基于平衡計(jì)分卡的高校項(xiàng)目績效管理

○薩仁其木格 李春華

（浙江師范大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處 浙江 金華 321004）

隨著高等教育的普及，政府和社會(huì)對教育資源的“投入—產(chǎn)出”效益也寄以更多的關(guān)注。另一方面，高校為提高教育質(zhì)量，提升自身核心競爭力，也亟需一套完整、科學(xué)的績效評價(jià)體系為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。本文嘗試在高校項(xiàng)目績效評價(jià)中引入平衡計(jì)分卡理論，此舉不僅踐行了以管理工具創(chuàng)新推動(dòng)高校績效管理制度創(chuàng)新的理念，而且加深了平衡計(jì)分卡在高校的應(yīng)用研究。

一、平衡計(jì)分卡理論的內(nèi)涵

1990年，哈佛大學(xué)羅伯特·卡普蘭教授和復(fù)興方案公司咨詢顧問大衛(wèi)·諾頓完成了名為“衡量組織的未來績效”的課題，對在績效評價(jià)方面處于領(lǐng)先地位的12家公司進(jìn)行為期一年的研究后，提出了著名的平衡計(jì)分卡（BalancedScoreCard，BSC）理論。平衡計(jì)分卡在不到十年的時(shí)間中被國際上許多大型企業(yè)所接受，已經(jīng)成為世界上最流行的管理工具之一。該理論認(rèn)為，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅要考量財(cái)務(wù)指標(biāo)，還要考量非財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長等四個(gè)角度構(gòu)建了一整套經(jīng)營績效評價(jià)指標(biāo)體系。財(cái)務(wù)角度，為股東創(chuàng)造價(jià)值，追求利潤是企業(yè)最終的目的，因此，無論企業(yè)戰(zhàn)略如何，反映獲利水平的財(cái)務(wù)性績效指標(biāo)都將是其中的重要方面。顧客角度，企業(yè)若想提高自身競爭力，確保長遠(yuǎn)業(yè)績，必須向顧客提供滿意的商品或服務(wù)，因此，該角度正是從質(zhì)量、性能、服務(wù)等方面評價(jià)企業(yè)績效。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程角度，該角度主要關(guān)注企業(yè)是否為向顧客提供產(chǎn)品或服務(wù)建立起合適的組織、流程、管理機(jī)制，以及其所具有的優(yōu)勢與不足。企業(yè)學(xué)習(xí)與成長角度，企業(yè)惟有不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)上述三方面指標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。該評價(jià)角度反映了企業(yè)繼續(xù)提高和創(chuàng)造未來價(jià)值的力?？梢姡胶庥?jì)分卡的工作原理是通過實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)方面的平衡而發(fā)揮作用，促進(jìn)管理層戰(zhàn)略與運(yùn)作層面活動(dòng)的整合，其核心思想是通過四方面指標(biāo)之間的相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展現(xiàn)組織戰(zhàn)略的發(fā)展軌跡。

二、高校項(xiàng)目績效管理應(yīng)用平衡計(jì)分卡的意義

作為非盈利性組織，高校盡管在追求目標(biāo)上與企業(yè)有所不同，但其組織性和競爭性與企業(yè)無異。但是現(xiàn)行的高校績效評價(jià)指標(biāo)體系主要有以下缺陷：一是單純追求財(cái)務(wù)指標(biāo)，忽略了非財(cái)務(wù)指標(biāo)。高校經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效率考核要綜合其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，若不能合理地將非財(cái)務(wù)指標(biāo)納入評價(jià)體系，會(huì)限制評價(jià)指標(biāo)體系作用的正常發(fā)揮。二是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)運(yùn)行結(jié)果的評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的制定有欠合理，導(dǎo)致了學(xué)校急功近利、人才流失以及發(fā)展后勁不足等。三是高校通常只在預(yù)算分配時(shí)關(guān)注學(xué)校最終目標(biāo)和戰(zhàn)略，在績效分析時(shí)卻忽視該經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的運(yùn)行結(jié)果對學(xué)校最終目標(biāo)和戰(zhàn)略的影響。

近年來，平衡計(jì)分卡在發(fā)達(dá)國家的廣泛應(yīng)用為其在國內(nèi)各種組織的推廣積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界也對其進(jìn)行了許多有益探索，成果頗豐，但鮮有高校管理方面的應(yīng)用研究。基于平衡計(jì)分卡對高校項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，其最大的優(yōu)點(diǎn)在于將高校的最終目標(biāo)和戰(zhàn)略實(shí)施分解，依次轉(zhuǎn)化為具體的目標(biāo)、指標(biāo)、目標(biāo)值和行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對高校的業(yè)績和競爭狀況全面、系統(tǒng)的評價(jià)，保證高校明確的績效方向，提高高校的戰(zhàn)略執(zhí)行力。

首先，平衡計(jì)分卡具有明顯的激勵(lì)作用。傳統(tǒng)評價(jià)體系將管理者放在至高無上的位置，執(zhí)行層處于被控制的位置，主動(dòng)性、創(chuàng)造性無法被激發(fā)，而平衡計(jì)分卡，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理，將目標(biāo)具體化，鼓勵(lì)下屬創(chuàng)造性地（而非被動(dòng)）完成目標(biāo)。然后，平衡計(jì)分卡實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)分解。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)評價(jià)體系具有滯后性，缺乏預(yù)見性，而且很容易導(dǎo)致短期行為。平衡計(jì)分卡將高校戰(zhàn)略目標(biāo)與評價(jià)內(nèi)容、具體指標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，不僅可以表述高校戰(zhàn)略情況，還可以清晰的體現(xiàn)因果關(guān)系，并描述戰(zhàn)略如何執(zhí)行的不同維度之間的關(guān)系。為促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)換和具體執(zhí)行，平衡計(jì)分卡將績效評價(jià)納入整個(gè)戰(zhàn)略管理過程，將高校戰(zhàn)略目標(biāo)作為績效評價(jià)和管理的起點(diǎn)，所設(shè)計(jì)的每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是從戰(zhàn)略模式到財(cái)務(wù)結(jié)果的因果關(guān)系鏈的一部分。

三、基于平衡計(jì)分卡高校項(xiàng)目績效評價(jià)的實(shí)施

根據(jù)平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)原理，高校項(xiàng)目績效評價(jià)體將設(shè)立財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部經(jīng)營流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度。具體步驟如下：在綜合分析高校自身?xiàng)l件與內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上確定學(xué)校最終目標(biāo)；根據(jù)最終目標(biāo)建立四個(gè)各有側(cè)面又相互影響的維度；確定四個(gè)維度的因果關(guān)系，編制高校戰(zhàn)略規(guī)劃；設(shè)計(jì)績效指標(biāo)，確定目標(biāo)值并組織實(shí)施。

1、顧客維度

顧客維度應(yīng)置于高校平衡計(jì)分卡系統(tǒng)的核心位置，是壓倒一切的目標(biāo)。因?yàn)楦咝５囊磺袨榱伺囵B(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)，學(xué)術(shù)水平和學(xué)生質(zhì)量才是提高高校競爭力的關(guān)鍵。高校的主要客戶指學(xué)生、家長及用人單位。讓學(xué)生、家長及用人單位對高校提供的服務(wù)感到滿意是高校客戶層面上的目標(biāo)。但是不同顧客對高校有著不同期望值，為實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)，高校就必須對各種顧客予以平衡關(guān)注，同時(shí)滿足這些不同期望值的顧客需求。因此該類指標(biāo)應(yīng)包括以下三方面：客戶滿意度，學(xué)生成就，學(xué)校形象?！翱蛻魸M意度”又可細(xì)分為“學(xué)生滿意度”、“客戶滿意度”、“用人單位滿意度”。其中，評價(jià)學(xué)生滿意度的指標(biāo)涉及學(xué)習(xí)環(huán)境（硬件設(shè)施、師資力量）、生活環(huán)境（住宿、餐飲）等；評價(jià)家長滿意度的指標(biāo)是學(xué)生的畢業(yè)生就業(yè)率、考取研究生的比例、優(yōu)秀學(xué)生比例、學(xué)位的獲得率等；評價(jià)用人單位滿意度的指標(biāo)包括畢業(yè)生典型人士數(shù)量、社會(huì)和媒體對學(xué)校正面報(bào)道的次數(shù)等，指就業(yè)的學(xué)生能否為公司創(chuàng)造價(jià)值。

2、財(cái)務(wù)維度

高校的財(cái)務(wù)目標(biāo)是“保證可持續(xù)發(fā)展”，財(cái)務(wù)穩(wěn)健是高校正常發(fā)展的重要前提，是提供良好的學(xué)習(xí)與成長環(huán)境、建立和完善高效的內(nèi)部流程的基礎(chǔ)工作。本文從財(cái)務(wù)收入與財(cái)務(wù)支出兩方面建立財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系。財(cái)務(wù)收入方面，高校運(yùn)作資金主要來源于國家財(cái)政撥款，還有一部分屬于自籌（學(xué)生學(xué)費(fèi)、校辦企業(yè)、校企合作）和外界人士捐贈(zèng)。為此財(cái)務(wù)收入方面設(shè)計(jì)了國家教育投入、自籌經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等三個(gè)一級指標(biāo)和相應(yīng)的二級指標(biāo)。財(cái)務(wù)支出方面，高校資金支出包含教學(xué)、科研和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)三方面。因此應(yīng)設(shè)立“教學(xué)績效指標(biāo)”、“科研績效指標(biāo)”和“資產(chǎn)績效指標(biāo)”三個(gè)一級指標(biāo)?！翱蒲锌冃е笜?biāo)”應(yīng)該占核心地位，因?yàn)楹饬扛咝Ｊ欠裼懈偁幜Φ囊粋€(gè)重要指標(biāo)是科研成果的數(shù)量。這就在客觀上要求高校加大科研方面的投入，只有加大資金支持力度，保證研究經(jīng)費(fèi)充足，才能保證科研成果的產(chǎn)出。

3、內(nèi)部流程維度

高校在該層面上的目標(biāo)是為學(xué)生、家長、用人單位提供高效的教育管理。以滿足他們的需要。高效的教育管理主要包括完善的規(guī)章制度和高素質(zhì)的教育人才兩方面。因此應(yīng)該設(shè)立“碩士、博士學(xué)位占專職教師比例”、“教學(xué)獲獎(jiǎng)數(shù)目”、“精品課程數(shù)目”、“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的完善”、“實(shí)施程度和教學(xué)管理體系的完善”、“執(zhí)行程度”等八個(gè)指標(biāo)。

4、學(xué)習(xí)與成長維度

客戶滿意度、內(nèi)部流程和財(cái)務(wù)等維度存在的問題和差距必須依賴高校成員的學(xué)習(xí)和成長去解決，換言之，高校所有職能的實(shí)現(xiàn)都是以組織成員富有成果的付出和努力為基礎(chǔ)的。因此，該維度應(yīng)該主要反映高校師資隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境方面的情況。具體指標(biāo)選取時(shí)，師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)包含“優(yōu)秀師資比率”、“精品課程增長率”、“核心刊物論文增長率”、“獲獎(jiǎng)科研成果增長率”等指標(biāo)，這些指標(biāo)主要反映高校教師提升的教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量和科研能力，也反映學(xué)校在不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新的師資力量、借鑒和學(xué)習(xí)其他高校學(xué)術(shù)科研成果所做的努力?！皩W(xué)習(xí)、培訓(xùn)環(huán)境指標(biāo)”應(yīng)該由“本校教師在職進(jìn)修碩士、博士的人數(shù)”、“本校教師國外進(jìn)修的人/次”、“國內(nèi)外知名教授講學(xué)的次數(shù)”等組成。

四、基于平衡計(jì)分卡的高?？冃Ч芾響?yīng)注意的問題

1、定期監(jiān)測平衡計(jì)分卡的進(jìn)展

平衡計(jì)分卡每個(gè)維度之間有著相互作用的聯(lián)系，是由因果鏈連接起來的，但是各指標(biāo)之間的因果關(guān)系僅僅是臆測，很難達(dá)到真實(shí)可靠。在實(shí)施期間，管理層必須收集非財(cái)務(wù)性和財(cái)務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系的強(qiáng)度和速率的證據(jù)。結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，高校應(yīng)該調(diào)整相關(guān)指標(biāo)，使平衡計(jì)分卡盡量將衡量財(cái)務(wù)業(yè)績的最合理和最主要的財(cái)務(wù)性和非財(cái)務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)納入。定期監(jiān)測計(jì)分卡的進(jìn)展情況，有助于避免在開始就進(jìn)行毫無成果地設(shè)計(jì)“最完美”計(jì)分卡的努力。

2、對于組織成員的評價(jià)，更應(yīng)注重非財(cái)務(wù)指標(biāo)

近年來，以人為本的管理思想逐漸得到應(yīng)用。人是最重要的資本，管理的本質(zhì)是激勵(lì)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)人們?nèi)?shí)現(xiàn)預(yù)定的指標(biāo)，因此應(yīng)當(dāng)將組織成員看作管理的主要對象。人是有思想，有感情的，高校應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的人力資源戰(zhàn)略，針對組織成員的思想與行為規(guī)范，充分運(yùn)用各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以提高學(xué)校的競爭力。

3、認(rèn)清平衡計(jì)分卡與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)業(yè)績評價(jià)的關(guān)系

與平衡計(jì)分卡相比，傳統(tǒng)評價(jià)方法的最大弊端在于過度重視財(cái)務(wù)方面而忽視了非財(cái)務(wù)方面的評價(jià)。因?yàn)樨?cái)務(wù)性指標(biāo)不可避免具有滯后性，高校資源的運(yùn)行績效往往是在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)之后才能由財(cái)務(wù)指標(biāo)體現(xiàn)出來，因此限制了高校戰(zhàn)略執(zhí)行工作的監(jiān)測和調(diào)控效率。這樣，在財(cái)務(wù)運(yùn)行績效評價(jià)中引入相應(yīng)的先導(dǎo)性指標(biāo)勢在必行，而非財(cái)務(wù)目標(biāo)最終是為財(cái)務(wù)目標(biāo)服務(wù)的。

4、平衡計(jì)分卡最大的特點(diǎn)在于以平衡觀念來驅(qū)動(dòng)組織綜合績效的亮度，四個(gè)維度方面并不是同等重要的

這些平衡包括高校財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)維度的平衡、落后指標(biāo)與先進(jìn)指標(biāo)的平衡、短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間的平衡。財(cái)務(wù)維度往往是學(xué)校戰(zhàn)略考慮的重要因素，為使學(xué)校更加有效評價(jià)和考核業(yè)績，平衡計(jì)分卡將財(cái)務(wù)指標(biāo)變成四個(gè)維度重要指標(biāo)之一，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了平衡。

[1]卡普蘭、諾頓：綜合計(jì)分卡[M].新華出版社，2002.

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