論油氣田產(chǎn)能建設(shè)后評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

○李世群 靳鳳蘭

（中國石油（土庫曼斯坦）阿姆河天然氣公司 北京 100101）

油氣田建設(shè)項(xiàng)目是指油田生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的與油氣開發(fā)直接相關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。主要包括油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目和輔助配套建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目以及其他建設(shè)工程項(xiàng)目。油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目是指油氣田開發(fā)過程中建設(shè)的具有石油或天然氣及附屬產(chǎn)品等生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，包括新建產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目和新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目等，其建設(shè)的目的是建設(shè)或提高石油或天然氣及附屬產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)不僅僅從油氣產(chǎn)量和項(xiàng)目建設(shè)本身的評(píng)價(jià)出發(fā)，應(yīng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合效益。構(gòu)建油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，有助于油氣田建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和油公司的管理工作的全面提升。

一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)定義

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般是指項(xiàng)目投資完成之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。它通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對(duì)策建議，通過信息反饋，改善投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。

二、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

油氣田項(xiàng)目投資由于規(guī)模不同，對(duì)于投資效益的要求可能不盡相同，但進(jìn)行油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的，并不是為了知道不同規(guī)模的項(xiàng)目投資對(duì)投資效益的要求，而是針對(duì)現(xiàn)有的結(jié)果看已有投資是否很好地滿足先前油氣田項(xiàng)目投資的需要。結(jié)合油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)來具體分析油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，其特征包括以下幾點(diǎn)。

1、廣泛性

一般的評(píng)價(jià)僅從單方面的指標(biāo)入手，內(nèi)容較為單一，而油氣田建設(shè)項(xiàng)目的投資效果由于影響因素多，在后評(píng)價(jià)過程中涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等諸多方面，其評(píng)價(jià)內(nèi)容相對(duì)廣泛。

2、工作量大

由于評(píng)價(jià)內(nèi)容的廣泛和復(fù)雜性，使得后評(píng)價(jià)的工作量較大。特別是大量的社會(huì)和環(huán)境指標(biāo)所需要的社會(huì)資料和社會(huì)環(huán)境信息都要通過深入的社會(huì)調(diào)查取得，并且個(gè)別指標(biāo)的數(shù)據(jù)獲得具有一定的時(shí)滯性。在調(diào)研分析過程中，評(píng)價(jià)人員對(duì)社會(huì)和環(huán)境情況的把握程度直接影響甚至決定分析的結(jié)果，因此，為了實(shí)現(xiàn)油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的客觀性，要把握好調(diào)研和收取資料的工作，對(duì)存在問題進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的分析。

3、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性

油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在特定的評(píng)價(jià)環(huán)境下進(jìn)行，這個(gè)環(huán)境是動(dòng)態(tài)的，人們對(duì)客體的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，都是為了更全面更深刻地認(rèn)識(shí)預(yù)見客體未來的結(jié)果及價(jià)值，從而確定主體的實(shí)踐目標(biāo)。由于人們受各種歷史條件和主客觀條件的限制，不可能把握全部影響因素，所以評(píng)價(jià)的預(yù)測性應(yīng)該不斷充實(shí)與完善，不能一成不變，一勞永逸，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，需要評(píng)價(jià)的客體日趨復(fù)雜，評(píng)價(jià)主體的需要與追求日趨提高，評(píng)價(jià)的主客體之間、主客體與其他環(huán)境之間的相互作用關(guān)系也變得非常復(fù)雜，充分體現(xiàn)了評(píng)價(jià)過程的復(fù)雜性。

三、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容體系的構(gòu)建

1、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目階段后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目階段后評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)照立項(xiàng)評(píng)估或可行性研究報(bào)告時(shí)所預(yù)計(jì)的情況和實(shí)際執(zhí)行的過程進(jìn)行比較和分析，鑒別實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的合理程度，以便為今后加強(qiáng)前期工作和進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要通過對(duì)項(xiàng)目建成后的有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)的觀測調(diào)查，對(duì)比項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營情況與前期預(yù)測情況差距的大小，并分析其產(chǎn)生的原因，從而為改善運(yùn)營狀況提出切實(shí)可行的對(duì)策與措施。通過對(duì)項(xiàng)目的過程評(píng)估，可以不斷地提高投資決策水平和工程設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備的管理水平。階段后評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，并能反映各階段主要環(huán)節(jié)的特征。根據(jù)時(shí)間劃分，階段后評(píng)價(jià)可分為三個(gè)階段。

（1）前期評(píng)價(jià)。主要是針對(duì)前期工作情況的評(píng)價(jià)。前期評(píng)價(jià)即為決策評(píng)價(jià)，主要指對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策到執(zhí)行這一過程的評(píng)價(jià)，其目的在于確定決策的正確性，并對(duì)前期工作的科學(xué)性和合理性做出評(píng)價(jià)，從而提高前期工作者的責(zé)任心和決策水平。

（2）建設(shè)過程評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，主要包括地質(zhì)油氣藏工程評(píng)價(jià)、油氣田開發(fā)鉆井工程評(píng)價(jià)、采油工程評(píng)價(jià)、地面工程評(píng)價(jià)及項(xiàng)目工程整體評(píng)價(jià)等。

（3）生產(chǎn)運(yùn)行評(píng)價(jià)。生產(chǎn)運(yùn)行評(píng)價(jià)主要包括生產(chǎn)運(yùn)行工作程序評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)行準(zhǔn)備評(píng)價(jià)和生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行評(píng)價(jià)三個(gè)部分的內(nèi)容。

2、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)

油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)是在油藏工程、鉆采工程、地面工程等評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的總體效益進(jìn)行評(píng)價(jià)并將實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與開發(fā)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)開發(fā)方案設(shè)計(jì)存在的問題，提出解決問題的方法。

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要包括投資評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析三部分。評(píng)價(jià)的目的是通過“前后對(duì)比”分析投資執(zhí)行情況及效益目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，分析項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)并提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本工作程序與步驟如下。

（1）現(xiàn)場調(diào)查和資料收集。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)首先開展現(xiàn)場調(diào)查，全面收集各方面的資料，主要的基礎(chǔ)資料包括以下幾個(gè)方面：開發(fā)方案（經(jīng)總部批準(zhǔn)的）；地面工程初步設(shè)計(jì)概算、竣工決算投資；本項(xiàng)目投產(chǎn)后到評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前的操作成本表、驅(qū)油物注入量、產(chǎn)液量、油田分公司（子公司）的損益表；與竣工決算的開發(fā)井相對(duì)應(yīng)的投產(chǎn)后到評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前實(shí)際發(fā)生油氣產(chǎn)量及從評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)到評(píng)價(jià)期結(jié)束時(shí)的預(yù)測油氣產(chǎn)量、驅(qū)油物注入量、產(chǎn)液量。

（2）投資和執(zhí)行情況評(píng)價(jià)。將竣工決算投資與批復(fù)的開發(fā)方案報(bào)告投資估算進(jìn)行比較，計(jì)算差異及其程度，并分析發(fā)生變動(dòng)的原因。

（3）項(xiàng)目實(shí)施后的生產(chǎn)經(jīng)營及效益評(píng)價(jià)。計(jì)算項(xiàng)目從投產(chǎn)到評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前各年的銷售收入、生產(chǎn)成本費(fèi)用、稅后利潤等指標(biāo)，并與開發(fā)方案報(bào)告數(shù)值進(jìn)行比較，分析變化原因。

（4）項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益分析。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的盈利能力進(jìn)行分析，并將主要效益指標(biāo)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期等與開發(fā)方案預(yù)測指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析產(chǎn)生差異的原因。

（5）項(xiàng)目不確定性分析。對(duì)影響項(xiàng)目效益的主要不確定性因素進(jìn)行定量、定性分析。計(jì)算項(xiàng)目達(dá)到邊際經(jīng)濟(jì)效益時(shí)各不確定因素的邊際值，并對(duì)這些不確定因素的可能變化趨勢及其變化可能給項(xiàng)目造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

（6）綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。從項(xiàng)目的絕對(duì)效益、開發(fā)方案設(shè)計(jì)與實(shí)施方案的對(duì)比、與國內(nèi)外同類油氣橫比三個(gè)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并針對(duì)存在的問題提出解決問題的方法和對(duì)下一步工作的建議。

3、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)

油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)具有一般資源采掘業(yè)的特點(diǎn)，油氣田的建設(shè)和生產(chǎn)可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等造成或多或少的影響。為了評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，減少對(duì)環(huán)境的不利影響，使其更多地造福于社會(huì)，對(duì)油氣田開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行影響評(píng)價(jià)非常必要。

影響后評(píng)價(jià)既包括環(huán)境還包括社會(huì)環(huán)境，并且對(duì)有可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項(xiàng)目，要有環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)分析。油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容取決于油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響。社會(huì)影響評(píng)價(jià)是分析項(xiàng)目建成并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)國家或項(xiàng)目所在區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的影響，包括社會(huì)文化、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、扶貧、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展等方面的影響。

（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指開發(fā)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建成投入正常運(yùn)營后，在一定的時(shí)間內(nèi)分析評(píng)價(jià)已建成運(yùn)營的開發(fā)項(xiàng)目對(duì)該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際影響，包括對(duì)大氣、水質(zhì)、生物、土壤等環(huán)境要素的影響，分析環(huán)境要素變化帶來的利益或危害，評(píng)價(jià)油氣田開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性和環(huán)境保護(hù)措施的有效性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本自的在于強(qiáng)制和要求在項(xiàng)目規(guī)劃和決策中必須考慮環(huán)境影響問題，最終達(dá)到項(xiàng)目的實(shí)施與運(yùn)營活動(dòng)能夠與其所處環(huán)境相兼容。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能夠反映出項(xiàng)目決策過程、建設(shè)過程和運(yùn)營階段出現(xiàn)的一系列環(huán)境問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)的對(duì)策和調(diào)整措施，并將各類信息反饋到環(huán)境管理決策部門，從而達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目前期工作、工程建設(shè)和運(yùn)營管理工作不斷改善的目的。

（2）社會(huì)影響評(píng)價(jià)。從社會(huì)發(fā)展的角度看，項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)是分析油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國家或區(qū)域社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，包括項(xiàng)目本身對(duì)沿線及周邊地區(qū)社會(huì)的影響。因此，將社會(huì)影響評(píng)價(jià)定義為對(duì)項(xiàng)目在社會(huì)產(chǎn)生的有形和無形的效益和結(jié)果所進(jìn)行的一種分析。社會(huì)影響評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)不同，社會(huì)評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)社會(huì)各個(gè)方面，特別是項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)的各類群體對(duì)項(xiàng)目的看法和意見，以此作為評(píng)判項(xiàng)目的基礎(chǔ)，它是從社會(huì)的角度來評(píng)價(jià)項(xiàng)目，而社會(huì)影響評(píng)價(jià)是從項(xiàng)目的角度來分析其影響的，這是二者的主要區(qū)別。

（3）風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)是在已進(jìn)行的市場、技術(shù)、資金和社會(huì)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策執(zhí)行基礎(chǔ)上，考查風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)論是否正確以及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的適應(yīng)性，風(fēng)險(xiǎn)控制是否及時(shí)有效及其效果評(píng)價(jià)。

4、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)性后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目持續(xù)性有兩層含義。一是項(xiàng)目對(duì)本企業(yè)或地方持續(xù)發(fā)展的影響，二是項(xiàng)目對(duì)國家持續(xù)發(fā)展的影響。基于項(xiàng)目自身，持續(xù)性是指項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，既定目標(biāo)是否還能持續(xù)，是否可以持續(xù)地發(fā)展，接受投資的油田區(qū)塊是否愿意并可能繼續(xù)去實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性，是否可以在未來以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。項(xiàng)目的持續(xù)性評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目建設(shè)完成投入運(yùn)行之后，按照可持續(xù)發(fā)展理論的要求，對(duì)項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否能按期實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目是否可以持續(xù)保持產(chǎn)出較好的效益，項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性等方面做出評(píng)價(jià)。持續(xù)性分析包括財(cái)務(wù)、技術(shù)、環(huán)境和效益指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的必要條件和風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)性包括：環(huán)境功能的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性、項(xiàng)目效果的持續(xù)性和管理機(jī)構(gòu)的持續(xù)性。

5、油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目綜合后評(píng)價(jià)

油氣田開發(fā)項(xiàng)目的總體上的優(yōu)劣通常表現(xiàn)在開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的過程和效果上。由于投資主體和投資對(duì)象的多目標(biāo)、多屬性，因此要給出被評(píng)價(jià)油氣田開發(fā)項(xiàng)目的綜合價(jià)值就需要進(jìn)行項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)。通過油氣田開發(fā)項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)，我們可以將油氣田開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、建設(shè)實(shí)施（地面工程、鉆井工程、地質(zhì)油藏）、生產(chǎn)運(yùn)營、項(xiàng)目影響與持續(xù)性等后評(píng)價(jià)要點(diǎn)進(jìn)行匯總分析，為油氣田開發(fā)項(xiàng)目總體上的好壞進(jìn)行總結(jié)。

通過綜合后評(píng)價(jià)，得出油氣田開發(fā)項(xiàng)目綜合后評(píng)價(jià)的結(jié)論，從定性的角度說明油氣田開發(fā)項(xiàng)目是否成功及成功程度；通過綜合后評(píng)價(jià)，與可行性研究報(bào)告各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)比，分析說明是否達(dá)到了預(yù)期各項(xiàng)開發(fā)目標(biāo)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，出現(xiàn)偏差的原因是什么。綜合后評(píng)價(jià)的結(jié)論，可以幫助評(píng)價(jià)油氣田開發(fā)項(xiàng)目是否可以持續(xù)發(fā)展下去并保持較好的效益，預(yù)測項(xiàng)目未來的發(fā)展前景，為新項(xiàng)目提供借鑒。

[1]安豐春：油氣行業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的回顧與思考[J].石油天然氣學(xué)報(bào)，2010（12）.

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