微博問(wèn)政對(duì)黨的執(zhí)政能力的影響與應(yīng)對(duì)機(jī)制研究

○廖海敏 （中共開(kāi)封市委黨校教授）

微博是微型博客的簡(jiǎn)稱，被網(wǎng)友昵稱為“圍脖”，產(chǎn)生于2006年，是一種每次更新140字左右的即時(shí)信息分享傳播平臺(tái)。作為一種劃時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)新興媒體，微博2009年8月登陸中國(guó)，2010年以來(lái)以颶風(fēng)般的速度快速擴(kuò)展。微博將移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)、SNS及資訊神奇結(jié)合起來(lái)，顯示出功能高集成性、媒體強(qiáng)融合與跨越性、快速直播便利性、廣泛平等參與性、自由簡(jiǎn)短原創(chuàng)性、能量驚人的微動(dòng)力等多重特點(diǎn)，成為繼BBS（論壇）后的第二座里程碑。由于具有高度整合多種媒體，能夠迅速介入社會(huì)政治生活的功能優(yōu)勢(shì)，微博問(wèn)政應(yīng)運(yùn)而生，成為公民政治參與、黨政部門了解民情民意的順暢通道，對(duì)黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。為此必須深入探討微博問(wèn)政的一般路徑、趨勢(shì)以及對(duì)黨的執(zhí)政能力的影響，趨利避害，超前設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)新興媒體重要性的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮好微博問(wèn)政的有益作用。

一、微博發(fā)展與問(wèn)政概況

微博天生的吸引力與擴(kuò)張力使國(guó)內(nèi)微博發(fā)展呈狂飆突進(jìn)之勢(shì)。2009年國(guó)內(nèi)微博注冊(cè)用戶只有800萬(wàn)，2010年則呈“井噴”之勢(shì)，據(jù)DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)微博累計(jì)活躍注冊(cè)賬戶數(shù)2011年將突破1億。新浪等主要門戶網(wǎng)站紛紛推出微博服務(wù)項(xiàng)目，微博功能不斷衍生拓展，普通民眾、影視明星、各級(jí)官員以及各地公安、城建等部門競(jìng)相開(kāi)設(shè)微博。2010年2月21日，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)開(kāi)設(shè)微博更成為里程碑式的標(biāo)志。

微博對(duì)推進(jìn)民主政治的影響已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。近兩年來(lái)，我國(guó)微博問(wèn)政不斷深入，微博直播“兩會(huì)”，實(shí)現(xiàn)代表與民眾的實(shí)時(shí)溝通，成為公共決策的民意直通車；微博“打拐”，創(chuàng)新公共治理形式；在玉樹(shù)大地震救援行動(dòng)和江西宜黃拆遷等突發(fā)事件中，微博發(fā)揮了重要的社會(huì)動(dòng)員、組織和輿論引導(dǎo)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年50起重大輿情案例中，微博首發(fā)的達(dá)11起，占22%，有人甚至驚呼：“微博改變中國(guó)。”

微博在美國(guó)總統(tǒng)選舉、伊朗綠色革命等重大政治事件中，都產(chǎn)生了重大影響，從而引發(fā)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)微博問(wèn)政的嚴(yán)肅思考。微博的創(chuàng)始人之一埃文·威廉姆斯指出，微博使每個(gè)人都成為“自媒體”，成為信息的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，特別是在突發(fā)和熱點(diǎn)事件中，微博的表現(xiàn)讓人眼前一亮。Facebook董事彼得·特爾認(rèn)為，微博形成了一個(gè)更為開(kāi)放的社交體系，為直接干預(yù)和參與社會(huì)政治生活提供了平臺(tái)。微博這一新興網(wǎng)絡(luò)“自媒體”為公眾廣泛主動(dòng)的政治參與提供了功能巨大的便利平臺(tái)，在全球范圍內(nèi)，微博問(wèn)政的影響強(qiáng)度與范圍還在持續(xù)增大。

二、微博問(wèn)政對(duì)黨的執(zhí)政能力的有效提升

微博開(kāi)啟著個(gè)人媒體新時(shí)代，深刻地改變著世界各國(guó)的政治生態(tài)。微博問(wèn)政推進(jìn)著政治變革與社會(huì)變革的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)地加速提升執(zhí)政能力。

1、有利于更好地了解民情與匯集民智

數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的普通民眾通過(guò)微博發(fā)聲和評(píng)判，匯聚了強(qiáng)大的民意洪流，有利于政府高效匯集原生態(tài)真實(shí)信息。2011年1月，搜狐網(wǎng)與零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)聯(lián)合進(jìn)行的“全國(guó)兩會(huì)民生系列調(diào)查”顯示：超過(guò)半數(shù)公眾有過(guò)民意表達(dá)經(jīng)歷，其中青年人居多，而且更多選擇了博客與微博方式。

2、提升了公共決策的科學(xué)性

廣大“博民”的踴躍參與，強(qiáng)化了決策的民意取向，促進(jìn)了決策程序的規(guī)范，增強(qiáng)了決策的透明度。諸如杭州等市的“開(kāi)放式?jīng)Q策”，不但擴(kuò)大了公民參與決策討論的渠道，而且豐富了決策的信息來(lái)源，強(qiáng)化了決策的可行性和科學(xué)性。

3、提升了應(yīng)對(duì)重大公共事件的能力

微博提供了信息搜集整理發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員與組織的便利渠道。2010年6月3日，廣州民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)遭遇槍擊，特警介入后，在多次發(fā)射催淚彈仍未能控制局勢(shì)的情況下，開(kāi)槍將槍手擊斃。廣州市公安局通過(guò)微博實(shí)時(shí)發(fā)布案件進(jìn)展，這是國(guó)內(nèi)警方首次網(wǎng)絡(luò)直播類似的惡性刑事案件。如果不是這種實(shí)時(shí)的在線公開(kāi)，有可能引發(fā)諸多猜測(cè)，甚至?xí)ⅰ盀E殺無(wú)辜”的惡名加在公安的頭上。該不該擊斃持槍傷人者，現(xiàn)場(chǎng)的鏡頭使大家一目了然。正如著名評(píng)論員楊錦麟所評(píng)價(jià)的：“利用微博，搶奪話語(yǔ)權(quán)高地，值得鼓勵(lì)。”

4、促使黨和政府提升依法行政能力

微博促進(jìn)了民意的通暢表達(dá)，強(qiáng)化了公眾監(jiān)督，推進(jìn)了公益訴訟。公民個(gè)人運(yùn)用微博新媒體進(jìn)行維權(quán)，已經(jīng)由個(gè)別偶然的成功案例，發(fā)展成為普遍的維權(quán)觀念。據(jù)《2010年中國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與公共管理分析研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2010年，微博促成了25例公民重要網(wǎng)絡(luò)維權(quán)事件。在這25例具體的維權(quán)事件中，黨政部門都作出了積極的回應(yīng)，主人公的問(wèn)題都得到了不同程度的解決。

三、微博問(wèn)政對(duì)黨的執(zhí)政能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及其成因分析

微博既是促進(jìn)執(zhí)政能力提升的重要推手，更對(duì)執(zhí)政能力提出了新挑戰(zhàn)，成為網(wǎng)絡(luò)虛擬世界管理和網(wǎng)絡(luò)黨建的新課題。

1、微博問(wèn)政對(duì)黨的執(zhí)政能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（1）對(duì)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)能力的挑戰(zhàn)。微博的“自媒體”特征使傳統(tǒng)的媒體把關(guān)人的功能進(jìn)一步勢(shì)微，使黨對(duì)信息尤其意識(shí)形態(tài)的控制遇到了不易突破的技術(shù)難題，2009年伊朗選舉事件就是典型案例。一方面新浪等網(wǎng)站的微博實(shí)名認(rèn)證制度增大了公眾人物主導(dǎo)輿論的可能性，另一方面大多數(shù)“博民”的網(wǎng)絡(luò)匿名制又為極端思想的傳播提供了“溫床”。

（2）對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)能力的挑戰(zhàn)。微博用戶對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)信息流動(dòng)對(duì)象的可選擇性交流與微博持續(xù)增強(qiáng)的信息傳播能力的聚合，不斷滋生社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題；利益嚴(yán)重沖突的博民意見(jiàn)的紛爭(zhēng)，使達(dá)成社會(huì)共識(shí)的難度加大。

（3）對(duì)群眾工作能力的挑戰(zhàn)。微博開(kāi)啟了個(gè)性化快速平等互動(dòng)交流新時(shí)代，使一些慣于坐聽(tīng)匯報(bào)、單向灌輸、網(wǎng)絡(luò)思維與語(yǔ)言缺失的官員，對(duì)如何做群眾工作、尤其是如何在網(wǎng)上與群眾交流無(wú)所適從。

（4）對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息虛擬社會(huì)管理能力的挑戰(zhàn)。微博裂變式的信息傳播方式，造就了其遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)線性傳播的傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)狀傳播的網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播速度與能量；基于增強(qiáng)信息發(fā)布與共享功能而開(kāi)發(fā)的微博，借助于信息平臺(tái)的多樣化、便利化，已實(shí)質(zhì)性地催生了更加浩瀚和難以管理的網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，再加上網(wǎng)絡(luò)“水軍”等網(wǎng)絡(luò)推手的介入，從管理技術(shù)與法制建設(shè)等多方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬世界管理能力提出了挑戰(zhàn)。去年發(fā)生的“浙江樂(lè)清錢云會(huì)事件”，就非常值得我們深思。

2、微博問(wèn)政挑戰(zhàn)黨的執(zhí)政能力的成因分析

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位，運(yùn)用微博能力不強(qiáng)。一些黨政部門和干部對(duì)微博等網(wǎng)絡(luò)新興媒體的快速傳播態(tài)勢(shì)、強(qiáng)大的動(dòng)員能力及巨大的公民社會(huì)構(gòu)建影響力認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)微博運(yùn)用的主動(dòng)性與駕馭能力嚴(yán)重不足。微博管理技術(shù)尚不成熟，對(duì)幾何增長(zhǎng)且海量集中傳播的微博管理起來(lái)顯得力不從心。

（2）信息公開(kāi)制度不健全，微博民意征集引導(dǎo)機(jī)制缺失。黨政信息公開(kāi)不及時(shí)，內(nèi)容不明確，發(fā)言人制度仍不完善，不能主動(dòng)利用微博，不熟悉微博上的語(yǔ)言習(xí)慣和思維模式，不善于引導(dǎo)民眾理性表達(dá)。微博民意溝通交流機(jī)構(gòu)不健全，不能有效規(guī)避微博溝通風(fēng)險(xiǎn)，溝通事前安排不到位，溝通的主體不明確，溝通的方式不確定。

（3）公民政治參與不順暢，民主決策機(jī)制不健全。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與形式不多，參與領(lǐng)域不寬，參與渠道不暢。網(wǎng)絡(luò)決策信息收集機(jī)制、咨詢論證機(jī)制、討論決定機(jī)制、失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制不健全，導(dǎo)致決策的透明度不夠、價(jià)值取向偏離公共利益，決策程序不規(guī)范，決策可行性不強(qiáng)。

（4）微博民意吸納與反饋機(jī)制不健全。缺乏對(duì)微博輿情的實(shí)時(shí)監(jiān)控和科學(xué)評(píng)估，對(duì)微博反映出的合理民意吸納不夠，缺少必要、及時(shí)、到位的反饋。

（5）網(wǎng)絡(luò)倫道德建設(shè)不到位，微博環(huán)境凈化機(jī)制缺失。以年輕人為主體的一部分博民、以利益為強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，道德和守法底線缺失，為吸引眼球肆意通過(guò)微博發(fā)表和傳播不當(dāng)言論；相關(guān)法律不完善，一些微博犯罪無(wú)法可依，違法難究。

（6）考核評(píng)估機(jī)制不科學(xué)，激勵(lì)約束機(jī)制不到位。缺乏對(duì)政府運(yùn)用微博提高執(zhí)政能力的指標(biāo)考核體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的考核體系也不健全。對(duì)有效利用微博的部門宣傳、激勵(lì)不夠；對(duì)借助微博危害公眾、謀取私利的行為處罰、打擊不夠。

四、構(gòu)建微博問(wèn)政應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升黨的執(zhí)政能力的對(duì)策

微博問(wèn)政積聚的“微”動(dòng)力具有巨大勢(shì)能，形成強(qiáng)大民意場(chǎng)及行動(dòng)力。微博問(wèn)政視閾下提升執(zhí)政能力的關(guān)鍵是盡快建立健全各種有效的博民政治參與、協(xié)同與權(quán)益保障機(jī)制。

1、建立干部微博素能動(dòng)態(tài)提升機(jī)制

深化對(duì)微博的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)關(guān)注微博新發(fā)展與新走勢(shì)的主動(dòng)性，動(dòng)態(tài)強(qiáng)化干部網(wǎng)絡(luò)綜合素質(zhì)，不斷提升運(yùn)用微博的自覺(jué)性與能力。

2、建立高效的信息公開(kāi)機(jī)制

明確信息公開(kāi)的主體、渠道、程序與責(zé)任，保障公共信息對(duì)博民及時(shí)公開(kāi)。

3、構(gòu)建順暢的公民政治參與機(jī)制

積極利用微博等新興媒介，豐富公民政治參與形式、延伸參與領(lǐng)域、拓寬參與渠道，確保公民政治參與不斷向深度和廣度推進(jìn)。

4、建立公開(kāi)透明的民主決策機(jī)制

規(guī)范決策主體產(chǎn)生方式，建立決策信息收集、咨詢論證、討論決定、失誤糾錯(cuò)改正與責(zé)任追究機(jī)制。

5、建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

積極探索建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，及時(shí)切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

6、構(gòu)建主動(dòng)的微博民意征集引導(dǎo)機(jī)制

積極主動(dòng)設(shè)置議題征集民意，對(duì)微博輿情進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)、及時(shí)研判與快速有力的引導(dǎo)。

7、建立健全實(shí)時(shí)互動(dòng)的微博民意吸納、回應(yīng)與反饋機(jī)制

建立與博民常態(tài)化交流制度以及微博民意回應(yīng)與反饋機(jī)制，規(guī)范吸納和反饋主體、程序與要求，明確責(zé)任，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

8、建立多元共管的微博環(huán)境立體凈化機(jī)制

加強(qiáng)主流微博網(wǎng)站與平臺(tái)建設(shè)；強(qiáng)化微博運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任，建立運(yùn)營(yíng)商管理考核評(píng)價(jià)管理機(jī)制；提高微博網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)水平；賦予媒體從業(yè)者審查微博信息的權(quán)利與責(zé)任；強(qiáng)化網(wǎng)民責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)；加強(qiáng)微博法律制度建設(shè)并依法管理；確保微博問(wèn)政在秩序和自由的協(xié)調(diào)平衡中發(fā)展。

9、探索微博提升執(zhí)政能力科學(xué)評(píng)估考核機(jī)制

明確微博建設(shè)任務(wù)，設(shè)立微博運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，將微博等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)和處置能力納入政府考核指標(biāo)體系。

10、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲并舉的微博問(wèn)政激勵(lì)約束機(jī)制

對(duì)利用微博有效推進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的部門和機(jī)構(gòu)，加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度；對(duì)利用微博危害公眾、違法謀取私利的行為，加大處罰與打擊力度。

總之，堅(jiān)持人民利益至上的價(jià)值取向并有效建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，是微博問(wèn)政視閾下提升執(zhí)政能力的根本途徑。各級(jí)黨政部門必須有效應(yīng)用微博這一新興網(wǎng)絡(luò)媒體了解民情、匯集民智，著力提高運(yùn)用微博應(yīng)對(duì)重大公共事件的能力，積極強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的管理并有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主政治發(fā)展，加快網(wǎng)絡(luò)黨建理論的研究和實(shí)踐，從而強(qiáng)有力地促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的不斷提升。