完善農(nóng)村養(yǎng)老 構建和諧社會

葉萌萌，徐 靜

（1.安徽師范大學 政法學院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽師范大學 歷史與社會學院，安徽 蕪湖 241000）

從我國建立社會保障體系以來，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)初步建立了較為完善的社會養(yǎng)老保險體系。雖然近年來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在廣大農(nóng)村地區(qū)有所發(fā)展，但仍然嚴重落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。社會保障作為社會再分配的重要手段，理應縮短貧富差距，維護社會公平，而不是擴大城鄉(xiāng)的兩級分化?，F(xiàn)在我國正處于全面建設小康社會和構建和諧社會的新時期，要把我國政府提出的到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為目標，加快推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化建設，盡快建立完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。這是緩和社會矛盾的必然選擇，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內容。

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的迫切性

（一）農(nóng)村人口老齡化趨勢加快

中國民政部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國60歲及以上老年人口16 714萬人，占全國總人口的12.5%。［1］其中有75%的老年人口分布在農(nóng)村地區(qū)。隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口老齡化的速度還在不斷加快，規(guī)模不斷增大。另外，經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，使得農(nóng)村人口城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模也在不斷提高，遷移者多數(shù)是青壯年，這又在一定程度上加速了農(nóng)村人口老齡化的步伐。

（二）土地保障功能弱化

土地是農(nóng)民最主要的收入來源，更是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基本保障。有了一份土地，農(nóng)村老年人的生活便有了保障。但近年來，隨著工業(yè)化、城市化以及農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，土地的保障功能正在不斷弱化。由于農(nóng)產(chǎn)品價格很低，而耕種成本卻逐年提高，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益日趨下降。因土地流轉價格越來越低，有限的土地很難維持農(nóng)民的生計。在一些地方，土地已成為了農(nóng)民的負擔，因此，農(nóng)民拋荒的現(xiàn)象在很多地方普遍存在。

（三）農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能弱化

我國自古就有“養(yǎng)兒防老”的觀念，家庭養(yǎng)老保障一直都是我國農(nóng)村老年人的基本保障形式，但現(xiàn)在這種保障功能卻在日趨弱化。計劃生育基本國策的推行，帶來了農(nóng)村家庭規(guī)模的小型化，這就減弱了成員間的相互保障能力，未來一個家庭需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量增加了，只靠家庭養(yǎng)老是很困難的。此外，農(nóng)村青壯年大量進城務工，多元化的思想觀念使得“養(yǎng)兒防老”、尊老敬老的傳統(tǒng)觀念弱化，家庭養(yǎng)老正面臨著沖擊和考驗。

（四）農(nóng)村人口城市化加快

改革開放以來，政府開始放松對人口遷移的控制，戶籍身份制度不再壁壘森嚴，于是農(nóng)村的大量富余勞動力紛紛進入城市就業(yè)，成為以工薪收入為主要收入來源的新型農(nóng)民。進城農(nóng)民自身的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的風險需要有相應的機制來化解，而留在原地的農(nóng)民，特別是老年人的養(yǎng)老靠不了移居城鎮(zhèn)的子女，也靠不了傳統(tǒng)的土地保障。為了適應農(nóng)村人口城市化的需要，就必須對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障體制進行改革。［2］

二、我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及問題

上個世紀80年代末，我國開始探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有20多年的歷史，大致可分為四個階段：一是1986 1992年為試點階段，二是1992

1998年為推廣階段，三是1998年以后進入停滯整改階段，四是2003年以后開始的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索試點階段。［3］現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險存在著“新農(nóng)?！焙汀袄限r(nóng)保”的劃分。2009年10月1日之前在農(nóng)村地區(qū)推行的一般被稱為“老農(nóng)保”，之后試點實行的是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，即“新農(nóng)?！?。從我國農(nóng)保的現(xiàn)狀可以看出，早期的農(nóng)保建設自進入第三階段后至今沒有取得重大突破，而新型農(nóng)保試點尚未在全國范圍內展開。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）缺乏法律保障

西方發(fā)達國家通過國家立法的形式把農(nóng)村養(yǎng)老保險確定為一種強制性的社會保險，因此它具有法律強制性、保障基本性和國家保證性等特點。而到目前為止，我國還沒有關于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的專門法規(guī)，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要依據(jù)還是1992年的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，這個方案顯然已經(jīng)落伍。由于沒有統(tǒng)一的立法依據(jù)，各地只能制定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性，而且具有很大的不穩(wěn)定性，也缺乏長期性。

（二）管理機制不健全

在我國，是由縣級政府來組織實行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并且是由民政局來管理資金。也就是說，目前基金管理體制上存在政事不分的弊端，政府農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構實際上充當了管理者和投資者的雙重角色。由于管理部門缺乏有效的監(jiān)督，在管理養(yǎng)老金時很多地方政府時常出現(xiàn)挪用甚至貪污揮霍的情況，導致養(yǎng)老金的大量流失，最終降低了農(nóng)民的參保積極性，阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。

（三）基金保值增值困難

目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理和運營仍然采取傳統(tǒng)農(nóng)保的方法，以縣級為統(tǒng)籌單位，這些機構都存在設置不健全、工作制度不規(guī)范等問題。基金以縣為單位統(tǒng)一管理，由于管理水平低，投資渠道單一，主要是購買國債和存入銀行，使得養(yǎng)老基金連保值都困難，更不要談增值了。

（四）政府宣傳力度不夠

許多農(nóng)民不參保的主要原因是對養(yǎng)老保險制度本身和政府政策的不了解。我國農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，覺得養(yǎng)兒防老才是可靠的養(yǎng)老方式。同時，社會養(yǎng)老保險周期長，養(yǎng)老金的給付是很多年之后的事，農(nóng)民怕政策有變，對到時候能否拿到以及能拿多少都心存疑慮，所以不愿投保。政府在這方面的宣傳力度不夠，沒有給予深入的解釋與引導，加之農(nóng)村養(yǎng)老保險繳納完全遵循自愿原則，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率很低。

三、建立與完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建議

（一）制定并完善相關法律

通過立法的形式建立健全社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，再根據(jù)我國具體國情盡快制定出一部關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本法律，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作納入科學化、法律化和規(guī)范化的軌道，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施。我國改革農(nóng)村社會保障制度，建立健全保障體系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的當務之急，就是以法律形式規(guī)范農(nóng)村社會保障執(zhí)行者的職責和參保者的權利義務。

（二）加強監(jiān)督管理

堅持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的征管與運營相分離的原則，由勞動和社會保障部門負責基金的征繳和管理。同時，建立開放式的監(jiān)督機制，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的監(jiān)管力度，充分保證資金的完整與安全。養(yǎng)老金通過各級政府的社會保障財政專戶進行嚴格管理，收支計劃明確，并通過財政部門來進行監(jiān)管；要把好出口，防止領取環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的侵害活動，領取者名單和金額必須經(jīng)過社保部門的嚴格審查，村里同步公示，形成全民監(jiān)督的風氣。［4］

（三）實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值

基金的壟斷性管理是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值困難的根本原因。建議可以在確?；鸢踩幕A上，采取競爭性管理，通過市場化的公開招標選擇專業(yè)的基金管理公司來負責社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。為了形成規(guī)模的基金效益，獲取更加有效的保值增值渠道，可以將集中在縣級社保部門的養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級社保部門來負責基金的管理和保值增值，提高收益，分散風險。［4］

（四）加大宣傳教育力度

各地政府要充分利用各種媒介，比如電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等，用農(nóng)民喜聞樂見的方式進行宣傳。基層工作者要常到農(nóng)村與農(nóng)民進行交流，將政策解釋給農(nóng)民，制作一些通俗易懂的小冊子發(fā)給農(nóng)民，加強農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險意識，改變農(nóng)民養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念。同時還要宣傳傳統(tǒng)孝文化，弘揚中華民族贍養(yǎng)父母的美德，特別要向農(nóng)民說清楚，社會養(yǎng)老保險是對家庭養(yǎng)老保險的有益補充，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并非擯棄贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)美德，而是將二者結合以減輕年輕人的負擔。［5］

四、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重要意義

（一）有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進社會主義新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)

當前我國著重要解決的就是“三農(nóng)問題”。目前廣大農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，隨著我國土地流轉制度的變化與發(fā)展，必然要轉向適度的規(guī)模經(jīng)營。這樣，單純依賴“土地養(yǎng)老”已經(jīng)不能解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題了。另外，大量的農(nóng)村勞動力選擇進城務工，不再完全被束縛在土地上了，這就迫切需要一套制度來解決養(yǎng)老問題。總之，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，可以緩解農(nóng)村的養(yǎng)老壓力，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，釋放富余勞動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，最終實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的目標。

（二）有利于縮短城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧，實現(xiàn)共同富裕

目前，我國的基尼系數(shù)越來越大，城鄉(xiāng)差距也在不斷擴大。城鎮(zhèn)職工退休后基本上都能享有養(yǎng)老保險，但在農(nóng)村卻沒有這樣的保障制度。這種差距不符合我國的本質特征，若任其差距擴大，會帶來城市化滯后、現(xiàn)代化受阻和農(nóng)村貧困化等嚴重的社會問題。因此要發(fā)揮社會保障調節(jié)國民收入分配的功能，改變這種二元結構。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有利于縮短城鄉(xiāng)的收入差距，緩和社會矛盾，促進社會和諧，實現(xiàn)共同富裕。

（三）有利于提高農(nóng)民的購買力，擴大消費，推動國內經(jīng)濟快速發(fā)展

目前我國經(jīng)濟不是短缺而是過剩，必須擴大內需，促進發(fā)展，才能使我國的GDP保持穩(wěn)定增長。我國農(nóng)村具有十分廣闊的市場，擴大農(nóng)村消費市場，需要兩個前提，第一是農(nóng)民手中有錢；第二是農(nóng)民敢于花錢。如果缺乏一整套的社會養(yǎng)老保險制度，由于擔心未來的養(yǎng)老問題，農(nóng)民會把大部分收入都存在銀行，即使有錢也不肯當期消費。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以使農(nóng)民解除后顧之憂，有錢后敢消費敢花錢。農(nóng)民的購買力大大提高了，就能夠推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。

（四）有利于推行“計劃生育”，緩解農(nóng)村貧困

農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”觀念的深層次原因是擔心老了之后沒有依靠來解決養(yǎng)老。其實這個問題完全可以通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立得到很好的解決，農(nóng)村重男輕女的思想也可以因此得以消除。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的貧困問題至今沒有解決，農(nóng)村老年人的貧困問題尤為嚴重，單純依靠社會救濟是無法從根本上解決問題的。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，可以讓農(nóng)民在老了之后有一些收入，以維持基本的生活。

目前，我國正處于全面建設小康社會和構建和諧社會的新時期，要提高人民尤其是農(nóng)民的生活質量，改革和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就顯得尤為迫切。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快推進城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險體系的建設，鞏固社會和諧穩(wěn)定的制度基礎。

［1］ 中國民政部.2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告［R/OL］.2010-06-10.［2010-11-02］.http：//www.mca.gov.cn.

［2］ 龐仙君.對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的思考［J］.商場現(xiàn)代化，2010，（20）：186.

［3］ 張曉慧.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展狀況及對策研究［D］.東北師范大學碩士論文，2009：6-8.

［4］ 紀曉林.以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究［D］.東北師范大學碩士論文，2009：26-27.

［5］ 王光俊.淺談我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險［J］.山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2010，（3）：82.