農(nóng)民道義型上訪探析
—— 基于實(shí)證角度分析

馬流輝 徐曉娟

農(nóng)民道義型上訪探析
—— 基于實(shí)證角度分析

馬流輝 徐曉娟

隨著中國現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)在諸多方面發(fā)生了根本性的變革，農(nóng)民的上訪行為也正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。實(shí)地研究發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民道義型上訪開始顯現(xiàn)。對(duì)農(nóng)民道義型上訪做必要的學(xué)理分析，有助于我們理解轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的政治心態(tài)和把握鄉(xiāng)村社會(huì)的政治生態(tài)，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有序和政治穩(wěn)定提供理論參考。

道義型上訪；農(nóng)民政治心態(tài)；政治穩(wěn)定

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)民上訪問題的研究頗受學(xué)界重視。一般認(rèn)為，維權(quán)和謀利是牽引農(nóng)民上訪的兩個(gè)重要?jiǎng)右?，因此?duì)農(nóng)民的維權(quán)型上訪和謀利型上訪[1]進(jìn)行研究便成為學(xué)界的主流。然而，由于中國現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)正在進(jìn)行著前所未有的變革，農(nóng)民的上訪行為也正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民上訪行為本身呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多維性。

從既有的關(guān)于農(nóng)民上訪的研究和討論來看，研究者立論的前提是，只有當(dāng)上訪與農(nóng)民的利益直接相關(guān)時(shí)，他們才會(huì)訴諸行動(dòng)；而當(dāng)上訪與農(nóng)民沒有直接的利益關(guān)聯(lián)時(shí)，他們是不會(huì)輕率地走上上訪之路的。毋庸置疑，對(duì)農(nóng)民的上訪行為進(jìn)行維權(quán)型和謀利型概括，便于我們透徹地理解上訪者的上訪動(dòng)因。但是由于目前農(nóng)民上訪的原因呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多元化特征，對(duì)上訪類型做概化處理不利于展示作為社會(huì)過程的上訪行為的豐富內(nèi)涵。事實(shí)也表明，當(dāng)前因其他原因?qū)е碌霓r(nóng)民上訪行為也在不斷涌現(xiàn)，其所占的比重雖然不高，但這并不意味著我們可以忽視其他類型的上訪行為。

本文所要分析的農(nóng)民道義型上訪正是基于以上的考慮。農(nóng)民道義型上訪指的就是那些通常被研究者在對(duì)上訪研究中以“其他”作為技術(shù)處理而不納入研究視野，或者是因這些因素導(dǎo)致的上訪事實(shí)與研究者的立論相悖而被研究者故意摒棄的一種上訪行為。農(nóng)民道義型上訪就其上訪行為本身來說，它與上訪者并沒有直接的利益關(guān)聯(lián)，上訪者上訪的目的既不是為了維權(quán)也不是為了謀利，它的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)指向是更為寬泛的，它體現(xiàn)的是上訪者作為公民對(duì)國家發(fā)展的一種關(guān)切。上訪者在上訪過程中得到一種政治參與激情的釋放，以實(shí)現(xiàn)將上訪者的個(gè)人困擾轉(zhuǎn)化成公共議題，從而引起社會(huì)關(guān)注，尤其是希望得到高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。對(duì)這種新型的農(nóng)民上訪行為做必要的學(xué)理分析，有助于我們理解當(dāng)下農(nóng)民的政治心態(tài)和政治參與意識(shí)，對(duì)維護(hù)基層社會(huì)的秩序和政治穩(wěn)定有著重要的意義。

一、農(nóng)民道義型上訪的闡釋

“在當(dāng)前的農(nóng)民研究中，‘政治’似乎缺乏應(yīng)有的位置?！盵2]當(dāng)前農(nóng)民的上訪行為引起了學(xué)界的關(guān)注，可視為農(nóng)民政治進(jìn)入學(xué)界視野的一種表現(xiàn)，但是學(xué)界對(duì)農(nóng)民上訪的研究是將農(nóng)民置于治理的角度加以處理，而并沒有把農(nóng)民作為政治參與的主體進(jìn)行對(duì)待。毫無疑問，我國從1988年開始在農(nóng)村推行的村民自治是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要體現(xiàn)，但是隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，作為基層民主的村民自治制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)民日益高漲的政治參與熱情的需要。另外，隨著農(nóng)民生活水平的提高、知識(shí)素養(yǎng)的提升以及在大眾傳媒的影響下農(nóng)民政治參與熱情的激發(fā)，涌現(xiàn)出這樣一批農(nóng)民，他們并不是為了自己的利益去上訪，而是希望自己的某些政治建議和觀點(diǎn)能夠引起高層的注意。然而，囿于政治參與渠道的不暢和缺乏，他們只好借助于體制內(nèi)的上訪進(jìn)行政治觀點(diǎn)的表達(dá)，于是，在鄉(xiāng)村社會(huì)中生發(fā)出一種迥異于維權(quán)型和謀利型上訪的新型上訪——道義型上訪。

筆者在安徽、山東、江蘇等地的調(diào)研中，曾遇到不少本文所要分析的農(nóng)民道義型上訪的個(gè)案，其中有三個(gè)案例較為典型。

案例一：在安徽的S鎮(zhèn)一位73歲的老漢去北京上訪，問及鎮(zhèn)里的干部，老漢為何上訪？他們的回答是，他只為三件事去上訪。第一，林業(yè)“三定”時(shí)候的政策說林權(quán)是30年不動(dòng)，為什么過了30年以后還不調(diào)整？第二，國家規(guī)定對(duì)于那些拋荒的土地要以每畝2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款，現(xiàn)在村里很多的土地拋荒了，為什么國家不執(zhí)行罰款？第三，國家現(xiàn)在搞大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，占用了那么多的耕地，耕地沒了農(nóng)民到時(shí)候吃什么？

案例二：在山東的H鎮(zhèn)訪談了一位51歲的陳某，此人以前當(dāng)過村委會(huì)主任，比較了解國家的各項(xiàng)政策和法規(guī)。如今，他一遇到“困惑”或者有話想和“高層”溝通，就拿起手機(jī)通過114電話咨詢臺(tái)，查詢國家各部門的辦公電話，向這些部門反應(yīng)情況，提建議。

案例三：在江蘇K鎮(zhèn)有一位64歲的老黨員，他覺得目前國家的干部退休制度存在弊病，應(yīng)該及時(shí)推行改革，他多次向省里的相關(guān)部門反應(yīng)情況，提建議。同時(shí)，他還對(duì)國家沒有把南京劃為直轄市頗有微詞，為此他還三次專門去北京上訪，“兜售”如果南京成了直轄市后該如何發(fā)展的“方略”。

以上三個(gè)案例所說的上訪是不同于我們以前所說的上訪，它已越出了維權(quán)型和謀利型的分析框架，是一種與上訪者的利益關(guān)聯(lián)不大的個(gè)體行動(dòng)。上訪者基本秉持著一種為公的態(tài)度，其行動(dòng)并不直接體現(xiàn)上訪者的一種利己主義沖動(dòng)，我們將農(nóng)民的這種類型的上訪稱之為道義型上訪。需要說明的是，農(nóng)民道義型上訪與維權(quán)型上訪和謀利型上訪的區(qū)分并不是絕對(duì)的，它們之間的界限也不是全然分明的，做出這種區(qū)分主要是基于三種類型上訪的主要目的來考慮的。

結(jié)合原有關(guān)于農(nóng)民上訪的研究，我們可以將農(nóng)民道義型上訪區(qū)別于其他類型上訪的主要特征歸納如下：

第一，上訪的目的。道義型上訪者的上訪目的主要不是為了個(gè)人（當(dāng)然不排除有些人為了出名而有炒作之嫌），而是表達(dá)自己作為中國公民對(duì)國家現(xiàn)狀的一種關(guān)切，其行為體現(xiàn)的是一種憂國憂民的情懷。由于上訪者所關(guān)注的問題往往是轉(zhuǎn)型中特有的現(xiàn)象，是發(fā)展中的問題，即使按照上訪者的設(shè)計(jì)，問題一時(shí)半會(huì)也難以解決。

第二，上訪的規(guī)模。由于道義型上訪者的行為在常人眼里是一種沒事找事的不正常行為，其行動(dòng)被認(rèn)為是一時(shí)的心血來潮，甚至是無理取鬧。所以，上訪者的行動(dòng)一般是不被家人、親朋和鄰里理解的，更不用說基層干部。因此，上訪者很難找到志同道合的人一起去上訪，甚至上訪者本人還有被邊緣化的危險(xiǎn)，于是農(nóng)民道義型上訪最終成了一個(gè)人的獨(dú)角戲，是一種個(gè)體行動(dòng)，而非集體行動(dòng)。

第三，上訪的構(gòu)成。一般來說，道義型上訪者以中老年男性居多，他們有一定的文化水平，了解國家的法律法規(guī)，深諳黨和政府的方針政策，結(jié)合自己的生活實(shí)踐和所了解的國情實(shí)際，他們有著自己的一套方略。

第四，上訪的心態(tài)。上訪者在發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候，深感自己所關(guān)心問題的迫切性，急切想把個(gè)人的困擾轉(zhuǎn)化成為公共議題，并且希望自己的建議能夠即刻提上政府的議事日程，促成問題的迅速解決。

第五，上訪的訴求。上訪者以自己的生活經(jīng)歷和從各種傳媒中獲得的信息為依據(jù)，對(duì)那些關(guān)乎國家前途命運(yùn)的問題傾注關(guān)切，根據(jù)自己的思考開出“藥方”，并希望這些“藥方”為高層政府所重視。

農(nóng)民的道義型上訪體現(xiàn)了新時(shí)期農(nóng)民與國家關(guān)系在某種程度上的強(qiáng)化，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶領(lǐng)鄉(xiāng)村的新時(shí)期，農(nóng)民與國家的關(guān)系在國家資源不斷向農(nóng)村輸入的過程中得以強(qiáng)化。通過農(nóng)民的道義型上訪我們發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)民的政治心態(tài)已經(jīng)發(fā)生了重要的變化，農(nóng)民的政治參與熱情也在不斷高漲。

二、農(nóng)民道義型上訪的社會(huì)影響

農(nóng)民道義型上訪雖沒有其他類型的上訪引人關(guān)注，也不比其他類型的上訪敏感，但是它對(duì)上訪者、基層政府和國家產(chǎn)生的社會(huì)影響不容忽視。

第一，對(duì)上訪者的影響。由于道義型上訪與上訪者并沒有直接的利益關(guān)系，上訪也需要耗費(fèi)上訪者大量的時(shí)間和精力，此外還需要一筆不小的開支，這對(duì)一個(gè)農(nóng)民來說實(shí)非易事。上訪者不被家人和親朋所理解，也得不到鄰里的同情，上訪者逐漸被孤立起來，成為了另類。

第二，對(duì)基層政府的影響。基層政府在“不出事的邏輯”[3]支配下，上訪讓基層政府成了“驚弓之鳥”，農(nóng)民道義型上訪也不例外。基層政府花費(fèi)了巨大的精力來處理農(nóng)民道義型上訪，接訪、息訪以及給上訪者做必要的思想工作，這些都需要支付高昂的治理成本。于基層政府而言，農(nóng)民道義型上訪遠(yuǎn)沒有其他類型的上訪敏感，基層政府在處理此類上訪的心態(tài)上也比較緩和，他們對(duì)農(nóng)民道義型上訪更多的是表現(xiàn)出一種無奈，但是國家《信訪條例》中規(guī)定的屬地管理原則不可能讓基層政府對(duì)此袖手旁觀。

第三，對(duì)國家的影響。農(nóng)民道義型上訪傳達(dá)的是農(nóng)民對(duì)國家政治的一種關(guān)心，說明如今的農(nóng)民已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的只知道種地的“鄉(xiāng)巴佬”，他們有著自己的政治訴求?！罢螀⑴c擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志”，[4]新時(shí)期農(nóng)民的政治心態(tài)已經(jīng)發(fā)生了重要的變化，他們不僅關(guān)注政治，也有著實(shí)現(xiàn)真正的和更廣泛的政治參與的渴望，農(nóng)民道義型上訪可以說是農(nóng)民政治參與熱情高漲的一個(gè)表征。

簡單地對(duì)農(nóng)民道義型上訪的社會(huì)影響做出是好是壞的評(píng)判都是有失偏頗的，把農(nóng)民道義型上訪作為一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象去考察，可以避免我們的偏見。

三、結(jié)論與討論

農(nóng)民的道義型上訪體現(xiàn)了新時(shí)期農(nóng)民政治參與熱情的勃興，反映了新時(shí)期農(nóng)民政治心態(tài)的變化。

農(nóng)民道義型上訪引起的社會(huì)影響遠(yuǎn)不及其他類型的農(nóng)民上訪嚴(yán)重，但是通過對(duì)農(nóng)民道義型上訪的分析促使我們對(duì)農(nóng)民上訪研究進(jìn)行新的反思。在既有的關(guān)于農(nóng)民的上訪研究中，我們總是帶著太多的治理沖動(dòng)?；蛟S，我們可以換一種思路，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的信訪知識(shí)普及和教育，讓農(nóng)民的上訪更理性，從而降低政府的息訪成本，達(dá)到更好的治理效果。農(nóng)民與政府溝通不暢是催生農(nóng)民上訪的重要原因之一，要發(fā)揮既有的政治制度如人民代表大會(huì)制度的重要作用，基層的人大代表要收集民意，了解民情，及時(shí)解決農(nóng)民關(guān)注的問題，將農(nóng)民的上訪消解在基層。

[1]田先紅.從維權(quán)到謀利：農(nóng)民上訪行為邏輯變遷的一個(gè)解釋框架[J].開放時(shí)代，2010，（6）.

[2]趙樹凱.農(nóng)民的政治：迷茫與斷想［J］.中國發(fā)展觀察，2009，（8）.

[3]賀雪峰.基層治理中不出事的邏輯［J］.學(xué)術(shù)研究，2010，（6）.

[4][美]塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與［M］.北京：華夏出版社，1989．

D632

A

1673-8616（2011）03-0031-03

2011-01-20

馬流輝，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院碩士研究生（上海，200237）；徐曉娟，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生（江蘇蘇州，215021）。

[責(zé)任編輯：陳展圖]