積極整合各類優(yōu)勢(shì)資源大力推進(jìn)公務(wù)員在線培訓(xùn)

王元新

(中共大連市委黨校,遼寧 大連 116013)

大力推進(jìn)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)培訓(xùn),不僅是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)做出的 "大規(guī)模培訓(xùn)干部,大幅度提高干部素質(zhì)"決定和建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨重大戰(zhàn)略決策的實(shí)際舉措,也是遵循公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律,充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),不斷滿足公務(wù)員培訓(xùn)需求多樣化、差別化特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要.

一、在線培訓(xùn)是當(dāng)前和未來公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要載體和有效形式

在線培訓(xùn)作為一種方便快捷、低成本高效率的現(xiàn)代培訓(xùn)形式,已受到廣泛關(guān)注,成為當(dāng)前國際普遍采用的公務(wù)員培訓(xùn)方式之一.面對(duì)新時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)存在的現(xiàn)實(shí)矛盾,以及需求差異化、形式多樣化、手段科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì),我們必須順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代潮流,大力推進(jìn)公務(wù)員在線培訓(xùn).

第一,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使在線培訓(xùn)成為公務(wù)員培訓(xùn)的新趨勢(shì).網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,對(duì)知識(shí)的傳授手段產(chǎn)生了重大影響,網(wǎng)上教學(xué)的時(shí)效性、共享性、交互性和個(gè)性化特點(diǎn),已為大眾所共識(shí),網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)培訓(xùn)方式,已經(jīng)成為當(dāng)前各種新型教學(xué)模式中最活躍、最有發(fā)展前途的主導(dǎo)模式,這種全球性在線學(xué)習(xí)的發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn).據(jù)了解,全球已經(jīng)有一百多個(gè)國家開展在線學(xué)習(xí)教育,每年有過億人次通過互聯(lián)網(wǎng)接受教育.中國的在線教育培訓(xùn)雖處在起步階段,但發(fā)展速度迅猛,呈現(xiàn)了方興未艾之勢(shì).

第二,開展在線學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員戰(zhàn)略任務(wù)的客觀需要.黨的十七大、十七屆四全會(huì)做出了 "大規(guī)模培訓(xùn)干部,大幅度提高干部素質(zhì)"和建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略決策,對(duì)公務(wù)員教育培訓(xùn)工作提出了新的更高要求.《干部教育培訓(xùn)工作條例》、 《行政學(xué)院工作條例》、 《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》和 《2011-2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》等法規(guī)文件,也順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的發(fā)展形勢(shì),提出了大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的明確要求.充分發(fā)揮網(wǎng)上培訓(xùn)覆蓋面廣、共享性好、靈活性強(qiáng)、成本低廉的優(yōu)勢(shì),開展在線學(xué)習(xí),已成為適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新趨勢(shì)和新需求的必然選擇.

第三,開展在線學(xué)習(xí)是公務(wù)員教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)選擇.近年來,組織調(diào)訓(xùn)難、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難、工學(xué)矛盾突出、培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性差、區(qū)域培訓(xùn)資源不均衡等問題,是困擾傳統(tǒng)面授培訓(xùn)的主要問題.2010年大連市公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)查顯示,56.7%的單位認(rèn)為調(diào)訓(xùn)面授有難度;50%的單位表示工作忙,集中培訓(xùn)離不開.受訪者中,14.1%的人從未參加過3天及以上班次的脫產(chǎn)培訓(xùn),有11.5%的處、局級(jí)干部5年未參加過3天以上的集中培訓(xùn).按規(guī)定處級(jí)以下公務(wù)員每年學(xué)習(xí)要達(dá)到100學(xué)時(shí),處級(jí)以上不少于110學(xué)時(shí).而每年各種常規(guī)培訓(xùn)只能完成總量的三分之一,缺口很大.在線教育培訓(xùn)以其自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),打破了傳統(tǒng)教育培訓(xùn)的時(shí)空局限,有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)面授培訓(xùn)的不足,作為常規(guī)培訓(xùn)的重要補(bǔ)充,已初步顯現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力.

第四,開展公務(wù)員在線教育培訓(xùn)是行政學(xué)院發(fā)揮主渠道作用的重要途徑.行政學(xué)院作為綜合性公務(wù)員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),承擔(dān)著全市公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù),擁有一支專業(yè)相對(duì)齊全且穩(wěn)定的師資隊(duì)伍,多年來積累了比較豐富經(jīng)驗(yàn),同時(shí)還有多年來市財(cái)政給予重點(diǎn)強(qiáng)化的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì).面對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)開放性、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化,競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極拓展培訓(xùn)功能,大力推進(jìn)公務(wù)員在線培訓(xùn),是行政學(xué)院搶占未來培訓(xùn)制高點(diǎn)、確保培訓(xùn)主渠道地位的戰(zhàn)略選擇.

基于以上認(rèn)識(shí),大連市委、市政府審時(shí)度勢(shì),統(tǒng)一整合全市資源,依托行政學(xué)院搭建了由市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局等職能部門共同參與的大連市公務(wù)員在線培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),以構(gòu)建 "知識(shí)學(xué)習(xí)、信息匯集、經(jīng)驗(yàn)交流、服務(wù)管理"四大中心為目的,強(qiáng)化在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的功能建設(shè),建成了擁有服務(wù)器10臺(tái),負(fù)載均衡器一臺(tái),出口總帶寬200兆,可確保6000人同時(shí)在線學(xué)習(xí)的在線平臺(tái).2010年秋正式開通以來,在線注冊(cè)學(xué)員達(dá)到了3.7萬人,涵蓋了大連市全體公務(wù)員,網(wǎng)站訪問量已突破1000萬次.實(shí)踐證明,在線學(xué)習(xí)已經(jīng)逐漸成為廣大公務(wù)員脫產(chǎn)培訓(xùn)的補(bǔ)充、崗位自學(xué)的平臺(tái)、開闊視野的窗口、更新知識(shí)的課堂、提高能力的途徑和交流工作的載體.

二、積極探索和遵循公務(wù)員在線培訓(xùn)規(guī)律,因地制宜建設(shè)區(qū)域特色培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

在線培訓(xùn)平臺(tái)是所大學(xué)校,應(yīng)是創(chuàng)新、開放、有序的系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)有其自身的規(guī)律.公務(wù)員在線培訓(xùn)如何更加符合網(wǎng)絡(luò)教育的客觀規(guī)律?如何建立科學(xué)的管理體制、順暢的運(yùn)行機(jī)制、高效的教學(xué)方式?怎樣整合培訓(xùn)資源、對(duì)接傳統(tǒng)模式、確保培訓(xùn)質(zhì)量?在探索和實(shí)踐過程中,必須重點(diǎn)抓住五個(gè)環(huán)節(jié).

第一,共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ).在線培訓(xùn)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要有完善的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和信息技術(shù)作支撐,更要有科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制作保障.針對(duì)大連區(qū)域特點(diǎn),我們確立了 "統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、三級(jí)管理"的公務(wù)員在線培訓(xùn)管理體制,形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、共建共管共享的運(yùn)行機(jī)制.成立了由市委組織部牽頭,市人社局、財(cái)政局、行政學(xué)院共同參與的大連市干部在線學(xué)習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)攬全市在線培訓(xùn)工作,從領(lǐng)導(dǎo)體制上適應(yīng)了在線培訓(xùn)高度集成的特點(diǎn).建立了分工合作的工作機(jī)制.組織部和人社局分工負(fù)責(zé)在線學(xué)習(xí)整體規(guī)劃、政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo).兩年來,先后下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作的實(shí)施意見、學(xué)分制管理辦法、加強(qiáng)在線學(xué)習(xí)工作的意見、評(píng)選表彰在線學(xué)習(xí)先進(jìn)集體和個(gè)人的通知等一系列文件;行政學(xué)院負(fù)責(zé)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)上教學(xué)教務(wù)管理、課程資源建設(shè)、系統(tǒng)日常維護(hù)運(yùn)行等工作.為適應(yīng)行政學(xué)院計(jì)劃調(diào)訓(xùn)、委托培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、學(xué)歷教育 "四位一體"辦學(xué)格局的新變化,確保在線培訓(xùn)的工作需要,經(jīng)市編辦批準(zhǔn),行政學(xué)院還專門組建了在線培訓(xùn)處,全面負(fù)責(zé)在線培訓(xùn)的日常管理,有效發(fā)揮了行政學(xué)院的職能作用;市財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障工作,從申請(qǐng)立項(xiàng)、預(yù)算審核、資金使用都全力支持,有效保障.

另外,還按照 "分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、共建共管共享"的原則,建立了市干部教育主管部門為一級(jí)管理單位、區(qū) (市、縣)及市直單位為二級(jí)管理單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位為三級(jí)管理單位的管理架構(gòu),建立了150多人的管理員隊(duì)伍,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),各自有相應(yīng)的管理權(quán)責(zé),分別對(duì)本區(qū)域、本學(xué)區(qū)和本單位的在線學(xué)習(xí)負(fù)總責(zé),形成推進(jìn)在線培訓(xùn)的合力.

第二,普惠培訓(xùn),全員覆蓋.市財(cái)政給予在線培訓(xùn)全額經(jīng)費(fèi)保障,每年投入300余萬元持續(xù)建設(shè)在線學(xué)習(xí)網(wǎng),全市已注冊(cè)的公務(wù)員可免費(fèi)在任何一臺(tái)能夠上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上學(xué)習(xí).資金的強(qiáng)有力保障,使公務(wù)員全員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),并將學(xué)習(xí)情況列入年度考核范圍的部署得以落實(shí).目前,因部分單位系統(tǒng)接入等客觀原因,已完成注冊(cè)的公務(wù)員參學(xué)率達(dá)到了80%以上.

第三,信息集成,資源整合.課程資源建設(shè)是在線培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展的生命力所在,我們緊緊圍繞公務(wù)員能力素質(zhì)的構(gòu)成要素和市委、市政府的中心工作,致力于構(gòu)建符合在線培訓(xùn)特點(diǎn)的課程體系,不斷豐富課程資源,較好滿足了組織與個(gè)人的培訓(xùn)需求.

1.定制基本課程.根據(jù)全市公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃和教育培訓(xùn)主管部門年度培訓(xùn)計(jì)劃,有針對(duì)性地定制了包括公務(wù)員基本功訓(xùn)練、職業(yè)道德建設(shè)、能力建設(shè)等在線培訓(xùn)基本課程110門,并保證年度新增課程率達(dá)到30%以上,較好滿足了公務(wù)員培訓(xùn)需要.比如, "公文寫作"課程達(dá)到了1.1萬人的選課率 ,充分反映了公務(wù)員對(duì)基礎(chǔ)課程的歡迎程度,在全省組織的公務(wù)員基本功競(jìng)賽中,大連市取得了公文寫作團(tuán)體第一的好成績.

2.選購精品課程.結(jié)合主體班培訓(xùn)需求調(diào)查分析、網(wǎng)上學(xué)員反饋統(tǒng)計(jì)分析、培訓(xùn)管理者反饋意見和實(shí)地走訪調(diào)研,有計(jì)劃地選購了一批知名專家和學(xué)者的高端精品課程,充實(shí)到在線課程體系之中,以精品課程提升網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的層次水平.

3.開發(fā)區(qū)域特色課程.了解市情、貼近實(shí)際,善于管理和服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,是對(duì)地方公務(wù)員培訓(xùn)要求的應(yīng)有之意.我院會(huì)同市委組織部、市人社局聯(lián)合下發(fā)了征集網(wǎng)上學(xué)習(xí)課程的通知和建立教學(xué)基地、兼職教師等文件,整合社會(huì)師資資源,征集網(wǎng)上學(xué)習(xí)課件,建立了特色課程模塊,力爭(zhēng)把市委、市政府的重大決策部署、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域文化特色、地方典型案例納入其中,逐步形成地方特色課程資源庫,使在線培訓(xùn)更加貼近大連的實(shí)際.這項(xiàng)工作剛剛啟動(dòng),目前僅開發(fā)制作了 《神秘的東北史》、 《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略》等15門課程,但其效果已經(jīng)充分顯現(xiàn).比如,大連市委常委、常務(wù)副市長、大連行政學(xué)院第一院長肖盛峰同志關(guān)于 "大連市 '十二五'規(guī)劃綱要的解讀及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析"的三分屏課件,就有4300多人在網(wǎng)上選課學(xué)習(xí),許多同志還反復(fù)學(xué).

4.整合校院現(xiàn)有資源.一方面,利用多媒體教學(xué)系統(tǒng)和校院演播室,將院內(nèi)名師名課和 "校院大講堂"編輯制作后上傳在線平臺(tái)之中,供廣大公務(wù)員在線上學(xué)習(xí);另一方面,將校院數(shù)字圖書館資源整體嵌入在線培訓(xùn)系統(tǒng)平臺(tái),面向全體公務(wù)員開放,提供免費(fèi)的智力服務(wù),為在線培訓(xùn)這所網(wǎng)絡(luò)大學(xué)提供了海量的數(shù)圖資源,使數(shù)千萬的財(cái)政專項(xiàng)投入和每年70萬元的數(shù)據(jù)庫購置費(fèi)用發(fā)揮了更大的效能,提高了財(cái)政資金使用效率,擴(kuò)大了行政學(xué)院有效的培訓(xùn)面,提升了社會(huì)影響力和輻射力.

5.嫁接行業(yè)培訓(xùn).針對(duì)我市公安、稅務(wù)、工商、法院等單位內(nèi)部局域網(wǎng)健全,但無法上互聯(lián)網(wǎng)開展在線學(xué)習(xí)的矛盾,我們依托在線平臺(tái)功能,在行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安裝管理系統(tǒng)和課程資源,統(tǒng)一在線學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn),所獲得學(xué)分按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)納入全市學(xué)分管理,實(shí)現(xiàn)了行業(yè)培訓(xùn)和在線培訓(xùn)的融合,提高了培訓(xùn)的針對(duì)性.

第四,主輔結(jié)合,支持服務(wù).提高在線培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,還要把網(wǎng)上網(wǎng)下的培訓(xùn)、虛擬課堂學(xué)習(xí)與現(xiàn)實(shí)崗位實(shí)踐結(jié)合起來,使學(xué)習(xí)資源同學(xué)習(xí)行為緊密結(jié)合,提高在線培訓(xùn)的質(zhì)量.今年,我們?cè)?期共690名公務(wù)員初任培訓(xùn)中,探索實(shí)施了"2441"混合培訓(xùn)模式,即通過網(wǎng)上報(bào)名編班,以組織調(diào)訓(xùn)的形式在行政學(xué)院集中脫產(chǎn)培訓(xùn)2周,再回到原單位進(jìn)行為期4周的在線專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),結(jié)合本職崗位進(jìn)行4周的實(shí)踐鍛煉,最后結(jié)合自己工作每人提交1篇調(diào)研報(bào)告,所有培訓(xùn)環(huán)節(jié)考試合格后才能正式結(jié)業(yè).這種模式實(shí)現(xiàn)了脫產(chǎn)集中培訓(xùn)、不脫產(chǎn)在線網(wǎng)上培訓(xùn)和崗位實(shí)習(xí)鍛煉的三結(jié)合.同時(shí),將新任公務(wù)員的培訓(xùn)時(shí)間由不足100學(xué)時(shí)增加到接近300學(xué)時(shí).高強(qiáng)度、大容量、學(xué)用結(jié)合的初任培訓(xùn),為初任公務(wù)員走向新的工作崗位,更好地履職盡責(zé)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

第五,教管統(tǒng)一,注重互動(dòng).一方面,依托平臺(tái)建立個(gè)人學(xué)習(xí)檔案,將面授培訓(xùn)、境外培訓(xùn)、學(xué)歷教育、掛職鍛煉等情況全部輸入個(gè)人培訓(xùn)檔案,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理電子化、科學(xué)化,為干部選拔任用和考核提供依據(jù);另一方面,為克服網(wǎng)上教學(xué)變成單純的 "課程超市",交互性差、學(xué)習(xí)支持服務(wù)不夠的問題,我們以本院教師為主體、專兼職結(jié)合的方式,專門建立了一支30多人的網(wǎng)上答疑教師和班主任隊(duì)伍,通過課程評(píng)論、經(jīng)驗(yàn)交流、在線論壇等引導(dǎo)學(xué)員交流學(xué)習(xí)體會(huì)、開展工作研討,形成網(wǎng)上教師與學(xué)員、學(xué)員與課程、學(xué)員與學(xué)員交流互動(dòng)和雙向反饋的良好學(xué)習(xí)氛圍,實(shí)現(xiàn)了線上線下的教管統(tǒng)一.

三、不斷總結(jié)在線培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)公務(wù)在線培訓(xùn)健康有序發(fā)展

在線培訓(xùn)工作目前還處于初級(jí)發(fā)展階段,公益性、福利性、強(qiáng)制性的培訓(xùn)體制雖可快速推動(dòng)工作開展,但與國際通行的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)規(guī)范化、市場(chǎng)化相比,尚有很大差距,縮短差距需假以時(shí)日;基于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的局限性,與在國家層面上實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)、資源共建共享標(biāo)準(zhǔn)的要求還有一定距離;與啟動(dòng)較早的兄弟院校相比,還存在經(jīng)驗(yàn)不足,建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高的問題;離準(zhǔn)確把握遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的特點(diǎn)規(guī)律,順勢(shì)發(fā)展,還深感任重道遠(yuǎn).

第一,明確規(guī)范,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通共享奠定基礎(chǔ).盡管我市公務(wù)員在線培訓(xùn)在本行政區(qū)域發(fā)揮了較大作用,但標(biāo)準(zhǔn)不一、平臺(tái)孤立、資源獨(dú)享、渠道單一等問題不同程度地存在,相信隨著全國系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái),建成統(tǒng)一的中國公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)的進(jìn)程會(huì)大大加快.早日實(shí)現(xiàn)與全國公務(wù)員在線培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對(duì)接,將使大連公務(wù)員在線培訓(xùn)分享國家系統(tǒng)的高質(zhì)量培訓(xùn)資源.

第二,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),建立各具特色的區(qū)域培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò).公務(wù)員層面的培訓(xùn)不同于高等院校的課程培訓(xùn),不僅要給予知識(shí),還要培養(yǎng)能力;不僅要關(guān)注國家層面的大政方針,更要結(jié)合本地實(shí)際.在全國互聯(lián)互通共享的背景下,各地區(qū)并非沒有發(fā)展空間,從本地管理體制、運(yùn)行機(jī)制、課程資源等方面,應(yīng)該形成百花齊放、各具特色、相互借鑒、包容兼容的良好局面.我們將大力開發(fā)區(qū)域特色課程,繼續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,探索推進(jìn)移動(dòng)學(xué)習(xí)工程,進(jìn)一步提高管理效能,為國家公務(wù)員在線培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)提供區(qū)域特色素材.

第三,樹立開放意識(shí),加強(qiáng)交流合作,共同推進(jìn)在線培訓(xùn)向更高水平邁進(jìn).不同地區(qū)有不同的公務(wù)員在線培訓(xùn)模式,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒并積極消化吸收國內(nèi)外遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn),不斷加強(qiáng)與國內(nèi)外遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、兄弟院校的學(xué)習(xí)交流、互通互聯(lián)、互惠合作、共享資源,積極提升在線培訓(xùn)的組織、管理和教學(xué)水平,公務(wù)員在線培訓(xùn)事業(yè)一定會(huì)迎來更加美好的明天!