美國多軌制貿(mào)易政策的動因分析及對我國的啟示

○王冬

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院 北京 100029）

貿(mào)易自由化運動并沒有帶來人們所期待的自由貿(mào)易，但今天的貿(mào)易的確比以前自由了很多。從上世紀七八十年代開始，美國逐漸由主張“自由貿(mào)易”向“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，其對外貿(mào)易政策也由“多邊主義”變?yōu)榱恕岸嘬壷啤?，即“以多邊主義為主，兼顧地區(qū)主義、雙邊主義和單邊主義，且常常是以地區(qū)主義、雙邊主義和單邊主義推動全球多變貿(mào)易自由化談判進程，并借此增進美國在全球多邊貿(mào)易中的貿(mào)易利益”。我們有必要發(fā)問，為什么美國作為自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者，多邊貿(mào)易體系的締造者，多邊貿(mào)易活動的受益者，要主動改變其所一貫奉行的多邊主義貿(mào)易政策？又為什么要由多邊貿(mào)易政策改變?yōu)槎嘬壷瀑Q(mào)易政策？研究這一問題，不僅對我們更好地理解美國貿(mào)易政策的取向和制定大有幫助，也對我國下一步的對外貿(mào)易走向具有很大的借鑒意義。

一、理解美國的貿(mào)易戰(zhàn)略

研究美國的貿(mào)易政策，必須要了解美國的貿(mào)易戰(zhàn)略，而美國的貿(mào)易戰(zhàn)略又與其國家戰(zhàn)略密不可分，并且歸根結(jié)底，取決于美國自身的經(jīng)濟和貿(mào)易結(jié)構(gòu)與發(fā)展?fàn)顩r。

一方面，美國的貿(mào)易戰(zhàn)略服從于其國家戰(zhàn)略。美國的國家戰(zhàn)略包括政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和意識形態(tài)戰(zhàn)略。老布什于1990年提出，美國國家戰(zhàn)略的核心在于構(gòu)建世界新秩序。因此，一些人認為，美國之所以再次揮起了貿(mào)易保護主義的大棒，皆因其政治、軍事、意識形態(tài)之所需。這種觀點不無道理，但卻不是事情的本質(zhì)。

另一方面，美國的貿(mào)易戰(zhàn)略也是其國家戰(zhàn)略的重要組成部分。因為貿(mào)易有利于增強美國的經(jīng)濟實力，有利于推行美國的價值觀念，有利于實現(xiàn)美國主導(dǎo)世界事務(wù)的整體戰(zhàn)略?？肆诸D政府曾提出美國貿(mào)易戰(zhàn)略的四大目標：一是旨在建立一個平整的運動場，消除民族國家市場中阻礙全球貿(mào)易的公共政策；二是簽訂地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定、全球性部門自由貿(mào)易協(xié)定，并在將來發(fā)動更廣泛的多邊貿(mào)易談判；三是在勞工和國際環(huán)境問題上就國際合作的恰當(dāng)行使達成國內(nèi)或國際間共識；四是在與美國毗鄰的三大地區(qū)——美洲、太平洋和北大西洋通過簽訂與各地區(qū)相適應(yīng)的地區(qū)協(xié)定和雙邊協(xié)定，建立更深層次的經(jīng)濟、政治和社會聯(lián)系。這一論述清楚地表明了美國貿(mào)易政策目標與手段之間的關(guān)系，即美國貿(mào)易政策的理想是實現(xiàn)全球的自由貿(mào)易，而實現(xiàn)其的務(wù)實手段就是多軌制的貿(mào)易政策。

長久以來，作為信奉市場經(jīng)濟的國家，自由貿(mào)易一直是美國政府的政策價值取向。但貿(mào)易自由化是一種理想的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，現(xiàn)實很難達到。故而，美國將多邊主義作為一個現(xiàn)實可行的政策目標，主導(dǎo)著全球的多邊貿(mào)易談判進程，可問題是，上世紀七十年代以來，隨著美國競爭力的衰弱和日本、德國及東亞的崛起，多邊貿(mào)易談判不僅進展困難，而且美國也從中獲利甚微。這就決定了美國將多軌制作為其一項長期的貿(mào)易政策。這樣做既可以保證美國沿著其自由貿(mào)易的理念推進全球多邊貿(mào)易體系的建設(shè)，同時也最大限度地保護了美國的國家利益。

二、美國為什么要改變貿(mào)易政策

1、內(nèi)因是美國制造業(yè)的競爭力下降

美國之所以改變其單一的多邊主義貿(mào)易政策，根本原因在于其貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。歷史上，美國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生過兩次結(jié)構(gòu)性的變化，在1930年以前，美國的出口基本上以初級產(chǎn)品為主，其與以英國為代表的歐洲國家進行的基本上屬于垂直貿(mào)易。相應(yīng)地，在政策上，美國也采用“保護幼稚工業(yè)論”的貿(mào)易保護政策，1875—1913年間，當(dāng)英國的平均關(guān)稅為零的時候，美國的關(guān)稅水平高達40%。

但是從1930年開始，美國的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)超過了50%，這標志著美國進入現(xiàn)代貿(mào)易國家的行列，與歐洲國家開始了水平分工。從1930年到1970年間，美國的制造業(yè)快速發(fā)展，出口產(chǎn)品也集中在鋼鐵、汽車、紡織品等工業(yè)制成品上。與此相應(yīng)，這時的美國需要的是打開國門，積極參與國際競爭，保護幼稚工業(yè)的做法使得美國不僅幸運地避免了“荷蘭病”的發(fā)生，而且借助兩次世界大戰(zhàn)成功變?yōu)槭澜绻I(yè)強國。從1930年開始，美國放棄了保護主義，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)自由貿(mào)易，并成為了世界多邊貿(mào)易體制的領(lǐng)導(dǎo)者。

但從1970年起，在美國的出口結(jié)構(gòu)中，消費品、資本品和高技術(shù)產(chǎn)品超過了50%，與此相伴的是制造業(yè)的“衰落”。衡量一國出口競爭力的主要指標是相對價格，即我們認為競爭力是價格的函數(shù)，并且兩者間呈現(xiàn)反向關(guān)系，如果出口產(chǎn)品的價格越高，則這種產(chǎn)品的出口競爭力越弱。根據(jù)彼得·H·林德特（Peter H.LINDERT）的計算，以美國和日本為例，1956年日本與美國的鋼鐵價格比是1.2，而到了1976年這一比例下降到了0.73。20年間，美國在鋼鐵行業(yè)的競爭力明顯下降，同樣的情況也出現(xiàn)在汽車、紡織等行業(yè)。

2、外因是世界局勢變動與貿(mào)易條件惡化

1971年8月15日，尼克松總統(tǒng)宣布美元與黃金脫鉤，從此美國面對了一個更加復(fù)雜的世界經(jīng)濟局勢。一方面，美國的經(jīng)濟比以往更加依賴于國際貿(mào)易，但是GATT的削弱、東亞四小龍的崛起和石油危機帶來的滯漲與匯率波動都使美國的經(jīng)濟變得困難；另一方面，處于冷戰(zhàn)中的美國，在與蘇聯(lián)的力量對比中相對下降，伴隨著歐洲的復(fù)興，世界政治經(jīng)濟格局越來越呈現(xiàn)出三足鼎立的狀態(tài)。政治經(jīng)濟兩方面的原因都導(dǎo)致了自1971年以來美國的貿(mào)易條件開始惡化，其貿(mào)易賬戶也從1975年起開始出現(xiàn)逆差并持續(xù)擴大。

貿(mào)易條件惡化使整個國家的利潤受到影響，出口衰退又直接影響著勞動力密集的制造業(yè)，而此行業(yè)的工會力量往往又比較強大，在眾議院中有許多代言人，故而更容易影響政府的貿(mào)易政策傾向于保護主義。這也直接導(dǎo)致了從1974年開始，美國漸漸放棄了其純粹多邊主義的主張，轉(zhuǎn)而向多軌制貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變。

三、美國為什么要實施多軌制的貿(mào)易政策

既然自由貿(mào)易已對美國不利，那美國為什么不放棄其多邊主義的貿(mào)易主張而完全轉(zhuǎn)向保護主義，為什么又要實現(xiàn)多軌制呢？這必須從多軌制政策的各個組成部分對美國產(chǎn)生的影響來分析。

1、美國為什么不徹底放棄多邊主義的自由貿(mào)易

首先必須要問，自由貿(mào)易損害了美國嗎？2004年，經(jīng)濟學(xué)大師薩繆爾森在《美國經(jīng)濟展望》上發(fā)表了他人生最后一篇重要的文章——《在李嘉圖、穆勒理論視野下，辨析當(dāng)今主流經(jīng)濟學(xué)家所支持的全球化主張》，在該文中，薩翁詳細論述了由于其他國家的技術(shù)變動而導(dǎo)致美國的貿(mào)易條件惡化，的確使美國的福利有所下降，但即使那樣，也比沒有貿(mào)易時要好。換言之，自由貿(mào)易并沒有損害美國的利益，盡管看起來現(xiàn)在美國的福利較之過去有所下降，可是如果搞純粹的保護主義，結(jié)果只能更糟。而問題在于這種貿(mào)易條件的惡化必然會對一國內(nèi)部不同階層間的收入分配造成影響，即一部分人會從中獲益，而另一部分人則會遭受損失，實際收入降低的必然會反對自由貿(mào)易，從而形成保護主義集團。

2、美國為什么要搞單邊主義

來源于實際的觀察發(fā)現(xiàn)，美國單邊主義貿(mào)易政策的指向基本上是出于保護國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)的需要，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)和紡織工業(yè)等。例如，2002年對加拿大進口木材實施27%的懲罰關(guān)稅；通過農(nóng)產(chǎn)品補貼法案；2005年對中國紡織品實施進口配額等。此外，單邊主義有時也被用作為反恐斗爭的需要，與國家安全戰(zhàn)略和意識形態(tài)戰(zhàn)略聯(lián)系起來。

3、美國為什么搞雙邊主義和區(qū)域主義

雙邊主義政策和區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略作為多軌制貿(mào)易政策的必要組成部分，是多邊主義框架的重要補充。這是因為，第一，多邊談判進展極為艱難和緩慢，WTO現(xiàn)在有149個成員國，經(jīng)濟發(fā)展水平、文化屬性與利益訴求差異極大，國際多邊談判很難取得實質(zhì)性的進展。第二，一旦自由貿(mào)易的主張有所松動，就很容易引起新一輪全球性的貿(mào)易保護主義浪潮。經(jīng)典的國際經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，關(guān)稅壁壘對大國的福利影響并不確定，所以美國很難確保各大國不會重操關(guān)稅的大棒，同時，各種非關(guān)稅壁壘不僅沒有減少，反而層出不窮，這些都需要用雙邊主義戰(zhàn)略去協(xié)調(diào)。第三，區(qū)域合作具有不可替代的優(yōu)勢。這是因為，首先，地理上離得近的國家更容易發(fā)生貿(mào)易；其次，自由貿(mào)易區(qū)更容易產(chǎn)生規(guī)模效益，會帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)；再次，這也是以跨國公司為代表的水平分工興起的必然和垂直分工的必要。

更進一步說，全球化浪潮促使我們思考貿(mào)易的本質(zhì)是什么的問題。傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論都是建立在兩國要素稟賦不同且不可流動基礎(chǔ)上的。稟賦有差異，所以有交易，交易強化了這種差異，就造成了分工?？稍谌蚧慕裉?，區(qū)域間經(jīng)濟合作組織的建立使得要素可以自由流動的條件下，要素流動與貿(mào)易流動便可相互替代了。例如，加拿大90%的人居住在距離美國160KM范圍內(nèi)，NAFTA的建立可以使要素流動的成本大大降低，從而促進兩國的經(jīng)濟福利。

四、結(jié)論及對我國的啟示

第一，應(yīng)該深入思考我國對外貿(mào)易發(fā)展的歷史階段劃分，對我國改革開放30年甚至建國60年的貿(mào)易發(fā)展歷史做系統(tǒng)的梳理，且在這個梳理的過程中，除了關(guān)注政策和政治因素外，應(yīng)更多地與我國經(jīng)濟條件的變化和生產(chǎn)力發(fā)展的狀況結(jié)合起來，以求得到事物的本質(zhì)。

第二，在全球化的今天，如果要素流動成本足夠低，則傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易必然面對巨大挑戰(zhàn)。我國應(yīng)該使用廣義的對外貿(mào)易的概念，即包括國際投資、國際工程承包、國際金融、國際服務(wù)貿(mào)易、國際技術(shù)貿(mào)易、國際文化貿(mào)易等在內(nèi)的大貿(mào)易觀念。

第三，分析美國情況發(fā)現(xiàn)，1930年代以前，雖然其出口的主要是初級產(chǎn)品，但卻并未患上“荷蘭病”，這是值得我們深思的一個方面，其原因大概是美國一方面由政府出力保護和培育幼稚工業(yè)，另一方面則大力發(fā)展教育事業(yè)。我國特別是中西部地區(qū)要警惕不會在全球分工的今天陷入“資源詛咒”的困境。

第四，我國的對外貿(mào)易政策決策要更多地關(guān)注貿(mào)易條件的變化，以使決策更加科學(xué)化，盡量降低只看表面現(xiàn)象對正確決策的干擾。

第五，我國需要制定清醒而明確的貿(mào)易戰(zhàn)略，且將貿(mào)易戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，以國家戰(zhàn)略引領(lǐng)貿(mào)易戰(zhàn)略，同時利用貿(mào)易戰(zhàn)略促進國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

第六，重視受到外貿(mào)沖擊部門職工的利益。美國由于注意保護鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)工人和農(nóng)民的利益，從而使整個國家的福利曲線上移，因此保護了每一個個體的利益，從某種程度上，這就是維護了國家的利益。

[1]馬丁·菲爾德斯坦：20世紀80年代美國經(jīng)濟政策[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2000.

[2]Geza Feketekuty and Bruce Stokes，Trade Strategies for a New Era：Ensuring US Leadership in a Global Economy[R].Council on Foreign Relations，Inc，1998.

[3]彼得·H·林德特：20世紀美國的對外貿(mào)易和貿(mào)易政策，劍橋美國經(jīng)濟史（第三卷）[M].中國人民大學(xué)出版社，2008.