江蘇省對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀及對(duì)策

鐘 珊

（上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200135）

［人力資源］

江蘇省對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀及對(duì)策

鐘 珊

（上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200135）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加深，對(duì)外勞務(wù)合作在我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著日益重要的作用。江蘇省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，對(duì)外勞務(wù)輸出水平在全國(guó)處于前列，但面臨著省內(nèi)勞務(wù)輸出發(fā)展不平衡，與廣東、上海相比存在輸出勞動(dòng)力技術(shù)水平不高等問(wèn)題。江蘇省應(yīng)抓住國(guó)際勞務(wù)需求回升的機(jī)會(huì)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地進(jìn)行省內(nèi)外政策扶持，并促使省內(nèi)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不斷發(fā)展壯大，從而優(yōu)化勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外勞務(wù)合作的競(jìng)爭(zhēng)力。

江蘇省;對(duì)外勞務(wù)輸出;對(duì)策研究

江蘇省對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。截至2010年11月江蘇省累計(jì)進(jìn)出口額達(dá)到4216.8億美元，占同期全國(guó)進(jìn)出口額的15.6%。全球性金融危機(jī)導(dǎo)致各國(guó)紛紛實(shí)行保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，江蘇省也無(wú)可避免。2008年11月江蘇省月度進(jìn)出口額開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，直至2009年11月才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2010年10月進(jìn)出口額3782.5億美元，接近2008年的3923.8億美元進(jìn)出口額的水平。由此可見(jiàn)，江蘇省的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，依靠單純的商品貿(mào)易的進(jìn)出口發(fā)展不具有長(zhǎng)久性。經(jīng)濟(jì)全球化、科技國(guó)際化、過(guò)剩勞動(dòng)力的推動(dòng)，以及提高國(guó)民收入、緩解就業(yè)壓力、開(kāi)發(fā)人力資源的需求，使服務(wù)貿(mào)易中的勞務(wù)輸出在對(duì)外經(jīng)濟(jì)中的重要性日益凸顯。

一、江蘇省對(duì)外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

從改革開(kāi)放開(kāi)始，江蘇省對(duì)外勞務(wù)輸出經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大、從政策性到盈利性的轉(zhuǎn)變性發(fā)展。1990年全省對(duì)外勞務(wù)合作期末在外人數(shù)僅有390人，實(shí)際完成營(yíng)業(yè)額525萬(wàn)美元，而2009年達(dá)到63045人次，實(shí)際完成74555萬(wàn)美元的營(yíng)業(yè)額，年均增長(zhǎng)率超過(guò)8%。截至2010年5月，注冊(cè)的江蘇省對(duì)外勞務(wù)合作外派勞務(wù)企業(yè)76家，境外就業(yè)企業(yè)16家。全省2010年11月累計(jì)派出16257人，期末在外59804人，完成營(yíng)業(yè)額68416萬(wàn)美元。雖然江蘇省對(duì)外勞務(wù)輸出水平在全國(guó)位列前茅，但由于我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出發(fā)展程度還比較低，所以還有很大的發(fā)展空間。

盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放緩，致使各國(guó)對(duì)勞務(wù)流入的限制更加嚴(yán)格，但面對(duì)人口老齡化以及本國(guó)勞動(dòng)力成本居高不下的狀況，對(duì)國(guó)外勞務(wù)實(shí)際需求是增強(qiáng)的，而需求主要集中在科技型朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)護(hù)人員等高級(jí)技術(shù)行業(yè)以及臟（Dirty)、累（Difficult)、險(xiǎn)（Dangerous)“3D”行業(yè)。根據(jù)J．Fei和G．Lanis基于Lewis的二元經(jīng)濟(jì)模型對(duì)農(nóng)、工業(yè)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性劃分，江蘇省目前處在工業(yè)化中后期，工業(yè)化進(jìn)入“資本深化”階段，但勞動(dòng)力配置卻遠(yuǎn)未跟上發(fā)展步伐，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與緩慢的城市化過(guò)程相矛盾的現(xiàn)狀，需要有計(jì)劃、有針對(duì)性地加快發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出。

二、江蘇省內(nèi)對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展比較

由于地理位置、政策扶持及教育水平等一系列因素影響，江蘇省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)外向性發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性。2009年蘇州市進(jìn)出口生產(chǎn)總額達(dá)2014.48億元，是宿遷市6.23億元的323.3倍。經(jīng)濟(jì)外向性水平不同使得其對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展也存在差別。

表1 2010年8月江蘇省累計(jì)對(duì)外勞務(wù)輸出情況

從表1可以看出對(duì)外勞務(wù)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度緊密相連。蘇北地區(qū)是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，其對(duì)外勞務(wù)完成營(yíng)業(yè)額僅占全省的7%。而蘇南、蘇中地區(qū)對(duì)外勞務(wù)水平則比較高。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，對(duì)外經(jīng)濟(jì)主要著力于進(jìn)出口以及吸引外資或者對(duì)外直接投資，而包括南通、揚(yáng)州、泰州在內(nèi)的蘇中地區(qū)擁有豐富的勞動(dòng)力資源和后發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與有勞動(dòng)需求的國(guó)家，如日本、新加坡、墨西哥等直接進(jìn)行勞務(wù)對(duì)接，對(duì)外勞務(wù)發(fā)展勢(shì)頭趕超蘇南地區(qū)。

由于目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不穩(wěn)定，蘇南、蘇中地區(qū)勞務(wù)派遣人數(shù)同比都有所降低。但蘇北地區(qū)卻有逆向趨勢(shì)，新簽合同額同比增長(zhǎng)達(dá)101.63%，遠(yuǎn)超全省平均水平。蘇北地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，存在大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，科技的普及，大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，形成剩余勞動(dòng)力。這部分勞動(dòng)力雖然受教育水平不高，但經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)就可以進(jìn)行勞務(wù)輸出。

三、江蘇省對(duì)外勞務(wù)輸出的橫向省際比較

對(duì)外勞務(wù)輸出水平的判斷不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注外派勞務(wù)的人數(shù)，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮人均完成的合同金額。2009年全球的國(guó)際經(jīng)濟(jì)都處于收縮狀態(tài)，為了更加客觀地考慮對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展水平并部分剔除國(guó)外經(jīng)濟(jì)的影響，本文選取2008年對(duì)外勞務(wù)輸出完成營(yíng)業(yè)額和勞務(wù)輸出人數(shù)都在前十名且對(duì)外開(kāi)放程度較高的五個(gè)省市進(jìn)行橫向比較分析。

表2 2008年五省市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

圖1 2008年五省市外派勞務(wù)人均完成合同金額（萬(wàn)美元)

江蘇省2008年期末在外勞務(wù)人員總數(shù)位最高，但完成合同金額數(shù)卻并未達(dá)到相應(yīng)的水平（見(jiàn)表2)。外派勞務(wù)人員人均完成合同金額數(shù)僅4.6萬(wàn)美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東、上海的人均水平（見(jiàn)圖1)。這表明，雖然江蘇省的對(duì)外勞務(wù)輸出在全國(guó)處于較高的水平，但發(fā)展方式不合理，大多依靠的是低技術(shù)的普通勞動(dòng)力輸出;而上海市僅靠2.7萬(wàn)人就實(shí)現(xiàn)全年559560萬(wàn)美元的合同額，其合同額的完成依靠的則是高技術(shù)勞動(dòng)力的推動(dòng)。當(dāng)前國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)“兩高一低”的勞務(wù)需求模式，對(duì)高技術(shù)和“3D”行業(yè)勞務(wù)需求旺盛而對(duì)普通勞動(dòng)力需求下降。江蘇省必須改變其對(duì)外勞務(wù)輸出的模式，才能迎合國(guó)際市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

另外根據(jù)商務(wù)部2009年數(shù)據(jù)顯示，對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額前20名的企業(yè)中，江蘇省占有兩個(gè)，位于第十、十一的位置。對(duì)外勞務(wù)輸出必須有完備的程序，完善的服務(wù)體系，而大集團(tuán)企業(yè)則可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，而江蘇省對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、江蘇省進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出的政策建議

2009年受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，江蘇省對(duì)外勞務(wù)輸出的規(guī)模有所收窄，但2010年又呈現(xiàn)復(fù)蘇上升趨勢(shì)。為了更好地實(shí)現(xiàn)全省勞務(wù)輸出的均衡性發(fā)展，大力推動(dòng)以技術(shù)為主要優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)來(lái)滿足國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求，以緩解省內(nèi)就業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江蘇省必須對(duì)現(xiàn)有的對(duì)外勞務(wù)輸出制度、政策等進(jìn)行改革。

（一)發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，利用充裕的資金和豐富的勞動(dòng)力資源

作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，江蘇省可以考慮“以資帶勞”的間接勞務(wù)輸出與直接勞務(wù)輸出相結(jié)合，可以利用海外僑胞拓展多元化勞務(wù)輸出的渠道。

除此之外，江蘇省可以對(duì)勞動(dòng)力的層次進(jìn)行劃分，有針對(duì)性地進(jìn)行勞務(wù)跨國(guó)流動(dòng)的指導(dǎo)。對(duì)于從農(nóng)村解放出來(lái)的大量剩余勞動(dòng)力，政府應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)和指導(dǎo)，并在語(yǔ)言、法律方面進(jìn)行培訓(xùn);江蘇省內(nèi)高校眾多，每年都有一批擁有高素質(zhì)的專業(yè)化人才畢業(yè)，除了省內(nèi)、國(guó)內(nèi)就業(yè)外，向外進(jìn)行高級(jí)勞務(wù)輸出也是一種緩解就業(yè)壓力，提高人民收入的重要途徑。通過(guò)層次性、系統(tǒng)性的指導(dǎo)，可以優(yōu)化江蘇省勞務(wù)輸出的結(jié)構(gòu)，滿足國(guó)際市場(chǎng)需求。

（二)實(shí)行省內(nèi)省外“兩手抓”戰(zhàn)略，優(yōu)化服務(wù)職能，統(tǒng)一完善勞務(wù)輸出法律法規(guī)

面對(duì)省內(nèi)勞務(wù)輸出發(fā)展不平衡的局面，政府應(yīng)當(dāng)在政策上對(duì)蘇北地區(qū)勞務(wù)輸出進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)，例如在蘇北地區(qū)建立對(duì)外勞務(wù)手續(xù)辦理的“綠色通道”和基金項(xiàng)目，便利其緩解大量的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力;而對(duì)勢(shì)頭發(fā)展良好的蘇南、蘇中地區(qū)，應(yīng)該鼓勵(lì)其向高級(jí)勞務(wù)輸出方向轉(zhuǎn)變，在增加外匯收入的同時(shí)還可以為本省培養(yǎng)人力資源。

江蘇省應(yīng)積極與沿海的其他省市進(jìn)行合作，提高自身勞務(wù)輸出的素質(zhì)。2010年7月在南通舉行的“上海——江蘇外經(jīng)合作對(duì)接會(huì)”則是政府尋求合作共贏的有效一步。而面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，江蘇省也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)尋找勞務(wù)需求輸入國(guó)，截至2010年9月，江蘇省已有12家企業(yè)被選擇新西蘭的招聘機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)勞務(wù)招聘輸出工作。

從政府的服務(wù)角度來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)辦理勞務(wù)輸出的手續(xù)，提高服務(wù)職能。對(duì)于外派勞務(wù)，尤其是從事臟、險(xiǎn)、累勞務(wù)的人員，由于可能得不到與東道國(guó)勞動(dòng)力同樣的待遇，要對(duì)這部分人員進(jìn)行法律知識(shí)的普及并提供法律援助。

（三)從事對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化整合，建立行業(yè)協(xié)會(huì)

目前江蘇省內(nèi)從事勞務(wù)合作的注冊(cè)企業(yè)數(shù)目并不多，但存在大量的非規(guī)范的出國(guó)勞務(wù)中介。為了更好地發(fā)展勞務(wù)輸出市場(chǎng)，現(xiàn)有的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源整合，將對(duì)外勞務(wù)輸出系統(tǒng)化、規(guī)范化，不斷地做大做強(qiáng)，建立自身的品牌效應(yīng)。同時(shí)，行業(yè)發(fā)展的參差不齊需要一個(gè)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)勞務(wù)輸出的流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)和勞務(wù)輸入國(guó)的法律環(huán)境、工作環(huán)境等信息進(jìn)行收集整理，并對(duì)企業(yè)間出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，防止壓榨勞務(wù)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)輸出的進(jìn)一步發(fā)展。

［1］威廉·劉易斯．二元經(jīng)濟(jì)論［M］．北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989．

［2］費(fèi)景漢·拉尼斯．勞動(dòng)剩余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［M］．北京:華夏出版社，1989．

［3］張宏，張長(zhǎng)江．我國(guó)勞務(wù)輸出發(fā)展所面臨的困難與對(duì)策［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2003（9):25－27．

［4］袁欽煬．浙江省對(duì)外勞務(wù)輸出研究．碩士論文［D］. 浙江:浙江工業(yè)大學(xué)，2007．

［5］于曉燕，李文婧．我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以山東省為例［J］．管理學(xué)刊，2009，22（1):48－50.

（責(zé)任編輯:劉潤(rùn)婉)

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