低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國際貿(mào)易的影響及中國的對(duì)策

○王 舒 （華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430079）

一、低碳經(jīng)濟(jì)概述

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，給人類帶來了發(fā)展和機(jī)遇，但也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。全球氣候變化、能源資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化，這些由人類活動(dòng)影響環(huán)境變化的不爭事實(shí)，也不斷地被人們所認(rèn)識(shí)，尤其是人類活動(dòng)引起百年氣候變化的認(rèn)識(shí)不斷地被加深。于是，“低碳經(jīng)濟(jì)”在全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下被提了出來。

英國率先在2003年發(fā)表了《能源白皮書》，題為：“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”，從而第一次提出了低碳經(jīng)濟(jì)概念。何為低碳經(jīng)濟(jì)，即有別于過去高消耗，高增長，追求規(guī)模的GDP的發(fā)展模式，而是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)，它要求建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，以最少的溫室氣體排放獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。由于低碳經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系人類生存和發(fā)展所必需的能源安全、生態(tài)安全，它將給人類帶來生產(chǎn)和生活方式的深刻變革，于是，也有人將低碳經(jīng)濟(jì)稱作“第四次工業(yè)革命”。

盡管早在2003年就已經(jīng)提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念，但是在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍持一個(gè)觀望的態(tài)度。主要是因?yàn)殚L期以來，化石燃料在能源使用中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，而且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，化石能源的市場競爭優(yōu)勢顯然優(yōu)于其他能源品種，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本過高。然而隨著油價(jià)持續(xù)走高，應(yīng)對(duì)氣候變化呼聲日高，尤其是伴隨著2008年由美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融危機(jī)，使低碳經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入人們的視野。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)達(dá)國家設(shè)定了減排目標(biāo)并進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策調(diào)整，關(guān)于氣候變化的科學(xué)共識(shí)正在轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐袆?dòng)。2008年的G8峰會(huì)上，八國領(lǐng)導(dǎo)人一致達(dá)成2050年之前將全球溫室氣體排放量減少50%的長期目標(biāo)。

現(xiàn)在，有越來越多的國家把低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，還有一些國家把開發(fā)新能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。低碳經(jīng)濟(jì)正在形成大趨勢，并成為新的增長點(diǎn)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國際貿(mào)易的影響

1、低碳經(jīng)濟(jì)的大力推行勢必會(huì)影響到國際貿(mào)易格局

（1）對(duì)商品貿(mào)易格局的影響。哥本哈根會(huì)議以后，世界貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，各國的出口產(chǎn)品將更多地迎合“綠色貿(mào)易”的發(fā)展潮流，低能耗、低污染的低碳商品在國際貿(mào)易中的比重將趨于上升。其中，受影響最大、最直接的就是新興市場國家和中國等出口大國。而且隨著新能源逐漸被開發(fā)和廣泛利用，傳統(tǒng)化石能源出口國家將面臨巨大的壓力，出口量將會(huì)大幅度下降。

（2）對(duì)地區(qū)貿(mào)易格局的影響。由于低碳經(jīng)濟(jì)的大力推行，影響國際分工的因素在原有的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、自然資源等要素之外，現(xiàn)在又多出來一個(gè)碳要素，這樣一來，就會(huì)令國際分工中各國的比較優(yōu)勢發(fā)生改變，甚至比較優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)，從而改變目前的國際貿(mào)易格局。由于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)較早地完成了工業(yè)化進(jìn)程，它們?cè)诘吞技夹g(shù)和新能源技術(shù)上占有領(lǐng)先優(yōu)勢，在國際貿(mào)易競爭中將處于非常有利的地位。而發(fā)展中國家尚處在工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大，耗能多、污染大，要在短時(shí)間內(nèi)一下子大幅度削減碳排放量，無異于令其退出國際分工。

2、擴(kuò)寬國際貿(mào)易范圍，催生與低碳有關(guān)的新產(chǎn)業(yè)

為了讓發(fā)展中國家有動(dòng)力和資金發(fā)展減排技術(shù)，同時(shí)發(fā)達(dá)國家也能以較低的成本完成減排目標(biāo)，2005年生效的《京都議定書》將溫室氣體排放權(quán)作為商品，用市場促進(jìn)減排：兩個(gè)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度。自此，人們可以在交易所里進(jìn)行二氧化碳排放權(quán)的交易。隨著碳交易市場的逐漸成熟，參與國地理位置的不斷擴(kuò)展，碳交易有可能替代一部分貨物貿(mào)易，成為國際貿(mào)易中的新寵。

隨著應(yīng)對(duì)氣候變化壓力越來越大，發(fā)展低能耗、排放量小的新興產(chǎn)業(yè)也成為了必然選擇。屆時(shí)，能耗低、污染小的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，例如信息產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等都將成為未來低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將依托新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)碳化發(fā)展。

3、低碳將成國際貿(mào)易新壁壘

（1）碳關(guān)稅。為了避免使美國制造業(yè)處于不公平競爭狀態(tài)，美國計(jì)劃征收進(jìn)口商品的“碳關(guān)稅”。2009年6月底，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案的核心是對(duì)碳減排不達(dá)標(biāo)國家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅（排放1噸二氧化碳，可以征收10～70美元。）。定的標(biāo)準(zhǔn)之高，只有發(fā)達(dá)國家的設(shè)備和技術(shù)能夠達(dá)到。發(fā)展中國家由于資金及技術(shù)的先天劣勢，在控制排放的能力和水平上存在明顯不足。所以說，碳關(guān)稅的實(shí)施，實(shí)際上具有非常強(qiáng)的歧視性。一旦被發(fā)達(dá)國家普遍采用，中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家在二氧化碳減排方面將受到越來越大的壓力，產(chǎn)品出口將會(huì)面臨新的技術(shù)壁壘，并將極大地改變世界貿(mào)易的格局。

（2）碳標(biāo)簽。目前世界已有12個(gè)國家和地區(qū)立法，要求其企業(yè)實(shí)行碳標(biāo)簽制度，將產(chǎn)品從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、廢棄到回收全過程產(chǎn)生的二氧化碳排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)示出來。全球已有1000多家著名企業(yè)將“低碳”作為其供應(yīng)鏈的必需，沃爾瑪、IBM、宜家等均已要求其供應(yīng)商提供碳標(biāo)簽。核算“碳足跡”、標(biāo)注碳標(biāo)識(shí)已成為大勢所趨，短期內(nèi)肯定會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營成本，影響到發(fā)展中國家產(chǎn)品在國際市場的出口份額，這將有可能給中國出口產(chǎn)品帶來又一個(gè)貿(mào)易壁壘。

三、中國的應(yīng)對(duì)措施

1、促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，鞏固發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根基

技術(shù)創(chuàng)新包括大力發(fā)展新能源技術(shù)和減排技術(shù)等。無論是節(jié)能減排，還是利用可再生能源和開發(fā)新能源，都必須以低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和普及為基礎(chǔ)。

從當(dāng)前我國的低碳技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，在低碳技術(shù)創(chuàng)新的選擇上，近期應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注展節(jié)能與能效提高技術(shù)，遠(yuǎn)期應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注太陽能發(fā)電、氫能源、核能等技術(shù)。不僅要抓住自主創(chuàng)新這一核心，加大低碳技術(shù)研發(fā)投入和支持力度，集中優(yōu)勢科技力量，利用新能源技術(shù)，達(dá)到提高現(xiàn)有能源和資源利用率、降低能耗等低碳減排的目的。也要加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作，充分吸取國際先進(jìn)技術(shù)成果，利用技術(shù)外溢效應(yīng)加速降低我國碳排放強(qiáng)度和排放規(guī)模，加快推進(jìn)我國低碳技術(shù)創(chuàng)新步伐。

2、轉(zhuǎn)變出口增長方式，加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

我國雖然已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國，位居世界前十名，但從商品出口結(jié)構(gòu)來看，中國是以制造業(yè)見長，以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主，出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都很低。并且我國高新技術(shù)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品創(chuàng)新能力低，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，影響了發(fā)展的自主性。為使我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，就必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化升級(jí)改造。要綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

同時(shí)，國家更應(yīng)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，可以通過提高出口退稅率等方式，使競爭優(yōu)勢向低碳產(chǎn)業(yè)集中，增加低碳產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用率

中國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)的主體是工業(yè)，對(duì)能源的需求與日俱增。然而“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。由于煤炭在開發(fā)、生產(chǎn)以及運(yùn)輸、消費(fèi)過程中，對(duì)大氣、水體、生態(tài)環(huán)境的污染破壞十分嚴(yán)重，所以我國要大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、核能、氫能等新型潔凈能源，降低對(duì)石油、煤炭等高碳能源的依賴和消耗，逐步改變我國的能源結(jié)構(gòu)，向低碳化、潔凈化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變和發(fā)展。但是，在保證能源供應(yīng)的同時(shí)，也要提高能源利用率，當(dāng)前要針對(duì)工業(yè)、建筑和交通等重點(diǎn)用能部門，提高能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能、電廠能效。

4、積極開展環(huán)境外交，抵制國際貿(mào)易保護(hù)主義

近年來，發(fā)達(dá)國家采取了更為隱蔽的綠色貿(mào)易壁壘來實(shí)現(xiàn)對(duì)本國弱勢產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。由于中國在金融危機(jī)中最先復(fù)蘇，并且出口能力非常強(qiáng)，產(chǎn)品競爭力很強(qiáng)，勢必將遭遇更多國家的貿(mào)易保護(hù)主義行為，給出口企業(yè)造成很大壓力。

因此，抓緊宣傳在適應(yīng)和減緩氣候變化方面的各項(xiàng)努力和工作成效，游說國際媒體與公眾。并深化與發(fā)展中國家的合作，支持不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家提高適應(yīng)氣候變化的能力，樹立起負(fù)責(zé)任的環(huán)保大國形象。這有利于我國在節(jié)能減排問題上占據(jù)道德制高點(diǎn)，掌握話語主動(dòng)權(quán)，通過談判爭取減少我國碳減排壓力。另外，我國需要與眾多發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)起來，積極參與談判并在相關(guān)氣候問題的談判上形成合力。

同時(shí)，我國還必須充分掌握以爭端解決機(jī)制為代表的W TO系列協(xié)議文件的內(nèi)涵，熟悉其約束性規(guī)則。目前國際上對(duì)低碳、高碳產(chǎn)品的界定還沒有一個(gè)明確的定義和標(biāo)準(zhǔn)，但隨著氣候變化談判的不斷深入以及有關(guān)低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)認(rèn)定的國際規(guī)則的逐步成熟，將對(duì)各國產(chǎn)生重要影響。所以，我們更要積極參與國際氣候談判和低碳規(guī)則的制定，爭取主動(dòng)權(quán)，既要承擔(dān)發(fā)展中大國的歷史責(zé)任，又要避免讓低碳經(jīng)濟(jì)變成發(fā)達(dá)國家打壓中國經(jīng)濟(jì)的籌碼，這樣才可以在權(quán)利義務(wù)對(duì)等的基礎(chǔ)上，客觀公平地維護(hù)我國的相關(guān)利益。

5、擴(kuò)大內(nèi)需，加快區(qū)域一體化的步伐，逐步擺脫對(duì)歐美發(fā)達(dá)國家市場的過度依賴

長期以來，中國經(jīng)濟(jì)一直存在著過度依賴出口的結(jié)構(gòu)性問題。我國內(nèi)需在GDP中所占比例和西方發(fā)達(dá)國家相比嚴(yán)重不足，這也是碳關(guān)稅會(huì)對(duì)我國產(chǎn)生如此巨大影響的原因。雖然目前以消費(fèi)為主導(dǎo)的都是發(fā)達(dá)國家，而且中國要實(shí)現(xiàn)由出口導(dǎo)向型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變尚需要很長的時(shí)間，但是從長遠(yuǎn)來看，擴(kuò)大內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)不再受制于人的根本方向。

由于出口仍將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力，因此必須加快亞洲地區(qū)一體化的步伐，充分挖掘內(nèi)部潛力，發(fā)揮東盟等合作機(jī)制的作用，通過投資合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高各國投資貿(mào)易的便利程度，這將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

[1]龔韻秋、陳曉慶：低碳經(jīng)濟(jì)形勢下我國對(duì)外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)分析[J].國際商貿(mào)探索，2010（7）.

[2]鄭洪捷：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].科學(xué)發(fā)展，2009（10）.

[3]紀(jì)玉山、紀(jì)明：低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢及中國的對(duì)策研究[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2010（2）.

[4]施用海：低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國際貿(mào)易發(fā)展的影響[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2011（2）.