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    關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的探討

    2011-08-15 00:45:06施巧靈
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2011年16期
    關(guān)鍵詞:負(fù)責(zé)人行政事業(yè)單位

    ○施巧靈

    (十堰市東風(fēng)輪胎離退休職工管理服務(wù)處 湖北 十堰 442011)

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識不斷加強(qiáng),內(nèi)部控制制度不斷完善。由于沒有針對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制特點(diǎn)制定的相關(guān)法律法規(guī),行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制執(zhí)行過程中,沒有標(biāo)準(zhǔn)可依,控制失效現(xiàn)象嚴(yán)重。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評價(jià)就是單位全體管理者和工作人員共同利用系統(tǒng)化的方法對內(nèi)部控制過程和結(jié)果進(jìn)行自我評價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制特點(diǎn)制定改進(jìn)措施。

    一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點(diǎn)

    由于經(jīng)營性質(zhì)的不同和運(yùn)營方式的差別,行政事業(yè)單位和企業(yè)內(nèi)部控制具有共同之處,也存在明顯的差異性。

    1、內(nèi)部控制范圍廣

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系涉及的范圍相當(dāng)廣泛,其內(nèi)部控制包括基建、科研、后勤和物資采購等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。另外,行政事業(yè)單位附屬單位眾多,行政事業(yè)單位本身財(cái)務(wù)工作和附屬單位的財(cái)務(wù)工作都是內(nèi)部控制的范圍。目前,參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建立的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度,容易忽略對行政事業(yè)單位非經(jīng)常性財(cái)務(wù)活動進(jìn)行有效地控制。相對而言,企業(yè)內(nèi)部控制涉及的內(nèi)容是單一的產(chǎn)供銷等密切相關(guān)的業(yè)務(wù)活動,內(nèi)部控制比行政事業(yè)單位簡單得多。

    2、財(cái)務(wù)核算體系復(fù)雜

    行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算涉及的非盈利組織會計(jì)等全部性質(zhì)的會計(jì)制度,核算體系龐大,核算內(nèi)容復(fù)雜。行政事業(yè)單位內(nèi)部往往存在科研和服務(wù)性等不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,這些實(shí)體的財(cái)務(wù)核算也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的一部分。

    3、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制側(cè)重點(diǎn)與企業(yè)不同

    利潤最大化是企業(yè)內(nèi)部控制的最終目標(biāo),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最終目的是為了獲得高額利潤。而行政事業(yè)單位不同于企業(yè),其性質(zhì)是非盈利的、是為社會提供服務(wù)的,內(nèi)部控制的目的是為了實(shí)現(xiàn)更好的社會效益。因而,行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的控制重點(diǎn)與企業(yè)存在明顯差異。

    4、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制重視程度低

    企業(yè)內(nèi)部控制失效可能會給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn),因而企業(yè)對內(nèi)部控制相對重視,控制力度大。但是行政事業(yè)單位追求的是社會影響力,相對而言,對內(nèi)部控制重視程度較低。

    二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評價(jià)的必要性和可行性

    1、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評價(jià)的必要性

    第一,改善內(nèi)部控制環(huán)境。內(nèi)部控制自我評價(jià)由全體員工參與控制評價(jià)的全過程,可以使行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和員工責(zé)任感增強(qiáng),尤其是單位負(fù)責(zé)人內(nèi)部控制意識增強(qiáng),從而積極帶動員工落實(shí)內(nèi)部控制評價(jià)工作,提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境。第二,有效推動內(nèi)部審計(jì)工作。全員參與的自我評價(jià)比單純由審計(jì)人員進(jìn)行的評價(jià)獲得的信息更全面,改進(jìn)措施更有效,行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的效率更高,效果更突出。通過全員討論,集思廣益,各部門通力協(xié)作,更容易發(fā)現(xiàn)問題,可以提供更有效的解決方案。第三,有效進(jìn)行內(nèi)部控制。通過全員參與內(nèi)部控制自我評價(jià)工作,評價(jià)更全面,評價(jià)結(jié)果更真實(shí),這樣行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)了解內(nèi)部控制存在的問題,對內(nèi)部控制進(jìn)行有效監(jiān)控,使控制措施有效落實(shí),保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性。

    2、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評價(jià)的可行性

    行政事業(yè)單位在執(zhí)行國家內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定的同時(shí),根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況,積極開展內(nèi)部控制工作,并取得顯著成效。目前,行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對內(nèi)部控制重視加強(qiáng);財(cái)務(wù)人員分工明確,整體素質(zhì)明顯提高;內(nèi)部控制制度體系完善和信息技術(shù)在內(nèi)部控制中的普遍應(yīng)用。以上這些成績都為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評價(jià)工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。內(nèi)部控制自我評價(jià)工作以內(nèi)部控制體系為基礎(chǔ),對內(nèi)部控制體系的運(yùn)行和體系本身進(jìn)行自我評價(jià)。

    另外,政府部門借鑒國外法律,相繼頒布一系列內(nèi)部控制法律法規(guī),很多法規(guī)都對內(nèi)部控制評價(jià)做出了相關(guān)規(guī)定,其中《商業(yè)銀行內(nèi)部控制實(shí)行辦法》對內(nèi)部控制評價(jià)體系的構(gòu)建提出了明確要求。同時(shí),國內(nèi)外學(xué)者也對內(nèi)部控制進(jìn)行深入研究,擴(kuò)展內(nèi)部控制理論。這些法律法規(guī)和先進(jìn)的理論,雖然沒有針對行政事業(yè)單位,但是為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)提供了參考和理論基礎(chǔ)。

    三、行政事業(yè)單位自我評價(jià)體系的構(gòu)建

    1、評價(jià)指標(biāo)的選取原則

    第一,全面性原則,評價(jià)指標(biāo)要全面滲透到評價(jià)單位內(nèi)部控制的全過程,涉及所有業(yè)務(wù)和全體人員。第二,科學(xué)性原則,評價(jià)指標(biāo)要以事實(shí)為基礎(chǔ),真實(shí)反映單位內(nèi)部控制特點(diǎn),指標(biāo)結(jié)構(gòu)清晰合理。第三,獨(dú)立性原則,評價(jià)指標(biāo)要具有獨(dú)立性,保證評價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)獨(dú)立。

    2、內(nèi)部控制自我評價(jià)的主要內(nèi)容

    第一,控制環(huán)境??刂骗h(huán)境是單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ),影響單位負(fù)責(zé)人對內(nèi)部控制的重視程度和職工落實(shí)內(nèi)部控制的責(zé)任感??刂骗h(huán)境自我評價(jià)是指對單位運(yùn)行情況、理念、組織結(jié)構(gòu)以及文化和制度建設(shè)等進(jìn)行評價(jià)。第二,風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)主要是了解風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)控制能力,包括各種風(fēng)險(xiǎn)管理辦法是否制定,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是否健全,應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的措施是否有效。第三,控制活動??刂苹顒釉u價(jià)主要是對應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)所采取措施的控制行為的有效性進(jìn)行評價(jià),是內(nèi)部控制自我評價(jià)的核心工作。其主要包括以下內(nèi)容:會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理;崗位職責(zé)是否明確;人員素質(zhì)是否達(dá)標(biāo);會計(jì)基礎(chǔ)控制是否完整;預(yù)算管理是否規(guī)范;單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限是否根據(jù)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行合理劃分;崗位間溝通是否通暢;規(guī)章制度是否健全并充分體現(xiàn)單位內(nèi)部控制特點(diǎn)等等。第四,信息與溝通。信息與溝通評價(jià)就是對單位信息處理能力進(jìn)行評價(jià),包括信息溝通系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行情況、內(nèi)部控制信息的處理情況、現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用情況、信息溝通系統(tǒng)的可靠性以及財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性。第五,內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督評價(jià)就是對內(nèi)部控制監(jiān)督制度和監(jiān)督系統(tǒng)是否健全、內(nèi)部控制評價(jià)是否開展以及改進(jìn)措施是否及時(shí)落實(shí)等情況進(jìn)行評價(jià)。

    3、內(nèi)部控制自我評價(jià)的程序

    第一,根據(jù)內(nèi)部控制自我評價(jià)的具體內(nèi)容,確定科學(xué)的內(nèi)部控制自我評價(jià)方法,確定重點(diǎn)評價(jià)對象,制定行之有效的評價(jià)計(jì)劃。第二,聘請專業(yè)人員作為評價(jià)的引導(dǎo)員,帶領(lǐng)評價(jià)小組成員就評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行有效探討,在出現(xiàn)分歧時(shí),努力做好協(xié)調(diào)工作。同時(shí)還要對評價(jià)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)使其更好的了解內(nèi)部控制自我評價(jià)的程序和目的。第三,綜合考慮成本效益,合理確定評價(jià)小組成員,通常包括單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵控制點(diǎn)工作人員和引導(dǎo)員等,確保評價(jià)的科學(xué)性。第四,定期召開研討會,就不同重點(diǎn)問題進(jìn)行深入討論,單位負(fù)責(zé)人可以全面了解內(nèi)部控制情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題,各部門人員集思廣益制定有效措施。第五,由評價(jià)小組成員針對討論發(fā)現(xiàn)的問題和制定的措施進(jìn)行全面總結(jié),以自我評價(jià)報(bào)告的形式提交,供全體人員參考,有效落實(shí)改進(jìn)措施;改進(jìn)措施的落實(shí)是自我評價(jià)的目的,負(fù)責(zé)人要高度重視,責(zé)任人要認(rèn)真執(zhí)行,內(nèi)部審計(jì)部門要加大監(jiān)督力度,保證改進(jìn)措施的落實(shí),從而使內(nèi)部控制更有效。

    四、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評價(jià)建議

    1、單位負(fù)責(zé)人強(qiáng)化自我評價(jià)意識

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評價(jià)工作的順利開展有賴于單位負(fù)責(zé)人意識的提高,只有負(fù)責(zé)人充分重視內(nèi)部控制,重視自我評價(jià)工作,才能帶動全體員工積極參與自我評價(jià)工作。對改進(jìn)措施單位負(fù)責(zé)人起良好的監(jiān)督督促作用,保證改進(jìn)措施的及時(shí)落實(shí)。

    2、開展多層次自我評價(jià)工作

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評價(jià)不僅需要負(fù)責(zé)人的重視,還需要全體員工的共同參與?;鶎庸ぷ魅藛T對關(guān)鍵控制點(diǎn)了解更深入,可以幫助審計(jì)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題,并提供行之有效的解決方案,另外多層次員工共同參與,可以使其協(xié)作能力加強(qiáng),更深入地了解行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

    3、提高人員素質(zhì)

    自我評價(jià)要求行政事業(yè)單位全體員工參與,這樣可能部分員工對內(nèi)部控制不熟悉,這就需要單位對員工進(jìn)行內(nèi)部控制自我評價(jià)的相關(guān)培訓(xùn),使員工深刻了解內(nèi)部控制以及自我評價(jià)的方法,有效促進(jìn)內(nèi)部控制的落實(shí)。

    4、設(shè)立內(nèi)部控制專門機(jī)構(gòu)

    行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力設(shè)立專門的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自我評價(jià)工作的開展,制定更有效的內(nèi)部控制制度,組織評價(jià)小組定期召開內(nèi)部控制自我評價(jià)討論會,監(jiān)督改進(jìn)措施的及時(shí)落實(shí)。

    五、結(jié)束語

    在行政事業(yè)單位單位內(nèi)部控制不斷完善的基礎(chǔ)上,針對其行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的獨(dú)特性開展內(nèi)部控制自我評價(jià)工作,可以使單位全體人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題,并采取有效改進(jìn)措施,加大內(nèi)部控制執(zhí)行力度,保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    [1]方?jīng)霏偅簻\議行政事業(yè)單位內(nèi)部控制及其完善[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(23).

    [2]張雙珍:行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2010(20).

    [3]王靜:行政事業(yè)單位內(nèi)部控制面臨的困境及其出路[J].中國管理信息化,2010(23).

    [4]寧翠蓮:淺議行政事業(yè)單位內(nèi)部控制及其完善[J].現(xiàn)代商業(yè),2010(17).

    [5]邊國卿:淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和改進(jìn)[J].現(xiàn)代商業(yè),2010(21).

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