外商對(duì)華撤資的原因與對(duì)策分析

徐海杰

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥 230039）

［投資與合作］

外商對(duì)華撤資的原因與對(duì)策分析

徐海杰

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥 230039）

撤資行為是和對(duì)外直接投資相伴而生的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？鐕?guó)公司在華進(jìn)行直接投資的同時(shí)也一直存在撤資行為。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在華外商投資企業(yè)出現(xiàn)了一定范圍的撤資行為，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的消極影響。面對(duì)在華外商投資企業(yè)的撤資行為，必須分析其發(fā)生的原因，并采取措施應(yīng)對(duì)，保證我國(guó)與跨國(guó)公司在經(jīng)濟(jì)全球化中取得雙贏。

外商撤資;成本因素;競(jìng)爭(zhēng)因素

改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是鄧小平“南方講話”后，中國(guó)吸引外商直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)商務(wù)部資料顯示，截至2010年10月，中國(guó)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)超過(guò)70萬(wàn)家，實(shí)際使用外資10710億美元。外資在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大出口、提供就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極作用。世界500強(qiáng)已有480多家先后進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。然而，任何事物都有正反兩面性，伴隨中國(guó)吸引外資數(shù)額的增加，外商撤資現(xiàn)象也不斷發(fā)生。

一、在華外商投資企業(yè)撤資現(xiàn)狀分析

截至2008年底，在我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)的66萬(wàn)多家外商投資企業(yè)中，仍然正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)僅剩28.8萬(wàn)家，這意味著有大約37.2萬(wàn)的外商投資企業(yè)已經(jīng)終止或停止運(yùn)營(yíng)，撤資比例超過(guò)56%。2009年，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)23435家，同比下降14.83%;實(shí)際使用外資金額900.33億美元，同比下降2.56%。2010年1－10月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)21181家，同比增長(zhǎng)16.62%;實(shí)際使用外資金額820.03億美元，同比增長(zhǎng)15.71%。需要指出的是，2010年1－10月全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)和實(shí)際使用外資金額同比的雙增長(zhǎng)只是恢復(fù)性增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還很脆弱。

外商撤資在制造業(yè)的案例有:1998年，法國(guó)標(biāo)志從廣汽撤資;2002年，美國(guó)美泰公司從合肥榮事達(dá)撤資;2005年，耐克公司將主要生產(chǎn)基地從中國(guó)轉(zhuǎn)移到越南。在服務(wù)業(yè)的案例有:2005年，阿里巴巴收購(gòu)雅虎中國(guó)全部業(yè)務(wù);2010年3月谷歌搜索退出中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)。

從撤資金額上看，外資在華清算流出總額也保持一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀態(tài)，2002年以后，外商撤資總額保持在較高程度，2003－2008年，外商撤資清算總額分別是64.3、56.9、63.8、84.7、112 和131 億美元，跨國(guó)公司在我國(guó)的撤資規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大。

二、在華外商投資企業(yè)撤資案例比較分析

跨國(guó)公司對(duì)外直接投資一般可以分為三種導(dǎo)向:市場(chǎng)導(dǎo)向、成本導(dǎo)向、資源導(dǎo)向。歐美在華外商投資企業(yè)多以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，它們一般是被中?guó)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和巨大的市場(chǎng)規(guī)模所吸引過(guò)來(lái)。以日本、韓國(guó)、臺(tái)灣和香港為代表的亞洲國(guó)家和地區(qū)在華外商投資企業(yè)多以成本導(dǎo)向?yàn)橹?，他們看重的則是中國(guó)豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，以加工貿(mào)易為主?；趦烧咴趯?duì)華直接投資的類型有所不同，他們?cè)谌A撤資的行為也表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

（一)歐美在華投資企業(yè)撤資案例分析

歐美在華投資企業(yè)多以大型企業(yè)為主，如汽車領(lǐng)域有一汽大眾、上海通用，日化領(lǐng)域有廣州寶潔、合肥聯(lián)合利華等。歐美跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)有十分重要的影響力，甚至是一定程度的壟斷力。但撤資事件也接連發(fā)生，如美國(guó)惠爾浦的撤資和法國(guó)標(biāo)致的撤資。但是，條件一旦成熟，撤資的歐美企業(yè)大多會(huì)重新選擇進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)行再投資。法國(guó)標(biāo)致雪鐵龍就是一個(gè)典型的例子。重新進(jìn)入中國(guó)的法國(guó)標(biāo)致雪鐵龍與東風(fēng)汽車公司合資的東風(fēng)標(biāo)致和東風(fēng)雪鐵龍品牌在競(jìng)爭(zhēng)激烈的中國(guó)汽車市場(chǎng)仍然具有一定的占有率。

（二)亞洲國(guó)家或地區(qū)在華投資企業(yè)撤資案例分析

本文以韓國(guó)在華投資企業(yè)撤資行為為例來(lái)說(shuō)明亞洲國(guó)家或地區(qū)在華投資企業(yè)撤資情況。韓國(guó)在華投資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以制造業(yè)為主，特別是勞動(dòng)密集型輕工業(yè);投資規(guī)模上，以中小型勞動(dòng)密集型項(xiàng)目為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，不少韓資企業(yè)似乎一夜之間撤離，這在韓商在華投資集中地青島市最為明顯。而以三星電子和現(xiàn)代汽車為代表的韓國(guó)大型跨國(guó)公司在華經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)上述案例分析可知，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯臍W美在華投資企業(yè)一般規(guī)模較大，他們?cè)谌A撤資可能是由于剛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)本土化程度不高，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善而撤資。一旦對(duì)中國(guó)市場(chǎng)看好，會(huì)重新選擇進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。反觀以韓國(guó)在華投資企業(yè)為代表的亞洲國(guó)家或地區(qū)在華投資企業(yè)，雖然跟中國(guó)地理位置相近，文化傳統(tǒng)相似，但以中小企業(yè)為主，主要從事勞動(dòng)密集型加工業(yè)務(wù)，在不利的環(huán)境下，更傾向于從中國(guó)撤資，而且非正常撤資占了相當(dāng)大比例，特別值得關(guān)注。

三、在華外商投資企業(yè)撤資原因分析

任何事物的變化發(fā)展都是由內(nèi)外因共同決定的。外商投資企業(yè)在中國(guó)撤資現(xiàn)象的發(fā)生，是由我國(guó)國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素共同決定的。

（一)國(guó)內(nèi)因素

1.成本因素

外資大量流入中國(guó)的一個(gè)重要原因，是為了利用中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。但是改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的勞動(dòng)力成本也在不斷上升，1997年開(kāi)始超過(guò)印尼，2002年起超過(guò)印度，同時(shí)泰國(guó)的工資水平與我國(guó)也逐漸趨同。2008年1月開(kāi)始實(shí)行的新《勞動(dòng)合同法》，規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了外企的勞動(dòng)力成本。土地價(jià)格上漲、原材料能源價(jià)格上漲、內(nèi)外資企業(yè)稅率統(tǒng)一、環(huán)保成本上升、人民幣升值等因素也提高了外企的成本，減少了企業(yè)利潤(rùn)，一些外商投資企業(yè)紛紛撤資。

2.競(jìng)爭(zhēng)因素

隨著跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)直接投資的加大，競(jìng)爭(zhēng)壓力也逐漸增大，其中有跨國(guó)公司間的競(jìng)爭(zhēng)，也有來(lái)自中國(guó)本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，更有由于制度缺失而帶來(lái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。（1)跨國(guó)公司間的競(jìng)爭(zhēng):在華跨國(guó)公司事實(shí)上在許多產(chǎn)業(yè)形成了寡頭壟斷的競(jìng)爭(zhēng)格局。例如，在飲料行業(yè)，美國(guó)“兩樂(lè)”在中國(guó)市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng);在日化領(lǐng)域，寶潔和聯(lián)合利華在競(jìng)爭(zhēng)。一些缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的在華外資企業(yè)自然會(huì)被淘汰出局。（2)與本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng):外資企業(yè)與中國(guó)本土企業(yè)是競(jìng)合關(guān)系。由于技術(shù)溢出效應(yīng)的存在，中國(guó)本土企業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高速成長(zhǎng)，涌現(xiàn)出了如海爾、聯(lián)想、華為等一批國(guó)際級(jí)企業(yè)。家電行業(yè)中的海爾、TCL和長(zhǎng)虹等的迅速崛起使美國(guó)惠爾浦在華黯然撤資。（3)制度缺失下的不公平競(jìng)爭(zhēng):制度缺失下的不公平競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在眾多在華外資企業(yè)深陷“賄賂門”，如“沃爾瑪案”、“朗訊案”、“西門子案”。由于我國(guó)的商業(yè)環(huán)境里“潛規(guī)則”盛行，相關(guān)法律法規(guī)（反商業(yè)賄賂法)又不健全，某種程度上造成內(nèi)外資企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。許多跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)，就在商業(yè)賄賂問(wèn)題上面臨“囚徒”困境:一方面不行賄有可能失去市場(chǎng);另一方面行賄一旦被發(fā)現(xiàn)將面臨嚴(yán)厲的處罰（值得注意的是，這種處罰主要來(lái)自外國(guó)，而非我國(guó)國(guó)內(nèi))。2008年底，西門子公司以大約13億美元的罰金，創(chuàng)下了有史以來(lái)最大的商業(yè)賄賂罰單。另外，雖然中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但事實(shí)上依然存在大量的侵權(quán)事件使技術(shù)領(lǐng)先的跨國(guó)公司處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位，削弱了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于價(jià)值觀念差異、實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益等因素，一些跨國(guó)公司選擇撤離中國(guó)。

3.貿(mào)易因素

根據(jù)蒙代爾（1957)的出口貿(mào)易與對(duì)外投資替代論，出口貿(mào)易和對(duì)外直接投資表現(xiàn)為替代關(guān)系，對(duì)外直接投資起因于國(guó)際貿(mào)易障礙。我國(guó)加入WTO后按照承諾降低關(guān)稅水平和規(guī)范非關(guān)稅措施，在某種程度上減少了那些旨在繞過(guò)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的外商直接投資，而直接向我國(guó)出口。另外，近年來(lái)我國(guó)出口的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致我國(guó)與歐美國(guó)家的貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生并有加劇趨勢(shì)。受歐美國(guó)家“兩反一?！钡荣Q(mào)易保護(hù)主義措施影響的中國(guó)企業(yè)很多都是外資企業(yè)，這可能導(dǎo)致外商為規(guī)避貿(mào)易摩擦，轉(zhuǎn)向越南、印度等國(guó)家投資生產(chǎn)，再出口到原有市場(chǎng)所在國(guó)。

（二)國(guó)際因素

1.國(guó)際金融危機(jī)

國(guó)際金融危機(jī)使世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下滑乃至衰退。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司對(duì)外投資意愿減弱，甚至撤資。十多年前的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)使韓資、日資企業(yè)以及東南亞在華投資企業(yè)一度陷入困境，進(jìn)而紛紛發(fā)生撤資行為。僅韓國(guó)1998－2000年3年間，就連續(xù)從我國(guó)撤資約達(dá)14.56億人民幣。2010年初以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖的跡象，但遠(yuǎn)未擺脫金融危機(jī)的陰影，發(fā)端于希臘的歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)預(yù)示著這場(chǎng)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，2011年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更加復(fù)雜。在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，外商撤離我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在。

2.周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)

2010年1月1日，中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)正式建成，我國(guó)與東盟之間的貿(mào)易壁壘降低，因此，跨國(guó)公司可以通過(guò)在東盟地區(qū)投資設(shè)廠，利用成本相對(duì)更加低廉的勞動(dòng)力生產(chǎn)產(chǎn)品，通過(guò)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。2005年耐克公司就已經(jīng)將主要生產(chǎn)基地從我國(guó)轉(zhuǎn)移到越南。據(jù)日本國(guó)際協(xié)力銀行發(fā)表的《2007年度海外直接相關(guān)企業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，印度首次超越中國(guó)成為日企今后十年投資和銷售的首選目的國(guó)，中國(guó)排名第二，緊隨其后的是俄羅斯和越南。2007年印度吸引FDI達(dá)525億美元，僅次于中國(guó)，排名發(fā)展中國(guó)家第二，2009年1月印度吸引 FDI約27億美元，較2008年同期增長(zhǎng)58.8%。這表明，我國(guó)吸引外資不僅面臨東盟的激烈競(jìng)爭(zhēng)，還有印度強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，甚至是俄羅斯的潛在威脅。

四、我國(guó)的對(duì)策

外商直接投資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，東道國(guó)一方面可以吸收國(guó)外資本，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金短缺。另一方面，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收跨國(guó)公司先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，提升東道國(guó)的人力資本等生產(chǎn)要素。實(shí)踐表明，外資促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，外資經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。因此，如果外商撤資達(dá)到一定規(guī)模，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。為防止更多的外商撤資行為，我國(guó)應(yīng)該采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。

（一)積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展30多年后，已逐步告別低成本時(shí)代，而中西部地區(qū)仍然是我國(guó)的“成本洼地”，而且具有巨大的自然資源優(yōu)勢(shì)。國(guó)家應(yīng)積極引導(dǎo)外資企業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)支持東部地區(qū)發(fā)展資金、技術(shù)、知識(shí)密集型的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，適當(dāng)鼓勵(lì)外資企業(yè)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中西部某些區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)移，例如合肥市。合肥市最大的優(yōu)勢(shì)就是科技優(yōu)勢(shì)，擁有中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)和中科院合肥分院等一批國(guó)內(nèi)著名的高校和科研院所，2005年被國(guó)家批準(zhǔn)為第一個(gè)科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市。合肥市長(zhǎng)在2010年的兩會(huì)上表示:合肥市的工業(yè)產(chǎn)值當(dāng)中，高新技術(shù)的產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了55%，在GDP的比重當(dāng)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)達(dá)到了21%，這兩個(gè)比例在全國(guó)處于前列。武漢、西安、成都也具有一定的科技資源優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力成本又比東部低，性價(jià)比優(yōu)勢(shì)明顯。

（二)營(yíng)造完善的法制環(huán)境，強(qiáng)化政府的監(jiān)管服務(wù)職能

我國(guó)在外商投資法規(guī)建設(shè)、政策透明度、政府服務(wù)等方面，還需要進(jìn)一步完善。例如在商業(yè)賄賂問(wèn)題上，深陷“賄賂門”的跨國(guó)公司，其實(shí)也是中國(guó)商業(yè)環(huán)境的受害者。我國(guó)可以借鑒美國(guó)治理商業(yè)賄賂的四大機(jī)制:反壟斷機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制、法律機(jī)制，堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂行為。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，加強(qiáng)服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管，為海外投資者建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三)積極引導(dǎo)跨國(guó)公司再投資

盡管一些外商因種種原因而撤資，但是，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，跨國(guó)公司會(huì)對(duì)外再投資。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回暖，特別是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)依然較快增長(zhǎng)，2009年的GDP增速達(dá)到8.7%，據(jù)2010年12月7日中國(guó)社科院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》預(yù)計(jì)，2010年我國(guó)的GDP增速可以達(dá)到9.9%，這對(duì)跨國(guó)公司再投資具有較強(qiáng)的吸引力。我國(guó)應(yīng)高度重視跨國(guó)公司的再投資，特別是要吸引一批優(yōu)質(zhì)跨國(guó)公司到我國(guó)進(jìn)行再投資。

作為撤資主體的外資企業(yè)也應(yīng)遵守我國(guó)的法律法規(guī)、維護(hù)公眾利益、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。中國(guó)政府將更加關(guān)注社會(huì)公平正義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，外企若想繼續(xù)在中國(guó)發(fā)展，就應(yīng)更加尊重中國(guó)的法律法規(guī)、公眾利益和文化傳統(tǒng)，形成跨國(guó)公司與中國(guó)雙贏局面。這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，也是跨國(guó)公司自身生存發(fā)展的必然選擇。

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Abstract:Foreign direct investment is accompanied by divestment in international economic activities．Transnational corporations invest in China directly，while there have been acts of divestment in all the time．Since 2008’s global financial crisis，foreign investment enterprises in China have divestment behaviors within a certain range，which has certain negative impacts to Chinese economic and social development．In the face of foreign investment enterprises’divestment behaviors，we must analyze its causes and take steps to deal with，to make sure China and transnational companies in the era of economic globalization achieve a win－win situation．

Key words:foreign investment enterprises’divestment;causes;countermeasures

（責(zé)任編輯:馬 琳)

F830.59

B

1002－2880（2011)02－0064－03