從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看軍事凱恩斯主義的利與弊

○胡本鈞 王 飛

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

軍事凱恩斯主義是軍事經(jīng)濟(jì)理論與凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說交融后的產(chǎn)物，在西方的國防費(fèi)理論中有著重要的地位，在發(fā)達(dá)國家有廣闊的市場，自上個(gè)世紀(jì)50年代以來，一直是美國的重要政策支柱，被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的良方。近年來日本、印度、法國、加拿大均展露了投向軍事凱恩斯主義懷抱的野心。因此我們有必要認(rèn)真分析軍事凱恩斯主義的利與弊，為我國確定合理的國防費(fèi)規(guī)模尋找一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、軍事凱恩斯主義概述

軍事凱恩斯主義創(chuàng)建于二十世紀(jì)四五十年代，是西方國家關(guān)于國防費(fèi)支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理論派別，它直接源于凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，最早由美國軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)家休.莫斯利提出。

軍事凱恩斯主義認(rèn)為國防費(fèi)開支是額外需求之源，可以阻止市場經(jīng)濟(jì)陷入蕭條之中，國防費(fèi)開支不僅可以用來抵消經(jīng)濟(jì)停滯和失業(yè)趨勢，還可以調(diào)節(jié)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，國防費(fèi)開支對市場經(jīng)濟(jì)來說是一種恩賜，因?yàn)樗梢岳瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長。它有四個(gè)相互聯(lián)系的理論要點(diǎn)：第一，在自由經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，國家可以進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府可以運(yùn)用財(cái)政、金融等政策，刺激社會(huì)總需求的增長，以維持較高的就業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，而增加國防費(fèi)支出是政府宏觀調(diào)控，刺激社會(huì)總需求的最有效的財(cái)政手段之一。第二，即使在政府的財(cái)政預(yù)算已有赤字的情況下，政府仍可以維持甚至繼續(xù)擴(kuò)張消費(fèi)需求。第三，擴(kuò)大政府的消費(fèi)需求和社會(huì)商品采購量的一個(gè)重要手段就是擴(kuò)大國防費(fèi)支出，這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的一個(gè)重要手段。第四，政府對軍事工業(yè)生產(chǎn)和國防科學(xué)技術(shù)研究的補(bǔ)貼，不僅對軍事工業(yè)的發(fā)展起到重要的保障作用，而且對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。

二、軍事凱恩斯主義的利與弊

1、利的方面

（1）當(dāng)社會(huì)總需求不足時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，增加國防費(fèi)支出可以刺激社會(huì)總需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長

社會(huì)總需求不足時(shí)，政府應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加公共支出，而在這個(gè)階段不論用公共支出去修橋鋪路，還是采購武器裝備，都會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生刺激作用，不同的是誰對經(jīng)濟(jì)增長的刺激作用更大更有效。對于基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的發(fā)展中國家來說，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資可能更有效。但擴(kuò)大政府對基礎(chǔ)設(shè)施的選擇，往往受到兩個(gè)方面的制約。一方面，對發(fā)達(dá)國家而言基礎(chǔ)設(shè)施投資到了一定規(guī)模，就會(huì)失去對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施的過剩不僅使政府投資起不到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，而且將增加政府對基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的財(cái)政補(bǔ)貼。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)層次不高，拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈短，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用非常有限。例如，修公路對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用只涉及一些原材料和工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)。因此，即使是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，如果條件允許，也可適當(dāng)擴(kuò)大對軍事工業(yè)的需求，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)由于軍事工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，附加值高，涉及的工業(yè)部門廣，通過對軍事工業(yè)訂貨和投資，不僅使軍事工業(yè)獲得市場和技術(shù)開發(fā)能力，還將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于高層次的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對機(jī)械、電子、化工、新材料、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生波及效果。

（2）增加國防科研費(fèi)投入有利于促進(jìn)國家科技發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的增長

先進(jìn)技術(shù)在軍事上的運(yùn)用關(guān)系到究竟能否掌握軍事優(yōu)勢、占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，關(guān)系到能否消除安全威脅、捍衛(wèi)本民族生存和發(fā)展的基本利益等生死攸關(guān)的問題。在高技術(shù)時(shí)代，國防科技的地位和作用更加舉足輕重。但是由于高技術(shù)領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)大、周期長的特點(diǎn)，一般的公司和企業(yè)都不敢涉足這些重大科技的開發(fā)，政府增加對國防科研費(fèi)的投入，能大大縮短新的科學(xué)技術(shù)從發(fā)現(xiàn)到轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的時(shí)間，對整個(gè)社會(huì)的科技發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。其次，現(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使民用技術(shù)和軍用技術(shù)的界限越來越模糊，國防科技成果大都具有兼容性，不僅能為國防建設(shè)服務(wù)，也能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過開發(fā)國防高科技，扶持、培育技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高智能科技隊(duì)伍，還能夠提高全社會(huì)的科技水平。

2、弊的方面

（1）過高的國防費(fèi)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國防費(fèi)從本質(zhì)上說說非生產(chǎn)性的，一個(gè)國家的資源是有限的，用于國防投入的過多，勢必會(huì)造成民用經(jīng)濟(jì)投入的減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢或者停滯不前，二戰(zhàn)后美蘇為了爭奪世界霸權(quán)開展了長達(dá)40多年的軍備競賽，這給前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)造成了沉重的負(fù)擔(dān)。冷戰(zhàn)期間，前蘇聯(lián)的實(shí)際國防費(fèi)增長超過了國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，國防費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例一直保持在8%—9%左右，沉重的國防費(fèi)負(fù)擔(dān)對已惡化的前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的增長。美國雖說贏得了冷戰(zhàn)的勝利，但長期以來，龐大的國防費(fèi)也給國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，美國的軍事霸權(quán)是以經(jīng)濟(jì)霸權(quán)為基礎(chǔ)的，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)受到侵蝕時(shí)，其軍事霸權(quán)勢必衰退，20世紀(jì)80年代中期，美國淪為世界上最大的債務(wù)國。過度的國防費(fèi)投入削弱了美國的競爭力，在一定程度上也削弱了自身的軍事潛力。

國防費(fèi)的規(guī)模受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，國防費(fèi)開支必須考慮國家的經(jīng)濟(jì)承受能力，如果國防費(fèi)支出超過了國家的經(jīng)濟(jì)承受能力，增加國防費(fèi)開支不僅不能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，反而會(huì)擠占其他生產(chǎn)性部門的資源，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退，甚至崩潰。前蘇聯(lián)在勃列日涅夫執(zhí)政時(shí)期，一直強(qiáng)調(diào)“國防問題處于一切工作的首位”，以空前的規(guī)模發(fā)展軍備，擴(kuò)大國防開支，使美蘇軍事實(shí)力對比一直朝著有利于蘇聯(lián)的方向變化，但是蘇聯(lián)的軍事力量占用了蘇聯(lián)本來可以用于發(fā)展民用經(jīng)濟(jì)的大量訓(xùn)練有素的工人、科學(xué)家、機(jī)械設(shè)備和資金，這種片面發(fā)展軍事工業(yè)的做法導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的崩潰。

（2）一國大幅度增加國防費(fèi)規(guī)模，會(huì)引起“連鎖反應(yīng)”，引發(fā)國際間軍備競爭

一個(gè)國家增加國防費(fèi)支出的重要目的是增強(qiáng)國家安全能力，這種行為在其他國家看來卻是一種國家安全威脅，為了抵消這種威脅，它們也會(huì)相應(yīng)增加本國的國防費(fèi)規(guī)模。近幾年，以信息化為主要特征的軍事裝備競爭日益加劇，由此帶來的軍事力量對比失衡的局面也更加明顯。發(fā)達(dá)國家加大軍費(fèi)投入，搶占新的軍事制高點(diǎn)，加快研發(fā)高新武器裝備的勢頭有增無減，一些新興工業(yè)國家也加大了軍費(fèi)投入力度。美國媒體披露，奧巴馬已指示五角大樓和國家航空航天局合作，聯(lián)手打造美國太空超強(qiáng)的軍備實(shí)力；并計(jì)劃整合資源，成立國家航空和航天委員會(huì)，以便從最高層次統(tǒng)領(lǐng)。美國太空強(qiáng)軍行動(dòng)引起的“連鎖反應(yīng)”，導(dǎo)致俄羅斯不斷加強(qiáng)太空戰(zhàn)力，發(fā)展并擁有定向能武器、殺傷衛(wèi)星與“天雷”等太空作戰(zhàn)系統(tǒng)，俄還將進(jìn)一步提升太空作戰(zhàn)能力，賦予太空部隊(duì)發(fā)射各種軍用航天器和打擊敵方太空武器系統(tǒng)的任務(wù)，發(fā)展反衛(wèi)星武器等“殺手锏”兵器是俄確定的太空復(fù)興計(jì)劃的重點(diǎn)。歐盟也加大了在太空軍備方面的投資，正在發(fā)展的“伽利略”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，堪與美國軍方擁有的GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)相媲美。2007年11月，歐盟為“伽利略”提供24億歐元資金，計(jì)劃將其建成為一個(gè)由30顆衛(wèi)星組成的導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建成后，“伽利略”的功能將超過美國的GPS，將為歐盟發(fā)展航天軍備打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在亞太，近年來，日本也亟欲在發(fā)展太空武器上有所作為。早在2003年，日本即成立了太空戰(zhàn)略司令部。隨后其太空軍備事業(yè)取得重大進(jìn)展，于2007年2月成功發(fā)射了四顆間諜衛(wèi)星，構(gòu)建全球監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，并研發(fā)“準(zhǔn)天頂”衛(wèi)星定位系統(tǒng)。日本還宣布將投入570億美元的巨資加快其“天軍”建設(shè)步伐。一場以太空領(lǐng)域軍備競賽為牽引的新一輪新軍事變革已經(jīng)拉開帷幕，給新的國際政治秩序的建立和安全形勢的改善帶來了許多不確定的因素。

（3）過高的國防費(fèi)規(guī)模，會(huì)導(dǎo)致某些武器裝備過多，容易引發(fā)武器作用的逆序，從而危害國家安全

一個(gè)國家增加國防費(fèi)開支，是為了給這個(gè)國家?guī)戆踩系男?yīng)，從消除安全威脅的角度出發(fā)，我們往往傾向于發(fā)展更多威力更強(qiáng)大的武器裝備。但國防支出對國防安全的作用并不總是單調(diào)遞增的，本國軍備過多，也會(huì)降低其維護(hù)本國安全的效果，甚至危害本國的安全，這就是武器作用的逆序。武器作用的逆序是很常見的現(xiàn)象，很多原因都能導(dǎo)致武器作用出現(xiàn)逆序，一個(gè)最通常的原因是，研究、存儲(chǔ)、部署或者使用過多的火力強(qiáng)大的武器會(huì)出現(xiàn)自殺傷效應(yīng)。像核材料的控制問題，一國生產(chǎn)的核武器越多，衡量和保護(hù)的難度也就越大，散失的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，散失的核武器被敵對勢力獲得，構(gòu)成自殺傷的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

三、軍事凱恩斯主義對我國的啟示

1、國防費(fèi)增長應(yīng)與國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)

國防支出是自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策的延伸，國防支出作為公共支出的重要組成部分，可以發(fā)揮財(cái)政政策自動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能。經(jīng)濟(jì)繁榮，國民產(chǎn)出增加，國防費(fèi)會(huì)隨著GDP的增加而增加。加大對國防部門的投入，有利于減少投資領(lǐng)域的泡沫，防止經(jīng)濟(jì)過熱。目前條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與防止通貨膨脹是基本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，結(jié)構(gòu)性的增加某些特定的國防支出也有利于這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。既刺激經(jīng)濟(jì)，又不會(huì)引起明顯的通貨膨脹。

2、國防費(fèi)增長應(yīng)體現(xiàn)外延式增長與內(nèi)涵式增長相結(jié)合

外延式增長是指通過擴(kuò)大國防費(fèi)規(guī)模提高戰(zhàn)斗力，內(nèi)涵式增長是指在國防費(fèi)規(guī)模一定或者國防費(fèi)增長緩慢的情況下，通過優(yōu)化國防費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)行效益的方式來提高戰(zhàn)斗力。只靠外延式增長不能解決戰(zhàn)斗力配置效率低的問題，即使像美國這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，都面臨國防費(fèi)供不應(yīng)求的情況，因此我們必須將國防費(fèi)的外延式增長與內(nèi)涵式增長相結(jié)合。一方面利用增加的國防費(fèi)加大?？哲?、二炮等高技術(shù)兵種的經(jīng)費(fèi)流量，提高高技術(shù)兵種的國防資源的存量，優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)。另一方面針對我國軍費(fèi)技術(shù)構(gòu)成較低的現(xiàn)實(shí)，加大對國防科研費(fèi)、武器購置費(fèi)的投入比例，提高我國國防費(fèi)技術(shù)構(gòu)成的比例。

3、國防費(fèi)增長應(yīng)體現(xiàn)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的要求

軍民融合式發(fā)展，是我們黨適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢變化和當(dāng)今世界技術(shù)和軍事革命要求而提出來的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。從20世紀(jì)70年代中期開始，人類經(jīng)歷了以信息化、智能化為特征的第四次技術(shù)革命。這次革命標(biāo)志著軍民通用技術(shù)時(shí)代的到來。美國國防部敏銳地捕捉到這一變化，2002年就提出，美國社會(huì)信息化程度已高于軍隊(duì)信息化程度，商業(yè)革命的發(fā)生先于軍事革命，要利用商業(yè)革命促進(jìn)軍事革命的深入發(fā)展。目前，軍民兩用技術(shù)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家軍事技術(shù)的主體。改革開放以來，我國民用高新技術(shù)企業(yè)已發(fā)展到8萬多家，產(chǎn)值超億元的有1500多家，在新材料、電子、信息等許多領(lǐng)域，技術(shù)水平和研發(fā)能力均超過了軍工企業(yè)。在新技術(shù)革命和軍事革命的浪潮中，只有加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，才能進(jìn)一步縮小我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距，才能加快實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)代化的進(jìn)程。

[1]楊梅枝：軍事凱恩斯主義產(chǎn)生的歷史根源及影響[J].軍事歷史，2003（1）.

[2]黃瑞新、王樹義：公共經(jīng)濟(jì)理論前沿[M].軍事科學(xué)出版社，2006.

[3]保羅.波斯特：戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，2010.

[4]庫桂生、于樹遠(yuǎn)：國防費(fèi)論[M].國防大學(xué)出版社，1999.