國際人權(quán)法視閾下我國農(nóng)民工非物質(zhì)利益權(quán)益保障研究

李宏偉

(河南省社會科學(xué)院,河南鄭州 450002)

從世界發(fā)達國家的歷史進程來看,其在現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的過程中勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移是共同的規(guī)律,同時也都采取很多法律手段來加強對移徙工人的權(quán)利保護。我國同西方國家一樣,在這個社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了大量的農(nóng)民勞動力,全國各地方政府也都制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施,取得了明顯成效。但目前農(nóng)民工面臨的非物質(zhì)利益權(quán)益保障問題已經(jīng)表現(xiàn)得非常突出和棘手。

一、國際人權(quán)法的相關(guān)規(guī)定和主要發(fā)達國家的經(jīng)驗

經(jīng)濟全球化促使人們充分享有遷徙自由這項不可剝奪的基本人權(quán)的同時,更促成了移徙工人的群體規(guī)模,從而使移徙工人權(quán)利保護成為國際人權(quán)法的一項重要內(nèi)容。

(一)國際人權(quán)法的相關(guān)規(guī)定

勞工權(quán)利作為一種普遍的道德權(quán)利,它們源于人的道德、理性和尊嚴(yán)。勞工權(quán)利保障問題由來已久,但嚴(yán)格意義上的勞工權(quán)利保障立法出現(xiàn)在英國工業(yè)革命以后。第一個關(guān)于勞工權(quán)利的國家公約始于上個世紀(jì)初,當(dāng)時先后簽訂了幾個廢除奴隸制的公約。《聯(lián)合國憲章》序言和正文中的若干個條款便與人權(quán)有關(guān),其中序言提及了要促進“社會進步和較善之民生”以及“全球人民經(jīng)濟社會之進展”;第 55條規(guī)定了加強國際間文化及教育合作;保障全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守,不分種族、性別、語言或宗教。《世界人權(quán)宣言》(UniversalDec laration of Hum an R igh ts,UDHR)在聯(lián)合國憲章的基礎(chǔ)上對人權(quán)做出了詳細的規(guī)定。這些權(quán)利包括:(1)不受歧視和受法律平等保護的權(quán)利 (第 7條);(2)結(jié)社自由權(quán) (第 20條);(3)社會保障權(quán)(第 22條);(4)人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障 (第23條);(5)不受歧視地享有同工同酬權(quán) (第 23條);(6)為維護其利益而組織和參加工會的權(quán)利(第 23條);(7)享有休息和閑暇的權(quán)利,包括工作時間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利 (第 24條)。按照《國際法院規(guī)約》第 38條的規(guī)定,UDHR作為國際習(xí)慣已經(jīng)構(gòu)成了具有約束力的法律[1]。國際人權(quán)文件強調(diào)公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利和文化權(quán)利是不可分的。個人人權(quán)的實現(xiàn)不僅需要“消極的”自由權(quán),也需要為獲得實際享用其人權(quán)所必需的經(jīng)濟資源和社會保障的“積極的”經(jīng)濟和社會權(quán)。聯(lián)合國大會 1966年 12月 16日通過了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》,公約中不但詳盡地規(guī)定了保護物質(zhì)利益的條款,而且也對非物質(zhì)利益權(quán)益方面的內(nèi)容如社會保障權(quán)、身體和心理健康權(quán)、政治選舉權(quán)和參與權(quán)、參加文化生活權(quán)、平等受教育權(quán)等等做了規(guī)定。1993年世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言與行動綱領(lǐng)》宣示:一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系。

(二)一些發(fā)達國家的經(jīng)驗

1935年美國通過歷史上第一部主要具備社會救助色彩的社會保障法典《社會保障法》,美國非法移民工的孩子和美國孩子一樣,在父母的居住地享受義務(wù)教育,免費讀書,家庭困難的還有免費的食物。之后美國又相繼通過了《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》、《就業(yè)機會法》、《再就業(yè)法案》等。1948年,英國通過并實施了《國民救助法》,這極大地保障了收入低和失業(yè)的農(nóng)民工的正常生活,1976年又建立了國家保健服務(wù)制度,對包括農(nóng)民工的全國居民實行免費的醫(yī)療保健服務(wù)。在德國,包括農(nóng)民工在內(nèi)全民必須納入失業(yè)保險和醫(yī)療保險當(dāng)中[2]。

二、轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)民工非物質(zhì)利益權(quán)益被邊緣化

在我國,繼 1993年憲法修改時明確規(guī)定國家發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟后,2004年人權(quán)入憲,民生建設(shè)進一步成為社會發(fā)展的主旋律,國務(wù)院新聞辦公室于 2009年 4月 13日發(fā)表了《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)》,對國民的社會保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利以及農(nóng)民權(quán)益的保障等都做了明確的規(guī)定。但是,有關(guān)農(nóng)民工的老問題沒有徹底解決,新問題業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)。當(dāng)農(nóng)民工的工資問題、社會保障問題、醫(yī)療保險問題、工傷問題等等物質(zhì)利益矛盾還沒有得到徹底解決的情況下,近兩年來發(fā)生的非物質(zhì)利益矛盾已經(jīng)硝煙四起(張海超開胸驗肺事件、富士康跳樓事件、本田零部件工廠工人罷工事件等),成為社會關(guān)注的焦點。非物質(zhì)利益權(quán)益無外乎包括人格的互相尊重、政治權(quán)益不被忽略、社會地位平等對待、精神寄托得到撫慰、個體得到人文關(guān)懷、權(quán)利訴求得到保障、生存環(huán)境得到改善、個性文化得到張揚、精神壓力得到釋放等等。如果個人的這些基本權(quán)益都得不到實現(xiàn)或保障的話,那么接下來就會形成矛盾的對立,而且這些矛盾往往涉及群體性。這種矛盾的對立達到一定程度,在一個空間和時間內(nèi)就會爆發(fā)出來,容易產(chǎn)生群體性事件或突發(fā)性事件,成為人們和諧生活中不和諧的消極因素,在農(nóng)民工的和諧生活中就會成為其權(quán)益維護的潛在的障礙。

(一)農(nóng)民工非物質(zhì)利益權(quán)益被邊緣化

邊緣化理論最初是美國社會學(xué)家帕克在 20世紀(jì) 20年代提出來的。意指某種群體既不被原來的種族或文化群體所承認,也不被現(xiàn)在的種族或文化群體所接受。按照帕克的理論,流動的農(nóng)民工目前正處于這樣一種邊緣化的狀態(tài)。從戶籍來看,他們屬于農(nóng)民;從職業(yè)來看,他們是城里工地上的工人。農(nóng)民工實際上并沒有真正融入城市中并被城市接納,絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市中沒有歸屬感和安全感。他們穿梭于城市與農(nóng)村之間,是城市的邊緣群體,農(nóng)民工不能享受與城市居民平等的權(quán)利。他們的經(jīng)濟地位、社會交往、文化背景又與城市居民不可同日而語。由于城鄉(xiāng)文化差異,再加上理念上的碰撞,他們處于現(xiàn)代城市文化和傳統(tǒng)農(nóng)村文化之間的邊緣群體。目前,在農(nóng)民工物質(zhì)利益矛盾的諸多問題尚未解決的情況下,非物質(zhì)利益矛盾凸顯,農(nóng)民工在政治權(quán)利、社會權(quán)利和文化權(quán)利等諸多方面,根本無法享有和城里人同樣的國民待遇,尤其是新生代農(nóng)民工,他們對土地沒有感情,在城市又不被接納,讓新生代農(nóng)民工處于“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”的尷尬境地。

(二)農(nóng)民工非物質(zhì)利益矛盾的表現(xiàn)

1.公權(quán)力與私權(quán)利的矛盾。從目前公權(quán)力與私權(quán)利的配置現(xiàn)狀來看,公權(quán)力處于強盛和支配地位,而私權(quán)利則處于弱小的、被支配的地位,進而導(dǎo)致公權(quán)力與私權(quán)利的失衡,公民權(quán)利往往得不到有效保護。

2.依法訴求與私力救濟的矛盾。如果正常的公力救濟不能迅速而有效地保護這種利益、恢復(fù)這種秩序時,就為私力救濟提供了可能和必然。農(nóng)民工的這種私力救濟常常用違法的甚至是犯罪的手段來進行,不但沒有起到維權(quán)的目的,而且使本身受害的農(nóng)民工處境雪上加霜,陷入更深的泥潭。

3.農(nóng)民工階層與市民階層的矛盾。市民階層作為城市的既得利益集團,是阻礙農(nóng)民工在城市定居的主要社會力量。農(nóng)民工從偏遠、落后的農(nóng)村來到發(fā)達、文明的城市的同時,也是兩種不同人群(農(nóng)民工與市民)的心理碰撞,如果市民們沒有自覺的寬容與理解,那么偏見與歧視就會很容易地產(chǎn)生[3]。

4.農(nóng)民工群體與雇主群體的矛盾?，F(xiàn)代勞動關(guān)系理論認為,勞動關(guān)系具有行政隸屬關(guān)系的性質(zhì),這使得勞動者處于相對弱勢的地位,并使勞動者難以在勞動力市場上與企業(yè)或者雇主相抗衡,而勞動關(guān)系具有的人身依附特點,更加重了這種失衡[4]。

5.第一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工的矛盾?！?0后”、“90后”的這些青年人沒怎么拿鋤頭也不會種地,但上網(wǎng)、聊QQ、聽著M P4、揣著彩屏手機,習(xí)慣了城市生活。他們的生活理念與父輩們相隔甚遠,父輩們只想多掙錢,不管多臟多累,也不管受多少窩囊氣,干完活趕快回到等著用錢的家里,然后用打工掙來的血汗錢花在家里該辦的一些事情上。而新生代農(nóng)民工在思想上、理念上、做法上則看不慣父輩們,他們往往一邊掙錢一邊花,敢說敢做,敢于反抗,敢于開拓新環(huán)境和新市場,農(nóng)忙時或者自己沒活干也不回家干農(nóng)活,在城鎮(zhèn)定居生活是他們的理想,與第一代農(nóng)民工在農(nóng)忙時趕快回家種地形成了鮮明的對比。

6.法定權(quán)利與現(xiàn)實權(quán)利的矛盾。依照法律規(guī)定,進城就業(yè)的農(nóng)民工和城市職工一樣,享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán),然而在實際生活中,每年過罷正月十五農(nóng)民工就開始出門務(wù)工,而村民委員會的一些選舉都在每年的 4、5月份進行,他們無法行使權(quán)利,在打工地因戶籍等種種原因他們也無法參與選舉。同時,由于行政執(zhí)法不力,勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行政執(zhí)法人員歧視農(nóng)民工,執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán),在農(nóng)民工權(quán)益受損時采取不作為態(tài)度,也是農(nóng)民工法定權(quán)利無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利的重要原因。

7.精神健康需求與心理和個性備受壓抑的矛盾。由于受到文化程度和經(jīng)濟條件的限制,他們很少能光顧城里的書店、圖書館等文化設(shè)施。繁重的工作之余,他們除了打撲克,就是睡大覺,甚或以講黃色笑話聊以自慰。

8.城鄉(xiāng)文化差異與理念碰撞的矛盾。農(nóng)民工收入普遍較低,除衣食住行、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的開銷外,大部分農(nóng)民工經(jīng)濟拮據(jù),這就決定了他們沒有精力也沒有經(jīng)濟實力去享受城市人的娛樂生活,農(nóng)民工不敢與“城里人”多說話,“城里人”同樣以一種異樣的眼光觀察著這些“鄉(xiāng)下人”,文化理念的差異造成兩者之間的敵對情緒和“戒備”心理。

9.“人人平等”與人格尊嚴(yán)得不到尊重的矛盾。部分市民的自我優(yōu)越感以及與此相伴的貴賤有序、尊卑有序的封建小市民思想是促使其對農(nóng)民工存在偏見和歧視的根源[5]。主要表現(xiàn)在市民對農(nóng)民工的語言輕蔑、有意回避、職業(yè)排斥和人格侮辱等方面。比如農(nóng)民工常被市民稱為“鄉(xiāng)巴佬”、“土老冒”;在公共場所中,農(nóng)民工常遭受店員、執(zhí)法人員的歧視;在工作中則常遭到雇主的種種不公正的待遇。

10.法定義務(wù)教育與子女教育缺乏保障的矛盾。一項調(diào)查結(jié)果顯示,截至 2008年底有近 2100多萬名處于義務(wù)教育年齡段的孩子隨農(nóng)民工父母進入城市,由于經(jīng)濟收入的巨大差距,很多農(nóng)民工家庭因無法承受高昂的贊助費、借讀費而其子女也就被拒之于校外,即使是九年義務(wù)教育也不例外,沒有錢,就是進不去。這些孩子大約有 9.3%處于失輟學(xué)狀態(tài)。

11.情感需求與感情失落的矛盾。當(dāng)進城就業(yè)的農(nóng)民工離開農(nóng)村來到城市以后,由于與家人、親戚、朋友減少了面對面的親情互動,又無法融入城市社會,他們在情感方面失卻了宣泄的機會與場所,故而在社會流動與漂泊中產(chǎn)生種種心理不適,長期處于情感需求與情感實現(xiàn)的矛盾沖突之中。

12.農(nóng)民工幫帶群居與無組織無團隊的矛盾。農(nóng)民工的工作主要是通過親戚朋友或者是老鄉(xiāng)介紹的。即在某一個大中城市、某一工礦企業(yè)、某一建筑工地,往往集中了農(nóng)村某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某幾個村莊的人群。這樣的群居生活給農(nóng)民工以歸屬感,依靠鄉(xiāng)村社會原有的血緣、地緣關(guān)系,來幫助他們在城市中生存下去,從尋找工作,到生活互助,乃至維護人身與財產(chǎn)安全,在與雇主對抗中起到了重要的“抱團”作用,但它存在著眾多的缺陷。首先,沒有正式的組織系統(tǒng)和行動規(guī)則,有很大的不穩(wěn)定性和隨意性;其次,沒有法律地位,這種松散的裙帶關(guān)系很容易被雇主或者政府以各種借口壓制。

三、農(nóng)民工非物質(zhì)利益矛盾原因歸結(jié)

從以上對農(nóng)民工非物質(zhì)利益矛盾的各種分析來看,農(nóng)民工非物質(zhì)利益矛盾的產(chǎn)生和存在是轉(zhuǎn)型期社會發(fā)展過程中綜合因素造成的結(jié)果。就其原因可以歸結(jié)為以下幾個方面:

(一)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題亦即社會生產(chǎn)力的不發(fā)達是非物質(zhì)利益矛盾產(chǎn)生的根源

在社會轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟本身的發(fā)展具有矛盾的雙重性。一方面它釋放了生產(chǎn)力,刺激了經(jīng)濟發(fā)展,推進了社會進步。但是,我國非物質(zhì)產(chǎn)品,尤其是公共服務(wù)的生產(chǎn)、供給與人民群眾的需求還相差很遠;另一方面它的增長方式是以社會的高成本和人的高昂的代價換來的。農(nóng)民工這個弱勢群體無疑就淪落為需要付出高昂代價的人群。經(jīng)濟的增長方式往往對社會矛盾的形成有著非常重要的根源性作用。

(二)農(nóng)民工物質(zhì)利益矛盾是非物質(zhì)利益矛盾產(chǎn)生的幕后推手

按照馬克思主義有關(guān)矛盾學(xué)說的理論分析,物質(zhì)利益矛盾和非物質(zhì)利益矛盾都是社會整體矛盾的一部分。二者的存在是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的。物質(zhì)利益矛盾的存在或解決的程度往往決定著非物質(zhì)利益矛盾的發(fā)生與否和它的危害程度。物質(zhì)利益方面的矛盾如果解決好了,那么非物質(zhì)利益方面的矛盾相對就不會發(fā)生或者迎刃而解或者積極化解掉。目前農(nóng)民工非物質(zhì)利益矛盾的大量出現(xiàn)與農(nóng)民工物質(zhì)利益方面的矛盾沒有得到很好的解決有著很大的關(guān)系,后者恰恰助推了前者的發(fā)生。

(三)制度性缺陷對非物質(zhì)利益矛盾的形成起著催化作用

制度關(guān)系到一個社會的行為規(guī)范和秩序體系。無論是物質(zhì)利益矛盾或者是非物質(zhì)利益矛盾,都關(guān)系到勞動者最基本的生存權(quán)益。從根本上解決和防范這些矛盾的關(guān)鍵,在于社會體制本身應(yīng)具備勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機制,可是我們目前缺少的恰恰是這種制度性的機制。例如我國目前的勞動監(jiān)察制度、民主決策制度、選舉與被選舉制度、公眾參與制度、社會信任制度、社會保障制度等等的制定和實施都存在明顯的不健全和缺陷。多年來我國就連起碼的剩余勞動力合理的轉(zhuǎn)移流動機制也沒有建立。

(四)政府不當(dāng)行為對農(nóng)民工非物質(zhì)利益矛盾的形成起著主導(dǎo)作用

在社會矛盾形成的復(fù)雜因素中,政府行為不當(dāng)以及扭曲的政績觀對處在快速發(fā)展期的各種社會矛盾,就像對于發(fā)展經(jīng)濟一樣起著關(guān)鍵的主導(dǎo)作用。政府發(fā)展理念執(zhí)法理念的偏差、政府職能轉(zhuǎn)變的不到位、政府不依法行政、亂作為、不作為、執(zhí)法水平低下,再加上政府不合法不合理的行政行為缺乏責(zé)任追究機制,缺乏正確的績效考核機制與導(dǎo)向機制,這種運作機制主導(dǎo)下的政府機器只會帶來更多的矛盾和沖突。

(五)社會失范行為對非物質(zhì)利益矛盾的產(chǎn)生起著助推作用

目前我國社會發(fā)展的一個重要特征,就是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制改革齊頭并進。雙重體制并存,效率優(yōu)于公平,缺乏一個完整的民主制度和法制環(huán)境。資本急劇擴張,社會失范行為驟增,導(dǎo)致惡性競爭、商業(yè)欺詐、政府越位、不作為亂作為。這就導(dǎo)致失范行為出現(xiàn)了兩類相反的反向行為指引——強勢利益群體更加肆無忌憚違反游戲規(guī)則攫取利益和弱勢利益群體無奈之余的跳樓自殺、自救式暴力犯罪等。

(六)文化理念的差異及文化價值的分化是非物質(zhì)利益矛盾產(chǎn)生的內(nèi)源性因素

“文化是一個民族的靈魂?！蹦壳?城市文化在文化系統(tǒng)中已占據(jù)支配地位,因為鄉(xiāng)村文化與城市文化在結(jié)構(gòu)上存在著質(zhì)的區(qū)別。隨著改革的深入發(fā)展,文化價值理念即價值觀同樣開始了分化,即不同的群體都有著自己的一套內(nèi)在的價值體系。雖然二者都屬于一個文化系統(tǒng),但是在現(xiàn)實生活當(dāng)中都會存在著矛盾和對立。這樣農(nóng)民工與城市市民之間就難免會產(chǎn)生敵對情緒和戒備心理,在政治領(lǐng)域和精神領(lǐng)域不自覺地就會產(chǎn)生非物質(zhì)利益方面的矛盾和沖突。

(七)農(nóng)村勞動力過剩、城市勞動力供過于求是導(dǎo)致農(nóng)民工地位低下、權(quán)益缺失的重要原因

供求關(guān)系在勞資領(lǐng)域仍不失市場規(guī)律。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)機械化的廣泛應(yīng)用,農(nóng)村剩余勞動力越來越多。這就決定了他們在勞資談判中地位很低,不得不接受雇主的茍刻條件,成為廉價勞動力;在明知自己合法權(quán)益受損的情況下,他們只能先保住飯碗,不然的話別的農(nóng)民工就會搶去,面對種種不平等的權(quán)利和不公正的待遇,除了被迫接受和默默忍受,別無選擇。

四、國際人權(quán)法視閾下保障農(nóng)民工非物質(zhì)利益權(quán)益的法律制度安排

非物質(zhì)利益矛盾和物質(zhì)利益矛盾一樣是人類社會基本矛盾的一種表現(xiàn)形式,是社會矛盾的重要組成部分,也是我國人民內(nèi)部矛盾之一。因此,解決農(nóng)民工問題就要高度重視現(xiàn)階段非物質(zhì)利益矛盾的化解問題。同時應(yīng)該結(jié)合國際人權(quán)法的指導(dǎo)原則和思想來有效地預(yù)防和處理非物質(zhì)利益矛盾和沖突。

(一)樹立科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下公平正義的法治理念

馬克思主義認為,人是社會現(xiàn)實中的人,強調(diào)把人放在具體的實際生活中和周圍的環(huán)境中來考察、解決與人有關(guān)的一切問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本,手段是統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)籌才能兼顧,兼顧才能和諧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,城鄉(xiāng)是區(qū)域、是環(huán)境,統(tǒng)籌是手段、是方法,發(fā)展是目的、是硬道理。農(nóng)民工維權(quán)以及農(nóng)民工非物質(zhì)利益權(quán)益法律保障問題是實踐科學(xué)發(fā)展觀工作中很重要的一部分,它是紐帶、是關(guān)鍵。我們要以科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想為統(tǒng)領(lǐng),解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,與時俱進,創(chuàng)新社會管理模式和工作機制,不斷探索適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的農(nóng)民工工作的新思路、新方法、新機制、新理念。深入了解農(nóng)民、促進理念轉(zhuǎn)變;重新研究城市、工作思路創(chuàng)新;工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村;依法保障維權(quán)、化解社會矛盾。

(二)建立健全基于公正的社會代價補償法律制度

在當(dāng)前我國社會快速轉(zhuǎn)型期,在經(jīng)濟與社會發(fā)展不斷取得進步的同時,也付出了各種社會代價。社會發(fā)展的代價往往主要由社會中的弱勢群體來承擔(dān)或承擔(dān)過多。所以,社會中的各種強勢群體 (公務(wù)員、社會管理層、資本所有者、私營企業(yè)主、城市里的高收入者、雇主老板等)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任和義務(wù),尤其是去幫助弱勢群體共享社會發(fā)展的成果,從而使后者在為國家發(fā)展過程中付出的過多的代價在某種程度上得以彌補和慰藉。因此,筆者認為我國應(yīng)當(dāng)建立健全代價補償制度,并上升到法律層面,例如建立遺產(chǎn)稅法律制度進行稅收調(diào)節(jié)、完善個人所得稅法律制度、增加農(nóng)民的補貼以及完善農(nóng)民養(yǎng)老保險醫(yī)療保險制度、定期發(fā)放農(nóng)民工文化娛樂補貼金制度、設(shè)立農(nóng)民工貢獻獎等等,使農(nóng)民工這些弱勢群體感覺到社會這個大家庭的溫暖,感覺到黨和政府對他們的關(guān)懷和尊重,感覺到他們自身價值的存在,這就在很大程度上緩解了農(nóng)民工這些弱勢群體的生活困難和精神痛苦。

(三)進一步完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法治體系

萬物皆規(guī)律,有法天下和。截至 2008年年底,我國農(nóng)民工數(shù)量已達到 22452萬多人,足足超過了澳大利亞一個國家 10倍的人口,相當(dāng)于歐盟人口的二分之一。我們應(yīng)該清醒地認識到農(nóng)民工非物質(zhì)利益矛盾的復(fù)雜性和緊迫性,構(gòu)建農(nóng)民進城就業(yè)的平等權(quán)利制度,讓農(nóng)民享有充分的發(fā)展機會,擁有平等的社會地位。第一是樹立農(nóng)民工權(quán)益保護體系的基本理念。公平正義是社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。解決農(nóng)民工的非物質(zhì)利益矛盾問題,我們就應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新精神努力解決農(nóng)民工的非物質(zhì)利益矛盾問題,賦予農(nóng)民工公平的人權(quán),公共服務(wù)的共享權(quán),填平農(nóng)民工階層和其他階層之間的地位之差、權(quán)力之差、能力之差,讓農(nóng)民工有其位、有其權(quán)、有其教、有其娛,盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉目標(biāo)[6]。第二是從法律層面健全專門執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。我國地方政府應(yīng)增設(shè)專門的官方行政機構(gòu)強化執(zhí)法保障體系。切實地落實貫徹目前國家及地方現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章是當(dāng)務(wù)之急。近兩年來,中共中央和國務(wù)院雖然在農(nóng)民工的管理和服務(wù)上出臺了一系列合理政策,但這些政策到了地方以后,往往不能得到實實在在的執(zhí)行。進一步加大對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護力度,關(guān)鍵是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),打破地方保護主義,加大經(jīng)費投入,增設(shè)機構(gòu)和人員編制。建議設(shè)立專門的行政機構(gòu),賦予其行政執(zhí)法職能,建立長效機制,明確農(nóng)民工進城務(wù)工主管部門,統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工的相關(guān)問題。其一,以河南省固始縣的勞務(wù)輸出服務(wù)局為模式,在人力資源和勞動保障廳內(nèi)設(shè)農(nóng)民工權(quán)益保障局,簡稱農(nóng)保局。在農(nóng)保局設(shè)立信息服務(wù)管理、對外聯(lián)絡(luò)、工資保障、社會保障、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、法律援助、執(zhí)法監(jiān)察大隊等工作執(zhí)法機構(gòu),實打?qū)嵶鲛r(nóng)民工的“靠山”。其二是各省成立一個農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組(目前各省已經(jīng)具備),下設(shè)辦公室或秘書處作為常設(shè)機構(gòu),增設(shè)編制和人員,擔(dān)負起農(nóng)保局那樣的職責(zé),來統(tǒng)一協(xié)調(diào)本省以及與其他省份的農(nóng)民工權(quán)益保障工作[7]。第三是進一步完善立法,增強法律法規(guī)的可操作性,注重實事求是,注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。在實踐中,各地在對待農(nóng)民工問題上采取了不同的標(biāo)準(zhǔn),并且大部分標(biāo)準(zhǔn)都比較空泛,農(nóng)民工維權(quán)的法律依據(jù)常常顯得不夠硬。除了這些規(guī)定沒有得到地方政府的切實執(zhí)行外,一個重要原因就是具體規(guī)定不切合實際,不符合我國基層社會的生活實際。我國在農(nóng)民工合法權(quán)益保護工作上過多地依賴政府的行政手段或措施,而這些行政手段和措施本身缺乏持久性,表現(xiàn)為“一陣風(fēng)”。這股風(fēng)過后,農(nóng)民工合法權(quán)益狀態(tài)又回到當(dāng)初[8]。第四是建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的司法保障體系和配套聯(lián)動機制。建議在中級法院和基層人民法院設(shè)立專門審判庭——勞動法庭,由專門機構(gòu)負責(zé)快立、快審、快執(zhí)。對于農(nóng)民工起訴的案件一律緩交訴訟費。建議最高法院協(xié)調(diào)建立一套審理農(nóng)民工案件的特別程序,將訴訟調(diào)解與訴訟外調(diào)解進行有機的結(jié)合,并把我國的法律援助制度銜接到調(diào)解程序中來,打破案件受理后冗長繁瑣的程序規(guī)定,在法院勞動法庭成立農(nóng)民工案件調(diào)解中心,簡稱農(nóng)調(diào)中心,由它在受案后及時通知當(dāng)事人進行調(diào)解,調(diào)解不成的及時開庭判決,并對這類案件的審限做出特別規(guī)定;同時建立一套農(nóng)民工案件的舉證責(zé)任倒置制度,只要農(nóng)民工能夠證明勞動關(guān)系即可,其他證據(jù)由資方提供;建立各地法院執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機制,對于農(nóng)民工需要執(zhí)行的案件,各級法院可以聯(lián)合集中行動等;建議規(guī)定勞動者提出勞動爭議仲裁或者訴訟,因此產(chǎn)生的仲裁、訴訟和律師費以及其采取法律手段維護自己權(quán)益的其他必要費用,由敗訴的用人單位支付,部分敗訴,部分承擔(dān),以加大違法者支出的成本,維護弱者的權(quán)益,促進社會公平。

(四)建立完善社會信任法律體系,緩解農(nóng)民工階層與其他階層的社會矛盾

“人而無信不知其可也?！毙湃魏头墒腔檩o助的,只有把相關(guān)的法律制度完善并不斷地創(chuàng)新,人與人之間的互動才會有規(guī)可循,彼此矛盾才會消弭于萌芽狀態(tài)[9]。筆者認為,制度層面的社會信任系統(tǒng)直接關(guān)系到一個國家的尊嚴(yán)和權(quán)威,我國政府應(yīng)建立“社會信任的制度化”,以便緩解農(nóng)民工階層與其他階層的社會矛盾。通過社會輿論導(dǎo)向提倡公民遵紀(jì)守法,減少失信行為,講正氣、樹新風(fēng);明確產(chǎn)權(quán)制度,規(guī)范經(jīng)濟領(lǐng)域的信任體系;約束政府行為,減少政府失信現(xiàn)象;建立健全良好的社會信用記錄體系和傳輸系統(tǒng);以完善的法律制度來保障信任制度的確立和執(zhí)行。

[1]格德門德爾·阿爾弗雷德松,阿斯布佐恩·艾德.世界人權(quán)宣言:努力實現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)[M].中國人權(quán)研究會翻譯.成都:四川人民出版社, 2000.7-8.

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