淺析我國核電發(fā)展中存在的問題

○王越巍

（華中光電技術(shù)研究所-武漢光電國家實(shí)驗(yàn)室 湖北 武漢 430073）

2011年日本福島第一核電站發(fā)生7級(jí)核安全事故后，各國都開始重新審視本國核電建設(shè)中暴露的問題和發(fā)展策略。2011年3月16日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，作出了立即組織對(duì)中國核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查，切實(shí)加強(qiáng)正在運(yùn)行核設(shè)施的安全管理，全面審查在建核電站以及嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目四項(xiàng)決定。該決定表明，安全是核電的生命，我們必須吸取日本核危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)清我國核電發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真查找和解決核電建設(shè)中存在的問題，保證我國核電事業(yè)健康、穩(wěn)步向前發(fā)展。

一、我國發(fā)展核電的意義

目前核電已成為人類使用的重要能源之一，由于其具有不造成對(duì)大氣污染的特點(diǎn)，因此在國際社會(huì)越來越重視溫室氣體排放、氣候變暖的形勢(shì)下，積極推進(jìn)核電建設(shè)工程，是我國能源建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。積極發(fā)展核電對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的能源需求，保障能源供應(yīng)與安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，提升我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)技術(shù)水平都具有重要意義。

二、我國核電發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

為保障核能的和平利用，上世紀(jì)70年代國務(wù)院作出了發(fā)展核電的決定，1983年確定了壓水堆核電技術(shù)路線，經(jīng)過40多年的努力，我國核電從無到有，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前我國投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的核電機(jī)組共計(jì)13臺(tái)，裝機(jī)容量1080萬千瓦，包括浙江海鹽秦山核電站、浙江海鹽秦山二期核電站及擴(kuò)建工程、浙江海鹽秦山三期核電站、廣東深圳大亞灣核電站、廣東深圳嶺澳一期核電站、廣東深圳嶺澳二期核電站、江蘇連云港田灣一期核電站。

截至2010年底，我國已核準(zhǔn)13個(gè)核電項(xiàng)目共34臺(tái)機(jī)組，核準(zhǔn)規(guī)模3702萬千瓦。這些核電站大多位于東南沿海地區(qū)，包括浙江臺(tái)州三門核電站、浙江海鹽方家山核電站、山東海陽核電站、遼寧大連紅沿河一期核電站、廣東陽江核電站、廣西防城港一期核電站、福建寧德一期核電站、福建福清核電站等。此外，還有湖南益陽桃花江核電站、湖北咸寧大畈核電站、江西九江彭澤核電站、廣西紅沙核電站、安徽蕪湖核電站等近30個(gè)核電項(xiàng)目正處在前期籌劃或是等待核準(zhǔn)當(dāng)中。

“十二五”期間，我國將有30臺(tái)左右核電機(jī)組建成投產(chǎn)，我國核電總裝機(jī)容量將超過4000萬千瓦，核電年發(fā)電量將達(dá)到3200億千瓦時(shí)，核電占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到2.2%。通過摸索實(shí)踐，我國在壓水堆核電站設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)行管理和人才培養(yǎng)等方面已經(jīng)形成了一定的能力，成為了世界上少數(shù)擁有比較完整核工業(yè)體系的國家之一。

三、我國核電發(fā)展面臨的主要問題

1、我國核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃面臨調(diào)整的壓力

近年來受政策影響，國內(nèi)地方政府和相關(guān)企業(yè)發(fā)展核電意愿強(qiáng)烈，核電規(guī)模快速擴(kuò)張，從而在經(jīng)濟(jì)性和安全性兩個(gè)方面都存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還引發(fā)了人力資源分配、燃料供應(yīng)、核安全監(jiān)管等方面的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而威脅核電的建造質(zhì)量和運(yùn)行安全。

2、技術(shù)路線爭(zhēng)議問題

受此次日本核危機(jī)影響，我國核電二代、三代技術(shù)路線之爭(zhēng)又一次成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。在二代核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)滿足我國核電當(dāng)前發(fā)展的需要，而三代技術(shù)尚不成熟的條件下，究竟該選擇何種技術(shù)路線，并保證其安全性與經(jīng)濟(jì)性，是我國核電可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

3、核電標(biāo)準(zhǔn)問題

核電標(biāo)準(zhǔn)作為核電技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是規(guī)范核電技術(shù)行為、保障核電安全可靠的有效手段，也是推動(dòng)核電技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但因我國的核電標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完整，不僅制約了我國核電的快速發(fā)展，也影響了我國核電“走出去戰(zhàn)略”的實(shí)施。由于引進(jìn)了不同的技術(shù)路線，我國的核電站目前是多種堆型、多國標(biāo)準(zhǔn)并存，如采用了法國的RCC系列標(biāo)準(zhǔn)、美國的ASME標(biāo)準(zhǔn)以及俄羅斯、加拿大標(biāo)準(zhǔn)等。

4、核電人力資源短缺

目前不僅我國在加快發(fā)展核電站，美、法、韓等其他國家也熱衷于核電等清潔能源，全世界形成了急缺核工業(yè)人才的局面。此外，核電本身建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)各類專業(yè)技術(shù)和管理人才需求大，而我國核電人才儲(chǔ)備有限。在這種背景下，現(xiàn)有核電人力資源過量稀釋和無序流動(dòng)，既難以滿足新建項(xiàng)目人才需求，又影響已開工項(xiàng)目建造質(zhì)量，其結(jié)果是直接影響未來核電廠的運(yùn)行安全。

5、核燃料問題

根據(jù)經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)（OECD/NEA）與國際原子能機(jī)構(gòu)于2010年7月發(fā)布的《2009年鈾：資源、產(chǎn)量和需求》（鈾紅皮書），全球已知可開采鈾資源總量為630萬噸，分布在43個(gè)國家。由于我國鈾資源勘查工作相對(duì)滯后，已探明儲(chǔ)量居世界第14位，現(xiàn)在正在開采的鈾礦主要位于江西、新疆、陜西和遼寧，累計(jì)產(chǎn)能約每年840噸，可滿足國內(nèi)對(duì)天然鈾將近一半的需求，另一半則依賴進(jìn)口，不能適應(yīng)發(fā)展核電的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。此外，世界上已探明鈾資源絕大部分被發(fā)達(dá)國家分占，并由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)了世界鈾勘探開發(fā)的主要市場(chǎng)。由于鈾資源的戰(zhàn)略重要性和分布不均衡性，對(duì)其爭(zhēng)奪已成為包括中國在內(nèi)的世界各國能源外交的核心內(nèi)容。

6、核安全監(jiān)管問題

核安全是核電事業(yè)的生命線，是國家安全的重要組成部分。但我國在監(jiān)管核安全方面的基本法律《原子能法》卻長(zhǎng)期缺位；對(duì)核設(shè)施安全、放射性防護(hù)以及處置放射性固體廢物等工作存在多頭監(jiān)管現(xiàn)象。此外，目前我國核安全監(jiān)管還存在人員少、技術(shù)手段落后、經(jīng)費(fèi)不足等問題。

四、解決問題的建議

1、合理調(diào)整核電中長(zhǎng)期規(guī)劃

在“十二五”期間調(diào)整核電中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，核電發(fā)展目標(biāo)不宜定得過高。自“十一五”提出積極發(fā)展核電戰(zhàn)略以來，經(jīng)過這幾年發(fā)展，核電在建和核準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模已突破2006年制定的規(guī)劃。為了防止一些地方和企業(yè)不顧客觀條件，過多過快開發(fā)核電項(xiàng)目，國家應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃調(diào)整國內(nèi)外各方面對(duì)未來的預(yù)期，將2020年的運(yùn)行裝機(jī)容量控制在7000萬千瓦以下，加上在建機(jī)組，總規(guī)?？刂圃?億千瓦左右。在規(guī)劃期內(nèi)，國家應(yīng)根據(jù)需要與可能，實(shí)事求是地安排建設(shè)規(guī)模和開工節(jié)奏，尤其對(duì)內(nèi)陸核電站建設(shè)更要積極穩(wěn)步推進(jìn)。

2、堅(jiān)持第三代核電技術(shù)路線

在調(diào)整中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，必須堅(jiān)持第三代技術(shù)路線。在這個(gè)方向下，關(guān)鍵是解決好從第二代過渡到第三代的時(shí)間問題。目前從美國西屋公司引進(jìn)技術(shù)的，世界上首批4臺(tái)第三代AP1000機(jī)組正在我國三門核電站和海陽核電站建設(shè)，兩個(gè)電站首臺(tái)機(jī)組分別將于2013年8月和2014年2月并網(wǎng)發(fā)電。該機(jī)型什么時(shí)候能夠批量建設(shè)，主要決定于下面四個(gè)條件：一是首批項(xiàng)目投入運(yùn)行一個(gè)燃料周期（約2—3年），技術(shù)性能得到驗(yàn)證；二是要具備自主設(shè)計(jì)能力；三是設(shè)備國產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上；四是經(jīng)濟(jì)上三代與二代接近。所以現(xiàn)階段我國要做好三方面工作，一是充分利用已掌握的成熟技術(shù)、努力提高自主化水平，建造一批“二代加”的核電機(jī)組，滿足核電建設(shè)批量化建設(shè)的需要。二是把首批AP1000機(jī)組建設(shè)好，通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新開發(fā)自主品牌的第三代壓水堆核電站，再結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步推廣。三是加快CAP1400等國家重大專項(xiàng)的研發(fā)與示范工程建設(shè)進(jìn)程。

3、核電標(biāo)準(zhǔn)

目前我國核電標(biāo)準(zhǔn)基本滿足30—60萬千瓦核電機(jī)組的建設(shè)要求，現(xiàn)階段應(yīng)立足于對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善，盡快形成二代改進(jìn)型機(jī)組建設(shè)需要的標(biāo)準(zhǔn)，并著眼于我國三代機(jī)組建設(shè)和運(yùn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，爭(zhēng)取在“十二五”末期，基本建成適應(yīng)國情、技術(shù)先進(jìn)、統(tǒng)一完整的壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足實(shí)現(xiàn)我國核電自主發(fā)展的需要。為此，應(yīng)采取的政策措施有：一是建立跨部門、跨行業(yè)的核電標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；二是充分發(fā)揮國內(nèi)現(xiàn)有核能、電力、機(jī)械等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的作用，建立和完善核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作制度；三是在政府有關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮核電設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)企業(yè)的主體作用；四是積極開展核電標(biāo)準(zhǔn)國際交流與合作。

4、核電人才培養(yǎng)

核工業(yè)作為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，人才是其長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵，為搞好人才規(guī)劃與核電發(fā)展規(guī)劃的銜接，需要做好四個(gè)方面的工作：一是借鑒法國等核電強(qiáng)國經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)高校有關(guān)核專業(yè)辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完整的核工程專業(yè)教育體系；二是鼓勵(lì)核電企業(yè)與高校以“訂單＋聯(lián)合”的模式合作培養(yǎng)核電人才，縮短新人積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的時(shí)間；三是大力引進(jìn)海外師資人才，在職稱、待遇等方面給予特殊政策，吸引并留住人才；四是與國外核電站建立姊妹電站關(guān)系，進(jìn)而建立人才培養(yǎng)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)核電人才在管理理念、專業(yè)技術(shù)上與國際接軌。

5、核燃料保障

目前國際上核電大國主要利用國際市場(chǎng)的鈾資源，通過購買天然鈾產(chǎn)品、進(jìn)行海外開發(fā)、建立適當(dāng)?shù)拟檭?chǔ)備體系等保障本國核電發(fā)展的需求。我國目前之所以已探明的鈾資源儲(chǔ)量不大的直接原因是我國鈾資源勘探開發(fā)的投入較少，至今尚有40%的國土面積未進(jìn)行過鈾礦普查。因此，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，逐步建立鈾勘探、采冶多元化投資體制，加大國內(nèi)鈾資源勘探開發(fā)力度，統(tǒng)一核燃料引進(jìn)渠道，積極開拓和利用國外鈾資源，建立國內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國際鈾貿(mào)易三渠道并舉的天然鈾資源保障體系，從而促進(jìn)我國核電發(fā)展需要的鈾資源得到保障。

6、核安全監(jiān)管

我國作為國際原子能機(jī)構(gòu)的成員國，已是世界上核電在建規(guī)模最大的國家，如何有效地開展核安全監(jiān)管是一個(gè)無法回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)積極推動(dòng)制定規(guī)范的《原子能法》，確立國家核安全局作為全國統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其他行政主管部門配合的監(jiān)管體制，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)行和應(yīng)急管理等全流程安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，積極引入國際監(jiān)督方式，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)信息公開和公眾監(jiān)督工作。

總之，我國作為能源消耗大國和碳排放大國，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剛性需求和碳減排的雙重壓力下，大力發(fā)展核電是解決我國清潔能源長(zhǎng)期短缺重要的戰(zhàn)略選擇。中國已向世界承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%左右，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。我們相信通過認(rèn)真查找和解決核電發(fā)展中存在的問題，中國核電定將為這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用。

[1]國家發(fā)改委：核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020年）[R].2007．

[2]汪永平、趙守峰、蔣林立：關(guān)于我國核電發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的認(rèn)識(shí)[R].中國核電，2008（1）.

[3]潘自強(qiáng)、張偉星等：中國可持續(xù)發(fā)展鈾資源戰(zhàn)略研究[R].中國工程院咨詢報(bào)告，2004.

[4]范必、唐元：中國核電進(jìn)入發(fā)展快速期 合理把握發(fā)展規(guī)模節(jié)奏[R].2011.

[5]王威：中國鈾礦在海外市場(chǎng)的拓展與面臨的形勢(shì)[EB/OL].中國能源網(wǎng)，2010-11-02.