創(chuàng)新社會管理的民生解讀

陳東冬

(遼寧社會科學(xué)院 哲學(xué)所,遼寧 沈陽 110031)

創(chuàng)新社會管理的民生解讀

陳東冬

(遼寧社會科學(xué)院 哲學(xué)所,遼寧 沈陽 110031)

社會管理創(chuàng)新與民生有著密不可分的關(guān)系.創(chuàng)新社會管理的民生基礎(chǔ)是人性尊嚴(yán);民生目標(biāo)是還富于民;民生保障是還權(quán)于民;民生途徑是公民參與.因此,從民生視角提出創(chuàng)新社會管理的渠道和辦法有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性,有利于民生型服務(wù)型政府的創(chuàng)建.

創(chuàng)新社會管理;民生;解讀

一、創(chuàng)新社會管理的民生基礎(chǔ):人性尊嚴(yán)

德國哲學(xué)家康德對人性尊嚴(yán)作了最為深刻而系統(tǒng)的表述.康德哲學(xué)以 "人"為核心,認(rèn)為人具有先天的認(rèn)識能力,包括感性、理智和理性,通過 "自我"的綜合能力,使得人類的知識不斷的擴(kuò)展.當(dāng)人依據(jù)理性行事時,個人才是具有自由意志的獨(dú)立人. "每個有理性的東西都必須服從這樣的規(guī)律,不論是誰在任何時候都不應(yīng)把自己和他人僅僅當(dāng)作工具,而應(yīng)該永遠(yuǎn)看作自身就是目的."[1]當(dāng)人類服從自己的理性時,人便超越自然之上,獲得了尊嚴(yán).康德由此建立的道德原則是,個人是目的,是有尊嚴(yán)的存在,而自主是這項(xiàng)存在的基礎(chǔ).康德強(qiáng)調(diào)人是目的的絕對價值性意味著人格的獨(dú)立應(yīng)超越一切價值之上,人格的尊嚴(yán)應(yīng)該是無價的,尊重 "人性尊嚴(yán)"作為一項(xiàng)基本的倫理原則,其原意是強(qiáng)調(diào)社會中任何一個個人都具有不可侵犯和剝奪的尊嚴(yán).這種尊嚴(yán)具有平等性和個人性,每一個具體的個體只要生而為人,即可擁有這樣一種價值地位.馬克思認(rèn)為, "尊嚴(yán)就是最能使人高尚起來", "并高出于眾人之上的東西", "人類的天性本來就是這樣的;人們只有為同時代的人的完美、為他們的幸福工作, 才能使自己也達(dá)到完美."[2]這表明,社會上的任何一個人,無論其性別、種族、階級、國籍或地位,都擁有其內(nèi)在的價值與尊嚴(yán),尊嚴(yán)是與 "人"本身附著的,因而其作為人的尊嚴(yán)也不能被否定和剝奪.

人文視野中的 "人性尊嚴(yán)",本質(zhì)上是對人的價值與目的的反思,是對人的主體性和人的現(xiàn)實(shí)生活的肯定和關(guān)注,其主張不僅要求人的生物性存在意義,而且要進(jìn)一步關(guān)注人的精神面貌與生存價值.人性尊嚴(yán)是一種植根于"人"的存在所形成的價值,因此每個具體的個人,均有權(quán)主張其尊嚴(yán)受到尊重與保障.人性尊嚴(yán)是不可處分、無法放棄、也不會喪失的絕對價值,每個人均有權(quán)利維護(hù)自己的尊嚴(yán).

溫家寶總理曾多次在公開場合說過,我們所做的一切都是為了人民的福祉.要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴(yán);讓人民感到安全有保障;讓社會實(shí)現(xiàn)公平正義;讓每個人對未來有信心.我們可以看出政府有決心將尊嚴(yán)的自由和權(quán)利落實(shí)到每一個公民,讓發(fā)展的成果惠及全體民眾.在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域,要實(shí)現(xiàn)人人 "活得有尊嚴(yán)",需要各級政府保障和改善民生.第一,要進(jìn)一步扶持和幫助弱勢群體發(fā)展.隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,弱勢群體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,弱勢程度進(jìn)一步加深,我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割社保制度,對有關(guān)群體的不公待遇,都應(yīng)當(dāng)按照 "更有尊嚴(yán)"的要求加以改變,使其在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會公共服務(wù)等方面享有相對均等的權(quán)利和保障.第二,要把民生問題納入各級政府或官員的考核體系,真正實(shí)行行政問責(zé)制.對漠視人的尊嚴(yán)和民生利益,造成人民民生利益和幸福指數(shù)損失的失職、瀆職、不作為和亂作為現(xiàn)象進(jìn)行問責(zé)追究.否則,這些問題將會成為影響社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的重要風(fēng)險因素.

二、創(chuàng)新社會管理的民生目標(biāo):還富于民

鄧小平曾說 "社會主義的目的就是要全國人民共同富裕,不是兩極分化.如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化,我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級,那我們就真是走了邪路了.如果收入差距過大、甚至出現(xiàn)了兩級分化,對于廣大人民群眾來說是不公平的."[3]追求共同富裕、實(shí)現(xiàn)共同富裕一直是中國人民的傳統(tǒng)理想和奮斗目標(biāo),從孔子設(shè)想的 "大同"社會,到洪秀全的"太平天國",再到康有為的 "大同"思想,無一不反映出國人對于共同富裕理想的期盼和希冀.共同富裕也是馬克思主義思想的重要體現(xiàn),馬克思恩格斯主張推翻資本主義制度,建立人人平等、沒有剝削和壓迫、實(shí)現(xiàn)共同富裕的共產(chǎn)主義社會.共同富裕是社會主義本質(zhì)的必然要求,是判斷社會主義模式優(yōu)劣的一個重要標(biāo)準(zhǔn).共同富裕的根本是要在"國富"基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn) "民富",讓每個人能過上體面而又尊嚴(yán)的生活,正如羅爾斯指出的,要 "平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù),同時盡量平等地分配社會合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān),堅(jiān)持各種職務(wù)和地位平等地向所有人開放,只允許那種能給最少受惠者帶來補(bǔ)償利益的不平等分配,任何人或團(tuán)體除非以一種有利于最少受惠者的方式謀利,否則就不能獲得一種比他人更好的生活."[4]

改革開放三十多年,我國取得了舉世矚目的成就,GDP在過去十年中連續(xù)保持了兩位數(shù)字的增長態(tài)勢,并超過日本,成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體.然而,在 "國富"與 "民富"的關(guān)系上,卻陷入了國富而民窮的尷尬,貧富差距不斷加大.中國的財(cái)政在2010年達(dá)到了8萬億,并躍居世界第二大財(cái)政收入國.財(cái)政收入大幅跑贏GDP增速是中國經(jīng)濟(jì)的一道獨(dú)特景觀.2006年,財(cái)政收入占GDP的比重為 17.9%,至 2010年,該比例上升為20.8%;同期城鄉(xiāng)居民人均年收入則由 2006年占GDP比重的7.09%下降到2010年的6.28%[5].

要解決 "國富"而 "民窮"的問題,國家要讓利于民、還富于民,政府需要下決心將國民財(cái)富收入的大頭分配給民眾,實(shí)現(xiàn)由 "國富優(yōu)先"向 "民富優(yōu)先"的轉(zhuǎn)變.就社會管理創(chuàng)新而言,實(shí)現(xiàn) "還富于民",第一,需要實(shí)現(xiàn)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變.加大民生工程的投入和構(gòu)筑完善的公共服務(wù)品供給體系.未來政府公共財(cái)政開支應(yīng)當(dāng)最大程度地突出以民生和社會保障項(xiàng)目為重點(diǎn),切實(shí)補(bǔ)齊公共服務(wù)與社會救助短板,使更多的社會群體能夠均等地享受和消費(fèi)到優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品.第二,建立完善的要素分配機(jī)制.從政策層面來說,利用稅收分配政策,實(shí)現(xiàn)勞資收入分配的理性化,著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民的基本生活,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入.第三,暢通社會階層流動通道.實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,減少貧困群體僅僅依靠政府的財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,最重要的是如何使社會的底層能有流動的機(jī)會和發(fā)展的能力.政府應(yīng)該通過就業(yè)、教育、再分配等多種方式建立通暢的社會流動機(jī)制,打破社會階層之間的壁壘,緩和社會地位差別造成的沖突,釋放由社會階層差別導(dǎo)致的緊張的社會張力,確保每位公民的權(quán)利和地位平等.

三、創(chuàng)新社會管理的民生保障:還權(quán)于民

"權(quán)利同人類的自由、平等和幸福有著密切的聯(lián)系,它在本質(zhì)上就是為保護(hù)人們生活的安全和幸福而被確認(rèn)的.公民權(quán)利包括法律權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利和參與權(quán)利"[6].馬斯洛的"需要層次論"認(rèn)為,當(dāng)民眾解決了溫飽問題之后,日益高漲的政治熱情則是順理成章的事情,它是一種以 "知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)"為核心內(nèi)容的公民權(quán)利.公民權(quán)利即是 "那些不須任何其他理由而被追求的東西"[7],公民權(quán)利的獲得體現(xiàn)了政府關(guān)注民生、改善民生的執(zhí)政理念.

在我國,人民是國家和社會的主人,國家的一切權(quán)力屬于人民.馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時強(qiáng)調(diào),公社作為國家主權(quán)的象征,它是人民主權(quán)的體現(xiàn)和工具,因此公社公職人員 "應(yīng)當(dāng)成為公社的勤務(wù)員"和 "社會的負(fù)責(zé)的公仆",以及 "為組織在公社里的人民服務(wù)"[8].毛澤東同志認(rèn)為,人民 "把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)為他們辦事的人,這就是我們共產(chǎn)黨人".可見,社會主義民主的本質(zhì)是 "人民當(dāng)家作主",政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,必須對人民負(fù)責(zé),為人民謀利益,接受人民監(jiān)督.

隨著改革開放的不斷深入以及網(wǎng)絡(luò)的不斷普及,我國公民的權(quán)利意識逐漸增強(qiáng),要求政府和法律在肖像權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面給予更多的權(quán)利保護(hù),要求加強(qiáng)公民私有財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù);要求司法機(jī)關(guān)加大對精神損害的保護(hù)力度;要求健全有關(guān)公民權(quán)益的保護(hù)機(jī)制,如完善醫(yī)療事故鑒定制度等.這些權(quán)利主張表明人們對權(quán)利的要求從最初的經(jīng)濟(jì)利益要求,逐步向隱私權(quán)、知情權(quán)、參政權(quán)等方面細(xì)化、深化,我國公民的權(quán)利意識正在向縱深方向發(fā)展.在社會管理創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn) "還權(quán)于民"需要做到,首先,保障和實(shí)現(xiàn)公民參與社會管理的權(quán)利.改變以往政府重控制、輕權(quán)利的問題,建設(shè)服務(wù)型政府,努力增加公共信息的透明度,不僅要公布"三公"支出,而且要建立重大事件的信息公開機(jī)制,讓人民群眾了解事情的真相,并及時公布相關(guān)處理結(jié)果,聽取群眾的意見反饋,保護(hù)公民的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、否決權(quán)等,減少政府和民眾間的不信任和對立情緒.其次,要將社會管理中的相關(guān)權(quán)利向社會組織放權(quán).政府部門在其職權(quán)指責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,在一定期限內(nèi),通過購買服務(wù)等方式將可由社會組織承擔(dān)的社會管理事項(xiàng)移交社會組織履行職責(zé).

四、創(chuàng)新社會管理的民生途徑:公民參與

保障公民權(quán)利的一種重要途徑就是廣泛的公民參與.公民參與是社會管理創(chuàng)新的重要方式,也是改善民生的不竭動力.無論是經(jīng)濟(jì)體制的改善,還是政治制度的完善,以及社會管理的創(chuàng)新,都需要公民的廣泛參與.

從政治層面看, 公民參與既是現(xiàn)代社會民主制度賴以存在的基石, 也是政治民主的基本特征.馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時就指出, "公社的偉大社會措施就是它本身的存在和工作.它所采取的各項(xiàng)具體措施,只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢"[9],即公社的一切管理措施都要有益于人民,符合人民的利益要求.黨的十七大報(bào)告指出:"堅(jiān)持國家一切權(quán)利屬于人民,從各個層次,各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事物和社會公共事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)."可見,有序的公民參與充分體現(xiàn)了我們國家廣大人民群眾主人翁的地位.沒有民眾的參與,決策者就不會了解公民的價值判斷,也不能尊重民意并將民意落實(shí)在政策方案之中.

在我國,全面推行公民政治參與還不太現(xiàn)實(shí),緊緊把握與廣大人民群眾利益息息相關(guān)的民生問題和社會管理問題為突破口,不斷推進(jìn)公民參與進(jìn)程具有很強(qiáng)的可行性.社會管理內(nèi)容日趨復(fù)雜,社會管理方式日漸多樣,社會管理危機(jī)不斷凸顯,公民對社會管理的介入、參與和監(jiān)督,體現(xiàn)了社會管理的合法性、透明性、公開性、平等性和有效性等新理念.創(chuàng)新社會管理需要廣泛的公民參與,充分發(fā)揮人民的聰明才智,把群眾的意見作為政府決策的參考意見.

就社會管理創(chuàng)新而言,廣泛的公民參與,一是要建立和保護(hù)公民結(jié)社的機(jī)制,使社會組織起來,防止基層社會的無序化、碎片化.二是建立有序的參與機(jī)制,政府應(yīng)該逐步完善公民對社會管理的參與機(jī)制,拓寬公民參與社會管理的機(jī)會和渠道,使公民真正成為社會管理的主人.三是要建立有序的表達(dá)機(jī)制,為公民參與社會管理創(chuàng)新提供平臺和渠道.

[1][德]康德.道德形而上學(xué)原理[M].上海:上海人民出版社, 2002:52.

[2]馬克思恩格斯全集:第40卷[M].北京:人民出版社,1972.

[3]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1994:110-111.

[4]何懷宏.公平的正義---解讀羅爾斯《正義論》[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2002:17-18.

[5]張銳.藏富于國與還富于民[J].上海企業(yè),2011(5).

[6]托馬斯.雅諾斯基.公民與文明社會[M].柯雄,譯.沈陽:遼寧教育出版社,2000:39.

[7]亞里士多德.尼各馬科倫理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1999:12.

[8]馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1995:376、438.

[9]馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1995:64.

C916

A

1671-6183(2011)11-0045-03

2011-10-19

陳東冬(1980-),女,遼寧沈陽人,遼寧社會科學(xué)院哲學(xué)所助理研究員,哲學(xué)碩士;研究方向:社會哲學(xué).

[責(zé)任編輯:于洋]