等。

（三）培養(yǎng)和培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)與培訓(xùn)都應(yīng)成建制，制度化農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)實(shí)施農(nóng)村干部學(xué)歷培養(yǎng)，在一定程度上可以認(rèn)為這是一種補(bǔ)償教育，這是農(nóng)村特定階段的產(chǎn)物。當(dāng)獲得大專學(xué)歷的農(nóng)村干部數(shù)量達(dá)到一定比例后，就應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向培訓(xùn)提高。對(duì)一個(gè)管理者來(lái)說(shuō)，定期參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大視野顯得更為重要。農(nóng)村干部是海南鄉(xiāng)村旅游的一道重要人文風(fēng)景，這道風(fēng)景是否靚麗意義重大。我們之所以強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和培訓(xùn)都要成建制、制度化，一方面因?yàn)檗r(nóng)村干部大專學(xué)歷教育項(xiàng)目實(shí)踐證明:有組織、成建制、制度化的培養(yǎng)方式實(shí)施起來(lái)有保證，效果明顯;另一方面農(nóng)村干部的培養(yǎng)與培訓(xùn)是長(zhǎng)期任務(wù)，容易產(chǎn)生操作疲勞，需要有完善的組織和制度保證。近幾年，海南省委十分重視省管及后備干部的培養(yǎng)培訓(xùn)，在干部的培養(yǎng)培訓(xùn)方面樹(shù)立了良好榜樣，相信這些好制度好措施將惠及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部。

［1］中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定.2004年9月［EBOL］.http://www.people.com.cn/GB/40531/40746/2994977.html.

［2］胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話.［EBOL］.http://www.gov.cn/ldhd/2011－07/01/content_1897720.htm.

［3］國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn).2009年12月［EBOL］.http://www.gov.cn/zwgk/2010－01/04/content_1502531.htm.

［4］海南國(guó)際旅游島發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 －2020）.2010 年 8 月［EBOL］.http://wenku.baidu.com/view/713e8769af1ffc4ffe47ac0c.html.

Practice and Consideration on Boosting Hainan’s Rural Cadres’Junior College Education

XIE Hong－yuan
（School of Adult Education，Hainan Radio＆TV University，Haikou 570208，China）

The construction of Hainan International Tourist Destination needs the support and follow－up of surrounding villages.Rural cadres’qualification and governance capability are therefore keys to the success of constructing Hainan’s new socialist countryside.This paper expatiates the way in which Hainan boosts its rural cadres’junior college education and the effect，by which it proves that boosting the present and would －be rural cadres’junior college education is an effective measure to strengthen the leadership competence of the Party in the countryside.

Rural cadres;Academic credentials education;Practice;Consideration

G 724

A

1009－9743（2011）03－0074－04

2011－06－12

謝鴻源（1981－），男，漢族，海南臨高人。海南廣播電視大學(xué)成教學(xué)院助理建筑師。主要研究方向:建筑規(guī)劃、思政教育。

（責(zé)任編輯:于保霞）